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1、我县开放型经济发展面临的机遇、问题及对策探讨我县开放型经济发展面临的机遇、问题及对策探讨（草稿）（草稿）江苏经济之所以能长期处于全国的“第一方阵”，是与县域经济率先崛起和相对发达密不可分的。近期，省委、省政府出台 2008 年 17号文，进一步扩大县（市）经济管理权限。在这个过程中，开放型经济正在发挥越来越重要的作用。在世界制造业资本转移的过程中，我省以苏南地区为代表的县域抓住了机遇，成功打造了雄厚的工业基础，率先实现了全面小康。目前，丰县作为经济欠发达的县区，县委、县政府提出的“123“三步走的总体规划。即利用今年一年的时间，确保实现地区生产总值超100 亿元、财政收入原口径超 10 亿元的
2、“双超“目标；然后通过两年的努力，到 2010 年力争在全省 11 个脱贫攻坚重点县率先实现全面脱贫目标；在此基础上，再通过三年努力，确保实现各项目标要求，力争建成全面小康社会。我们要实现这个目标，加快建设全面小康社会必然会面对不少新的挑战。俗话说“他山之石可以攻玉”。从江苏、浙江、广东这些经济发达的地区看，县域经济发达的地区就是整体经济发达的地区，而其主要的推动力量就是开放型经济。如何让挑战变成机遇，为此，我们认为，有必要结合目前形势和江苏省及我们丰县开放型经济发展状况，探索开放型经济对地方经济社会发展的带动作用，在加快新型工业化和农业产业化进程中，努力发挥我们的竞争优势和区域特色，在科学发
3、展观的指导下，开拓进取，走出新形势下的新路子，实现开放型经济的新突破。因时间关系，这里，我主要结合我县开放型经济涉及的主题部分（外贸进出口和利用外资）情况谈以下几点看法，供大家参考。不当之处，敬请批评指正。一、我一、我县县的开放型的开放型经济经济状况状况（一）（一）发发展展进进程程改革开放以来，丰县的开放型经济经历了不同的发展阶段，显示了鲜明的时代特色。外向带动作用逐渐增强，开放型经济正在成为丰县经济增长的新的生力军，在丰县经济和社会发展中发挥着不可替代的作用。这主要表现在：1 出口出口贸贸易易规规模增模增长长迅速迅速。1996 年丰县外贸自营出口实现零的突破，当年实现自营出口 196 万美元
4、。到 2005 年达 1300 万美元，2007 年底达 3061 万美元。2008 年上半年达 2037.28 万美元，同比增长72.5%。2. 出口出口产产品品结结构不断构不断优优化化,产产品附加品附加值值不断增加，市不断增加，市场场不断开拓不断开拓。长期以来，农副土特产品是我县传统的出口商品。这些初级加工产品占我县出口总量的 80%左右。1995 年以来，全县工业制成品和农副产品深加工品出口比重大幅提高，如铸造工艺品、木制工艺画框、木制家具及装饰品、多层板和刨花板、冻干蔬菜和罐头制品、浓缩果汁、精纺棉纱、扎染服饰等，其出口比重不断增加，目前达到 70%以上。至2007 年底，全县外贸商品
5、已发展到十几类近百个品种，对外贸易伙伴已扩大到世界上 30 多个国家和地区。3.利用外利用外资规资规模不断模不断扩扩大，水平不断提高。大，水平不断提高。丰县自 1992 年批准成立第一家外商投资企业起，至 2007 年底已累计批准外商投资企业近 160家，协议利用外资 27941.6 万美元，实际利用外资 15566.38 万美元（其中包括部分间接利用外资）。目前，外商投资领域拓展到十多个行业，大的项目逐渐增多。2007 年外商投资企业自营出口额 2651.39 万美元，占全县自营出口总量的 86.6%，上缴税收约 1.3 亿元，安置劳动就业人数 2 万余人。（二）主要做法（二）主要做法总结总
