我国公民就业权保障之简述

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1、我国公民就业权保障之简述我国公民就业权保障之简述【摘要摘要】劳动是人类最基本的社会活动，是推动社会发展和进步的源泉和动力。劳动是人类最基本的社会活动，是推动社会发展和进步的源泉和动力。 现代文明社会的公民享有劳动就业权。我国现行劳动法律对劳动就业权的规定现代文明社会的公民享有劳动就业权。我国现行劳动法律对劳动就业权的规定 还略显单薄还略显单薄, ,因此，切实保障劳动者的就业权时目前解决民生问题的首要任务，因此，切实保障劳动者的就业权时目前解决民生问题的首要任务，【关键词关键词】劳动权劳动权 人权人权 公法保护公法保护 就业权就业权一、我国公民劳动就业权的法理解说一、我国公民劳动就业权的法理解说

2、 在现代文明社会，劳动就业权不仅是经济社会权利的核心，而且是基本人 权的核心。劳动就业权不仅仅是获取物质保障所必需的权利，同时也是实现人 的全面发展所必需的权利。在现代文明社会，国家对公民的劳动就业权有承认、 尊重、保护和实现的义务。关注劳动就业权，就是对人的尊严、公平正义、和 谐社会的关注。 （一）关于劳动就业权的概念（一）关于劳动就业权的概念首先，劳动就业权是人权重要内容。人之所以为人，是因为每个人都有不 可剥夺的资格，也就是人权。可以说以人权是劳动就业权的本质追求，劳动就 业权的实质是为了实现“劳动者作为人的权利和尊严” 其次，劳动就业权是法定性权利。如果说从人权来解说劳动就业权，它还

3、是一种应然性权利，那么，由宪法和劳动法所规定的劳动就业权，就是一种由 劳动法和其他法律，甚至宪法本身（通过宪法诉讼）所保障的法定性权利。保 障劳动就业是国家对公民劳动就业权应负的义务 （二）关于劳动就业权的特征（二）关于劳动就业权的特征 公民劳动就业权主要具有以下三个法律特征： 首先，劳动就业权的权利主体具有普遍性，是指有主观劳动意愿的公民， 义务主体是国家、社会和用人单位。 其次，劳动就业权具有权利地位的基础性。劳动就业权是劳动者其他权利 实现的基础和前提，即只有实现就业，劳动者的其他劳动权利才有可能在具体 的劳动关系中实现。最后，劳动就业权具有人身性、不可让渡性和不可剥夺性。劳动就业权作

4、为人权，是人类社会最普遍的权利，是人区别于动物的基本标准，是“人作为 人的权利” 。劳动就业权与人身权相连，对于“人”具有不可或缺性。这种权利 地位的基础性决定了它不可让渡（转让）性和剥夺性。 （三）关于劳动就业权的价值（三）关于劳动就业权的价值 首先，劳动就业权具有个体自由保护的价值功能。在劳动还是人们谋生的 主要手段的历史条件下，劳动就业权的价值功能主要表现为个体自由保护功能， 并集中表现为保障人的生存权。 其次，劳动就业权具有发展人的价值的功能。在现代人权观念中，劳动就 业权是生存权的基础，而生存权又是发展权的基点。对一个健康正常的成年人 而言，只有劳动就业权得到实现，其生存权才有保障、

5、发展权也才有基础。承 认和强调劳动就业权发展人的价值的功能，就是强调每个普通的劳动者都能不 断分享经济社会发展的成果、持续提升自我素质和能力的现代“人本主义” 。最后，劳动就业权具有群体（社会）安全保障的功能。我国改革的成本和 风险主要来自社会是否稳定。据学者估算，我国的贫富差距已经突破了基尼系 数 0.4 的国际警戒标准，甚至达到 0.5 的程度。我国贫富悬殊的距离由改革开放初期的 4.5：1 扩大到 12.66：1。这种贫富差距在一定的条件下会外化为较为激 烈的劳资矛盾冲突。在当下中国，依法促进和保障公民劳动就业权，对于社会 秩序的维护和社会安全的保障具有特别重要的意义。 二、我国公民劳动

6、权保护之现状二、我国公民劳动权保护之现状 诚然，我国在人权事业进程中对劳动权的保障取得了突出的成绩，但依旧 存在的很多的不足。就拿就业权来说，在我国劳动者就业过程中依然存在较为 严重的侵害工作权的现象。实践中，劳动者的工作权不仅被随意的剥夺，而且 在就业过程中还存在着歧视的现象。例如准公务员郑伟因“先育后婚”被淘汰 事件就不是一个特例。在就业领域，由最初的不予录用乙肝病毒携带者，到不 予录用女性，再到现在的“先育后婚” ，歧视现象比比皆是。2009 年，徐州女 性考生王莹也因为“先育后婚” ，最终被组织部门以违反计划生育政策为由而淘 汰。因为“先育后婚”而在公务员招考中被刷下就明显地侵害了劳动

