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1、市市纪纪委等九委局关于委等九委局关于对对全市工程建全市工程建设项设项目目开展开展执执法法检查检查的通知的通知各县区纪委、发改委、国土局、规划局、环保局、监察局、财政局、审计局、建设局，各管理区、开发区，市直各单位：为了全面深入贯彻落实科发展观，进一步加强对全市工程建设项目的管理与监督力度，依法查处并完善工程建设项目中存在的程序不够规范，手续不够完善等问题，推进依法行政，从源头上预防和治理工程建设项目中的腐败行为，根据市委、市政府领导安排，经市纪委、市发改委、市国土资源局、市规划局、市环保局、市监察局、市财政局、市审计局、市建委共同研究决定，对全市工程建设项目集中开展一次专项执法检查活动。现将有
2、关事项通知如下：一、检查范围对 2006 年 1 月 1 日以来投资数额在 50 万元以上在建和已竣工的项目进行全面检查，主要是从工程建设项目的立项、规划审批、报建、招标投标、工程质量、资金管理、土地使用、环境评价、竣工验收、工程决算等方面是否存在手续不完备、程序不合法以及其他违法违规违纪等问题。政府投资的项目是检查的重点，企业自主投资的项目实行备案或核准通过制。对重大工程质量问题、群众反映强烈的建设项目可以追溯到以前年度。（一）资金范围：1、财政预算安排的建设资金；2、纳入财政预算管理的专项建设资金；3、政府融资以及利用国债的资金；4、国际金融组织和国外政府的贷款、赠款；5、使用国有资产及其
3、经营权所得的国有资产权益收入；6、土地使用权出让金；7、单位和个人共同集资建房特别是建单位领导干部个人住宅； 8、法律、法规规定的其他政府性资金。（二）项目范围：包括政府投资的项目和企业自主投资的项目。在项目的分类上有七大类：1、道路建设、城市建设、园林绿化等公共基础设施建设项目；2、教育、文化、卫生、体育、旅游等社会事业项目；3、农业、林业、水利、生态建设、环境保护等项目；4、综合开发、技术履行、科技三费、国土资源、土地整理开发、矿产资源开发等项目；5、国债资金、财政贴息、财政补助等国家政策扶持项目；6、单位和个人共同集资建设个人住宅项目；7、政府决定需要监管的其他项目。二、检查内容（一）发
4、改部门：1、政府投资项目的立项审批文件；2、企业自主投资项目的备案或核准文件；3、政府投资项目的可行性研究报告审批文件；4、政府投资项目的初步设计审批文件；5、政府投资项目的施工图审批文件；6、政府投资项目的招投标备案审批文件；7、政府投资项目的竣工验收审批文件；8、其他需要的资料文件。（二）国土部门: 用地的取得是否合法有效，这次土地清理重点按照信土查20081 号文件精神执行。（三）规划部门：1、建设项目选址意见书申报审批文件（2007 年 12 月 31 日以前）；2、建设用地规划许可证审批文件；3、建设工程规划许可证申报审批文件；4、其它需要的资料文件。（四）环保部门：1、项目建设前，
5、环境影响评价及报批情况；2、项目建成后，建设单位向审批机关申请和验收情况。（五）财政部门:1、资金按项目进度拨付情况；2、资金按项目规定使用情况；3、资金是否存入一个账户；4、基本建设财务会计制度执行情况；5、原始票据是否真实；6、竣工财务决算及批复情况。（六）审计部门: 1、工程建设项目程序执行情况；2、工程建设项目资金收支管理情况； 3、工程建设项目竣工决算情况。（七）建设部门：1、建设工程项目报建资料文件；2、施工图审查资料文件；3、建设工程招投标备案资料文件；4、工程质量监督注册登记资料文件；5、建设工程安全施工措施审查备案资料文件；6、合同价审查（竣工结算备案）资料文件；7、外地进市
6、承接设计、施工、监理业务备案资料文件；8、新型墙体材料基金征收票据；9、建筑节能标准执行情况；10、城市建设档案备案资料文件；11、建筑工程施工许可证资料文件；12、房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案资料文件；13、其它需要的资料文件。（八）纪检监察: 1、被查工程建设项目相关单位履行职责情况；2、对工程建设项目中有严重违法违规违纪行为者立案查处情况。三、检查步骤根据全市的统一部署，各级有关部门要精心组织，周密安排，认真研究制定具体实施方案，有组织、有计划、有步骤地扎实开展工程建设项目执法检查工作。此次检查共分三个步骤。（一）自查自纠（10 月 16 日12 月 31 日）自查自纠工作在整
