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1、民生水利内涵特征和任务要求陈雷部长指出，民生水利发展滞后是水利发展阶段性特征的突出表现，是传统水利向 现代水利、可持续发展水利转变过程中的突出问题。深入贯彻落实科学发展观，必须把科 学发展观的根本要求与民生水利的具体实践结合起来，以解决人民群众最关心、最直接、 最现实的水利问题为重点，以政府主导、群众参与、社会支持为途径，以构建城乡统筹、 区域协调、人水和谐的水利基础设施体系为保障，着力解决好直接关系人民群众生命安全、 生活保障、生存发展、人居环境、合法权益等方面的民生水利问题，努力形成保障民生、 服务民生、改善民生的水利发展格局，使人人共享水利发展与改革成果。 民生水利发展是一个动态的、系统
2、的、长期的过程。民生水利具有阶段性，经济社会 发展的不同阶段，民生水利涵盖的内容不同，人民群众对民生水利的要求不同，我们解决 民生水利问题的重点和标准也不相同。民生水利具有公共性，涉及人民群众的基本需求， 具有广泛的受益面，政府应当发挥主导作用，公共财政应给予更大支持。民生水利具有差 别性，东中西部、城市农村、流域之间的民生水利问题表现各异，不同阶层群体对民生水 利的期盼各不相同，解决这些民生水利问题的难易程度、紧迫程度和方法措施也不尽一致。 民生水利具有综合性，一项民生水利工程往往具有保障生命安全、促进经济发展、改善人 民生活、保护生态与环境等多种功能和多重效益，发挥某一功能效益又需要多项民
3、生水利 工程相互配套配合。这些特点告诉我们，必须立足于我国社会主义初级阶段的基本国情和 现阶段的基本水情，着眼于全面建设小康社会新要求，顺应人民群众过上更好生活新期待， 在解决矛盾最为集中、问题最为突出、群众最为需要的水利问题上下工夫，努力在更大范 围、更广领域、更高程度、更好水平上造福亿万人民群众。当前，发展民生水利，关键要牢固树立以人为本的理念，把群众呼声作为第一信号， 把群众利益作为首要目标，把群众需求放在优先领域，把群众满意作为根本标准，扩大群 众参与，维护公平正义，保障群众权益。一要在防灾减灾中突出民生。始终把保障人民群 众的生命安全和饮水安全放在防汛抗旱工作的首位，把受洪水威胁地区
4、人员的安全转移作 为防洪预案的重点，把确保群众生命安全作为防洪调度的最高原则，把保障受灾群众基本 生活需要作为群众安置和救灾工作的重中之重。二要在水利建设中突出民生。要把人民群 众直接受益的基础设施作为水利建设的优先领域，把保障和改善民生体现在规划编制中， 体现在项目审批中，体现在投资安排中，合理确定水利发展的目标、任务、规模、重点和 布局，拓宽民生水利的服务范围，增强民生水利的服务功能，提高民生水利的服务标准， 提升民生水利的保障水平，更好地满足人民群众对水利的需求。三要在水利管理中突出民 生。要把维护群众的基本需求与合法权益放在水利管理中的突出位置，正确处理最广大人 民的根本利益、现阶段群
5、众的共同利益与不同群体的特殊利益之间的关系，切实保障群众 在水资源开发利用、城乡供水保障、用水结构调整、水利移民安置、蓄滞洪区运用补偿等 方面的合法权益，坚决纠正损害群众利益的行为。四要在水利改革中突出民生。要把水利 改革力度、发展速度和社会可承受程度统一起来，在推进水权改革、水价改革、农村水利 改革等过程中切实保障群众的切身利益，充分调动群众参与改革的积极性，使水利改革过 程成为不断为民造福的过程，让水利改革成果惠及广大人民群众。坚持民生水利、资源水利、生态水利、安全水利四水统筹 一要认清国策，切实把水利工作摆上更加突出的战略位置。十七届三中全会审议并通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重
6、大问题的决定 ，明确指出以农田水利为重点 的农业基础设施是现代农业的重要物质条件。而加强以水利为重点的基础设施建设力度， 更是近期中央扩大内需的重大举措之一。全市各级各部门要把水利工程建设摆在更加突出 的战略位置来抓，紧紧抓住这一难得的机遇期，增强大干水利、快干水利的责任感、紧迫 感和使命感。二要立足市情，切实抓好事关水利长远发展的四件大事。新时期水利发展要做到 “突出一个目标” （人与水和谐目标） ， “把握两个规律” （经济社会发展规律和水的自然规 律） ， “实行三个统筹” （流域治理与区域治理协调发展，水安全、水资源与水环境综合治理， 工程措施与水资源管理协调推进） ， “提升四个能力
7、” （防洪保安能力、水资源供给能力、水 环境保护能力、服务民生能力） ，以安全水利、资源水利、环境水利和民生水利为主要内容， 深化水利改革，推进水利创新，加快水利现代化建设。第一要着力发展安全水利，建设更高标准的防灾减灾工程体系；第二要着力发展 资源水利，在更高水平上实现水资源的科学配置；第三要发展环境水利，建设更加文明的 河湖健康生态；第四要发展民生水利，拓展更多惠民的服务领域和行业空间。同时，推进 “四大水利”建设，还要创新现代水利工作理念，创新现代水利管理体制，创新现代水利 投入机制，创新现代水利管理方式。三要务求实效，切实加强组织领导，确保完成各项水利建设任务。各级各部门要 严格落实各项责任，千方百计加大投入，有效形成工作合力。