7、者的平等 就业权。三、我国公民劳动就业权的法律保护三、我国公民劳动就业权的法律保护 （一）要加快社会保障立法，从根本上保护我国公民的劳动就业权（一）要加快社会保障立法，从根本上保护我国公民的劳动就业权首先要建立覆盖全社会的、城乡统一的社会保障体系。在发达国家，社会 保险一般覆盖所有国民。我国的社会保险法应以建立覆盖全社会的、城乡 统一的社会保障体系为主旨。具体是建立城乡统一的社保账户和城乡之间自由 转移的社会保障体系，建立城乡之间社保账户的自由转移，最大限度地扩大就 业。当前，我国农民一般没有养老保险。我国也没有建立社保账户全国转移的 机制，有的地方甚至连省内转移都难以实现。这是与公民劳动就业

8、权的保护相 冲突的。其次，建议开征社会保障税和遗产税通过税法、刑法来保障社会保障税的 强制征收。遗产税是对财产所有人死亡后遗留的净财产课征的税收，是市场经 济国家普遍开征的以矫正收入分配不公的一个税种。随着市场经济的发展，我 国一部分人已经先富起来并积累了相当可观的财富，完全具备开征遗产税的条 件。 （二）要加强劳动就业立法，从立法上保障我国公民享有切实的劳动就业权（二）要加强劳动就业立法，从立法上保障我国公民享有切实的劳动就业权 尽管我国已经初步建立劳动就业法律体系。但从总体上来看，我国现行劳 动就业法律还有缺陷的。 首先就要逐步建立与就业促进法为核心的劳动就业法律规范体系。尽 管就业促进法

9、是一个专门的就业立法，但不是就业立法的全部内容。我国 的劳动就业法律规范体系应当包括促进就业、稳定就业和就业保险三个法律体 系。 其次要提高劳动就业立法技术，注意立法规范的可诉性及操作性。 （三）完善劳动司法制度，从司法程序上保护公民的劳动就业权（三）完善劳动司法制度，从司法程序上保护公民的劳动就业权 诉讼程序可以从民事诉讼、行政诉讼、宪法诉讼及构建独立的劳动诉讼四 个方面来考虑构建完整的公民劳动就业权的司法保障机制。 在民事诉讼方面，应当充分考虑到劳动就业权的社会法属性。劳动法本是 在民法的基础上发展起来的。公民劳动就业权受到侵害时通过民事诉讼途径寻 求的救济是常态。但是由于劳动就业权案件的

10、人身性和人权性又要求法官在适 用民法的原理原则时予以一定程度的超越民法。 在行政诉讼方面，应扩大行政诉讼的受案范围，将国家或行政机关怠于尊重、保护和实现公民劳动就业权的义务的案件纳入到行政诉讼的受案范围之内。在宪法诉讼方面，应当赋予我国公民劳动就业权利的宪法救济权。公民的 劳动就业权是一项宪法性权利。当穷尽其他法律不能保护该项宪法性权利时， 宪法自动对它进行保护，从而赋予宪法的制裁性功能。因为如果宪法如果没有 制裁性，就会蜕变为政治道德或社会道德。 此外，鉴于我国劳动人口众多，社会转型时期，劳动关系复杂，劳动纠纷 难以得到及时处理。也有学者建议如建立海事法院一样建立专门的劳动法院或 法庭。 （

11、四）要加大劳动监察力度，从行政执法上保护公民劳动就业权（四）要加大劳动监察力度，从行政执法上保护公民劳动就业权劳动监察是指国家授权劳动行政主管部门对发生劳动关系的用人单位、劳 动者及其他社会组织遵守或执行劳动法律、法规、规章情况进行监督和检查， 从而达到保障劳动法的有效实施和保护劳动者权利的目的。因此，劳动监察是 保障劳动就业权实现的重要手段。但目前我国劳动监察制度还存在一些不足和 缺陷，如人员和设施配备不足、职权不够明确、监察力度不够、地方政府重视 不够、地方行政干预过多等问题。综上所述，公民劳动就业权从本质上来说是基本人权的核心内容，是一项宪 法性权利。在金融危机的语境下，国家对公民的劳动

12、就业权负有特别的承认、 尊重、保护和实现的义务。落实对我国公民劳动就业权的保护，应当从社会保 障立法、劳动就业立法、劳动司法制度、劳动行政监察四个方面予以加强和完 善。 【参考文献参考文献】：11 董保华董保华. .社会法原论社会法原论M.M.北京北京: :中国政法大学出版社中国政法大学出版社,2001,200122 张怡恬张怡恬. .关于当前我国就业问题的研究综述关于当前我国就业问题的研究综述N.N.人民日报人民日报 (2009-11-10-07(2009-11-10-07 版版).).33 参见张五常参见张五常. .新劳动法的困扰新劳动法的困扰N.N.北京：中国人民出版社北京：中国人民出版社. .44 孙晓楼孙晓楼. .劳动立法论劳动立法论JJ法学杂志法学杂志.1931:(.1931:(第第 5 5 卷第卷第 1 1 期期):57-63.):57-63.