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1、让改革发展成果惠及全体人民让改革发展成果惠及全体人民2012-9-11 8:49:17 编辑：梁恒 来源：半月谈网胡锦涛同志在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上发表的重要讲话中，“使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，保证人民过上更好生活”的庄严承诺振奋人心。十六大以来，党和政府更加关注民生，追求社会公平，百姓共享改革发展成果的愿景正在逐步实现。一系列重大举措不断推进着我国近 10 年来迈向社会公平、共同富裕的坚实脚步，让“更多更公平”成为时代强音。更多投入惠及全体人民更多投入惠及全体人民近 10 年来，我国社会发展的重点日益倾斜于民生领域，财政资金更多投向与群众利益直接相关的基础设施、教育
2、文化、医疗卫生、社会保障、环境保护等领域，经济繁荣的发展成果逐渐为全体人民所共享。酷暑 7 月，在苏北农业大县沭阳，李恒镇徐庙村党支部书记陈士权指着村里的一片高标准农田说：“有了这些水利设施，去年干旱和今年的强降雨都没有影响到农作物，今年又将是一个丰收年，老百姓的收成又有了指望。”沭阳县委副书记倪成城说，仅去年，全县就投入小水利建设 3.3亿元，其中上级财政 2.2 亿元，县级财政 1.1 亿元，增建高标准农田 4.4 万亩。在泗阳县李口镇八堡村，整洁的楼房，清澈的河水，成荫的绿树，平坦的村道，让当地村民为之骄傲。以前这个村水患频繁，环境脏乱差。2009 年下半年开始，县级财政前后投入 140
3、0 万元用于村庄环境整治，建起了 4 个垃圾房，45 个垃圾桶，同时进行村级污水处理，力争实现城乡同质供水。2011 年始，河北石家庄市通过两年时间，在 6 个山区县新建 6所城区寄宿制初中，新建、改扩建 50 所中心乡镇寄宿制小学，改变了多年来山区县深山区学校办学条件差、规模小、布局散、教育质量低的状况。近 10 年来，我国就业新增人口过亿，城乡居民收入增长 1.8 倍，覆盖 13 亿人的全民医保体系初步形成这背后，是各级财政对于民生领域的持续加大投入，是科学发展观的逐步贯彻落实。公平理念深植于均衡发展公平理念深植于均衡发展近 10 年来，从城乡统筹到东中西区域协调发展，一个个具有划时代意义
4、的战略规划次第出台并付诸实践，切切实实地让老百姓更公平地分享改革发展成果。2010 年 11 月 16 日，四川成都市正式实施城乡一体的户籍制度，城乡居民可以自由迁徙；福建宣布从 2014 年起，凡在福建高中有 3年完整学习经历的非户籍考生可在福建就地报名参加普通高考，与福建考生享受同等的录取政策。城乡统筹战略布局体现的是突破城乡二元结构、缩小城乡差距、城乡统筹战略布局体现的是突破城乡二元结构、缩小城乡差距、追求社会公平的巨大努力。追求社会公平的巨大努力。2003 年 10 月，十六届三中全会把统筹城乡发展作为科学发展观的重要组成部分，摆在“五个统筹”之首。取消农业税、实行农业生产补贴、放开粮
5、食购销10 年来，一整套强农惠农富农的政策体系初步形成，一系列事关农业发展的重大措施密集出台。党的十七大进而提出建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。以公平理念共享改革发展成果，同样体现在区域均衡发展。面积 5 万多平方公里、常住人口约 3000 万人的苏北地区长期以来是传统农业区和相对落后地区。如今，苏北的主要经济指标增速已连续多年高于全国、全省均值，2005 年以来年均增幅超 20%。数据背后体现的是，从上世纪 80年代起，苏北经历了以扶贫为重点、大规模基建、加快新型工业化进程三大阶段。江苏区域的变化类同于中国区域的变化。如今，东中西“轮动发展”的趋势已经出现。
6、根据今年上半年 31 个省区市的经济数据，东部省份 GDP 增速普遍低于中西部省份，北京、上海、浙江、广东的 GDP 增速低于全国水平，而中西部省份的 GDP 增速均高于全国水平，其中贵州、重庆的 GDP 增速高达 14%。经历近 10 年的发展，以西部开发、中部崛起、东部跨越为标志，东中西部地区各具特色、优势互补的区域协调发展格局雏形初现。公平共享向更深更广再出发公平共享向更深更广再出发8 月中旬，江苏张家港市首批新市民子女入学准入卡陆续发放到新市民手中，7960 名新市民子女得以进入公办学校就读。这是当地实施同城化待遇计划的一部分。最新的实践代表着一种趋势为了让全体群众共享改革发展成果，我
7、国追求社会公平正义的努力正在向深度、广度不断拓展。教育公平的内涵正在不断深化。教育规划纲要实施两年来，义务教育学校标准化建设已成为各地教育工作评估的重要指标，进城务工人员随迁子女就学问题已逐步纳入各地经济社会发展总体规划。一系列促进教育公平的举措正在深化，为每个孩子提供适合的教育、让每个学生“上好学”的愿望已不再遥远。医改同样成效突出。根据国务院医改办近期公布的深化医药卫生体制改革三年总结报告称，中国医改努力缩小不同区域、不同层次人群的医疗卫生服务差距，把推动改革和改善服务结合起来，让最贫穷、最困难的人群优先得到改革实惠，促进社会公平和谐。解决住房困难的努力也取得实效。到 2010 年底，全国
8、累计解决了近 2200 万户城镇低收入和部分中等偏下收入家庭的住房困难，还有近 400 万户城镇低收入住房困难家庭享受廉租住房租赁补贴。然而，处于转型期的社会，矛盾集中显现，利益诉求纷繁复杂。综观这 10 年，有求解的探索，有探索的成效，也有未竟的努力。站在新的历史起点，一系列规划和努力仍在继续。国务院前不久印发国家基本公共服务体系“十二五”规划，就建立健全基本公共服务体系、促进基本公共服务均等化做出详细部署，这将使全体人民共享改革发展成果的步伐大大加快。步入深水区的改革，也在奋力推进。不断拉大的收入差距和不步入深水区的改革，也在奋力推进。不断拉大的收入差距和不合理的收入分配格局，是当前阻碍全体人民共享改革发展成果的最合理的收入分配格局，是当前阻碍全体人民共享改革发展成果的最大障碍，合理调整收入分配关系已成为当下改革攻坚的重点。大障碍，合理调整收入分配关系已成为当下改革攻坚的重点。目前，收入分配体制改革的总体方案正在制定，有望通过政府减税、企业让利、提高劳动者所得，推动三方之间利益分配结构趋向合理。（半月谈内部版2012 年第 9 期，记者 陈刚）