6、结： ：外外贸贸方面方面1抓大扶强，确保全县外贸出口总量提高。 。为尽快改变我县缺乏出口龙头企业的现象，县委、县政府决定围绕丰县丰富的农副产品资源加工来扶持壮大现有的出口企业，通过做强做大这些企业，争取为丰县外贸出口打造支柱平台的同时，也在富民方面取得良好的社会效益。近年来，我县继续重点扶持了徐州安德利果蔬汁有限公司、徐州天虹纺织有限公司、徐州佳丰食品有限公司等的发展。针对这些企业在增资扩股和技术改造方面存在的用地规模扩大、发展资金不足、原料基地配套不完善等方面的问题，县委、县政府和有关镇党委、政府等通过加强组织协调和政策扶持等手段加以解决，力争通过多方努力给企业一个良好的发展环境。今年 1-
7、6 月上述企业出口量也实现了大幅度的增长，从而保证了我县外贸出口总量不断增长。2立足发展，壮大自营出口队伍，培植新的外贸增长点。我们通过扶持新企业发展，引导供货企业开展自营出口，以及帮助生产企业申请取得自营进出口权等多种形式，培植新的外贸出口增长点。去年以来全县新增外贸出口内资企业 10 多家，其中个别公司当年实现了自营出口，进一步稳定了全县外贸出口的增势，也为今后的发展打下了良好的基础。3进一步优化出口产品结构，提高产品的竞争能力。近年来，国际贸易壁垒不断增加。为开拓市场，化解风险，我们积极引导企业顺应国家政策导向，加大科技投入，推进技术创新，以此提高产品档次和附加值，增强出口产品的市场竞争
8、力。另外针对我县农副产品出口面临的食品安全等技术贸易壁垒问题，我们一方面引导企业增加深加工产品的份额，提高产品附加值，另一方面通过科技、质检、财政、外经等渠道帮助企业提高质量管理水平，积极主动解决出口产品质量问题。外外资资方面方面1加强组织领导，明确责任分工，严格调度考核。今年年初县委、县政府下达了外资工作责任目标，为此各镇和各有关部门都明确了责任领导，健全了组织网略，使县委、县政府的措施落实有了组织保障。县委和县政府主要领导和分管领导非常重视外资工作，分期、分类、分对象对外资工作加强调度，使这项工作进展初见成效。2集中精力，紧盯外资项目，突出重点，统一协调，分头推进，力争外资工作早见实效。利
9、用外资工作相对来说是目前我县开放型经济工作中的弱项和难点。为求得突破，今年以来，县政府办专门下发通知要求外资项目的责任单位明确专人分工按“在谈”、 “在建”、 “在批”等分类推进项目，收到较好效果。3创新招商方式，继续加大招商引资力度，以丰县经济开发区为载体，利用南北共建的机会，吸引体量大、技术含量高和产业关联度大的外资项目落户丰县。今年以来，在谈的大的外资项目如煤、盐化工项目等不仅有鲜明的产业特色，而且有很大的带动性。二、近二、近阶阶段存在主要段存在主要问题问题及原因分析及原因分析外外贸贸方面：方面：一是外贸出口总量偏小。全县年出口总量尚不如苏南某个企业一个月的出口量。与目前我市外贸出口总量
10、较大的邳州、铜山、新沂等相比也还有很大差距。这主要归因于出口企业家数少，并且其中个体小企业多而大企业少；出口产品中初级产品多而有技术含量的中高级加工产品少。二是外贸增长方式转变方面仍无大的进展，即出口自主品牌缺乏，高附加值、高质量产品出口所占比例仍很低，在今年国内外经济形势不利的条件下，抗防风险的能力不足。三是重点龙头出口企业家数少，出口拳头产品缺乏。果汁、铸造、木制品、纺织品、保鲜蔬菜等出口规模小，暂无法形成出口产业基地优势，反过来影响到企业的长远发展和全县出口规模和优势的形成。四是作为经济欠发达地区，地方经济基础薄弱，占主体部分的本土出口企业在自身积累发展时面临的矛盾较多，如地方政府的重视
11、程度不够、企业自身的管理水平较低和发展理念不够先进的话、在国际、国内形势较复杂的情况下企业就可能面临生死考验，给全县外贸发展带来不稳定因素。外外资资方面方面：1利用外资总量小，质量水平低。目前缺乏大的新批外资项目是主要问题。2由于我县交通条件限制和基础设施建设不完善等，使我县在招商引资上一方面存在着信息不畅、人才缺乏、与外界沟通交流不力的不足，另一方面受限于基础设施的不完善，使大的、区域性带动强的外资项目很难落户丰县。3从丰县实际看，尽管在盐、煤、钾页岩等矿产资源方面有一定优势，但要转化为产业优势还有很大距离。在目前国家宏观经济形势趋紧，有关项目投资在环境保护、规范用地、外汇管理等方面更加严格