7、个执法检查活动中具有举足轻重的地位，关乎着执法检查的成效。因此，全市各级有关部门一定要把自查自纠工作抓实抓好，此阶段分两步进行。1、自、自查查登登记记（ （10 月月 16 日日11 月月 30 日）日）各级纪检、发改、国土、规划、环保、监察、财政、审计、建设等部门要在执法检查办公室的统一组织协调下，各负其责，认真组织项目法人和设计、施工、监理单位开展自查登记活动，逐单位逐项目地进行一次全面的自查登记，填写自查登记表。自查登记后，于 11 月底前向单位所在地的工程建设项目执法检查办公室报送自查报表和报告，报告内容包括工程概况、自查情况、发现问题及其整改情况、今后防范的意见或建议等。对于易地承担
8、工程任务的设计、施工、监理单位，其有关工程的自查报表和报告，应同时报送工程和单位所在地的执法检查办公室。各县、区和被查单位执法检查办公室于 11 月底前将各类自查报表集中汇总上报市执法检查办公室。对于逾期不报送自查报表或报告的项目法人和设计、施工、监理单位，要给予通报批评，公开曝光，并列为抽查的重点。2、自、自纠处纠处理（理（12 月月 1 日日12 月月 31 日）日）自查登记结束后，各级执法检查办公室要组织有关职能部门集中人员、集中时间，针对自查发现的问题认真进行分析，加以整改纠正。对于一般性问题，及时督促相关部门和责任单位依照法律法规，限期整改、纠正到位；对于法律法规要求不能够自纠到位的
9、问题，要作出情况说明；对于重大问题，要及时上报汇总归类。上级行业主管部门有检查结论的项目，不再列入自查范围，但要参与抽查。（二）重点检查（2009 年 1 月 1 日3 月 31 日）自查自纠工作结束后，各级执法检查办公室要组织重点抽查，抽查面不低于应查项目的 20%，主要是对那些自查自纠不认真、群众反映强烈、工程质量低劣和对上级行业主管部门检查出问题整改不到位的单位和项目进行检查。抽查出的违法违规违纪行为，要用经济、纪律和法律的手段从重、从严处理。此次重点检查采取以下方式进行。1、听取、听取汇报汇报被查单位的项目主管单位的主要负责人及业主向联合检查组汇报有关工程建设项目的自查自纠情况（书面材
10、料）。2、 、查阅资查阅资料料按照检查的主要内容逐项查阅相关资料。3、 、现场现场踏勘踏勘调查核实工程建设项目的施工管理、建设内容、工程进度和质量等情况。4、 、调查调查取取证证对检查中发现的问题和相关部门及群众反映的问题逐一核实取证，督促整改完善，若有严重违法违纪问题，另行立案。5、 、讲评总结讲评总结召开由工程建设项目业主及主管部门主要负责人参加的情况通报会，讲评检查情况。（三）总结报告（2009 年 4 月 1 日4 月 15 日）全市各级有关部门执法检查办公室在自查自纠和重点检查的基础上，认真做好工作总结。主要对专项执法检查的基本概况、工作成效及做法、工作经验和体会、存在问题及整改情况
11、、意见和建议等，写出专题报告，务必于 2009 年 4月中旬前报市执法检查办公室。市执法检查办公室要向市委、政府写出专题报告，各县区执法检查办公室也要向本级党委、政府写出专题报告，提出进一步加强工程建设项目工作监督管理的意见和建议。四、具体要求（一）提高认识，加强领导开展工程建设项目执法检查，是一项涉及面广、政策性强的工作。各级有关部门要统一思想，提高认识，增强政治责任感和工作的紧迫感。要切实加强领导，市里成立领导小组，由市长助理、监察局长尹建基同志任组长，由市纪检、发改、国土、规划、环保、监察、财政、建设、审计等部门的分管领导为成员，领导小组下设办公室，市纪委常委、监察局副局长李光同志兼任办
12、公室主任，办公地点设在市监察局（联系电话：6222566）。各级有关部门要成立组织，结合本地实际和项目特点，精心组织，明确目标，落实责任。（二）查纠问题，认真整改本着“自查从宽、被查从严”的原则，对自查和重点检查中发现的问题进行梳理汇总，在执法检查办公室的统一协调下，由相关职能部门进行分类处理，认真整改。对于严重违法违纪的不仅要处理事，还要处理人，构成刑事犯罪的，将移交司法机关处理。（三）建章立制，加强管理针对检查中发现的各类问题要进行分类分析，对于共性问题要在体制、机制、制度创新上下功夫，推动全市工程建设项目市场又好又快发展。附：1、全市工程建设项目执法检查自查表（发改）2、全市工程建设项目执法检查自查表（国土）3、全市工程建设项目执法检查自查表（规划）4、全市工程建设项目执法检查自查表（环保）5、全市工程建设项目执法检查自查表（财政）6、全市工程建设项目执法检查自查表（审计）7、全市工程建设项目执法检查自查表（建设）8、违法违规案件查处情况统计表（纪检监察）（此页无正文）中共信阳市纪委 信阳市发改委 信阳市国土局信阳市规划局 信阳市环保局 信阳市监察局信阳市财政局 信阳市审计局 信阳市建委2008 年 10 月 16 日