12、的情况下，项目的审批难度加大，在谈项目到建成投产阶段的不确定因素增加，影响了目前我县的一些大的外资项目的进展速度。4我县的外贸出口型的外资企业大都规模偏小，在人民币升值、融资困难、劳动力成本提高等的情况下企业面临的生产压力增加，增资扩股的信心不足，因此也影响了外资增加投入 。三、三、对对策探策探讨讨（一）（一）认认清形清形势势， ，坚坚定我定我县发县发展开放型展开放型经济经济的信心和决心的信心和决心1 认识认识开放型开放型经济经济在全省在全省经济发经济发展大局中具有展大局中具有举举足足轻轻重的地位重的地位。今年以来，全省外经贸系统认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，积极应对国际经济发展中的诸多
13、不利因素，不断提高国际竞争力，外资、外贸、外经和开发区等各项工作继续保持平稳较快发展势头。开放型经济在全省经济发展大局中仍具有举足轻重的地位主要表现在：一是总量保持领先。上半年，江苏实际利用外资 152.9亿美元，增长 21.4%，继续保持全国第一；进出口 1923 亿美元，增长21.7%，进出口规模继续列全国第二位;开发区集聚度进一步提高,实际利用外资、进出口总额分别占江苏 74.3%、71.3%。二是结构持续优化 。例如：投资大项目增长较快。上半年,江苏新批及净增资 3000 万美元以上项目共 260 个，增长 19.8%；9000 万美元以上项目 95 个，增长 37.7%。外资项目平均
14、规模为 1247 万美元，比去年同期提高 592 万美元。三是协调性不断增强 。从区域看,苏中苏北发展加速。上半年，苏中实际利用外资 35.5 亿美元，增幅快于江苏平均水平 12.5 个百分点，占比提高 2.1 个百分点；进出口额 138.3 亿美元，增幅快于江苏平均水平 28.8 个百分点，占比提高 1.4 个百分点。苏北实际利用外资16.1 亿美元，增幅快于江苏平均水平 18.5 个百分点，占比提高 1.4 个百分点；进出口额 60.5 亿美元，增幅快于江苏平均水平 14.5 个百分点,占比提高 0.3 个百分点。从徐州市情况看，上半年利用外资增速迅猛。16 月份，徐州市新批外商投资项目
15、61 个。协议利用外资 4.52 亿美元，同比增长56.6。工商注册外资 3.45 亿美元，同比增长 41.5。外贸进出口方面，上半年全市进出口总额 15.1978 亿美元，同比增长 35.73%，其中出口 10.0597 亿美元，同比增长 31.15%。 2.开放型开放型经济对经济对加快加快县县域域经济发经济发展的重要性很大展的重要性很大2007 年，全省进出口规模保持全国第二；利用外资连续五年位列全国第一。开放型经济能够取得这些成绩，县域的贡献非常突出。在利用外资方面，县域实际利用外资始终稳步提升，占全省比重有 2001 年的34%上升到去年的 45.6%。县域实际到帐外资的规模总量从 2
16、001 年的 17.9 亿美元上升到去年的 101.5 亿美元，规模番了两番多。从区域板快看，苏南 14 个县（市）、苏中 14 个县（市）、苏北 24 个县（市）。实际到帐外资在本区域所占比重分别从 2001 年的 35%、41%、28%上升到 2007 年的 39%、70%、45%，发展速度都比较快。进出口贸易近年来发展迅速，已成为我省对外贸易的重要组成部分。2007 年，全省 52个县（市）累计进出口总额大 1301.3 亿美圆，占全省进出口的 37.8%。在我省 25 家商务部出口名牌企业和 102 家省出口名牌企业中，县域外贸分别占据 10 席和 55 席，分别占 全省的 40%和 50%。3、 、转变观转变观念，念，坚坚定我定我县发县发展开放型展开放型经济经济的信心的信心一段时间来，部分领导对我县开放型发展的重要性认识不够全面，认为我们自身基础条件与苏南发达地区差距大，不适宜提倡搞开放型经济，认为外资是“政绩工程”，只长骨头不长肉，民资才是“富民工程”；认为企业自营出口影响当地税收，不予鼓励扶持。如这些观念长期存在下去将对实现我县经济跨越发展不
