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1、高校后勤实体资产规范化管理的对策与建议高校后勤实体资产规范化管理的对策与建议关于高校后勤实体加强资产管理的研究之四浙江大学后勤集团 沈丽丽 朱翔燕二 00 七年上半年全国各高校都将资产清查工作列入学校的议事日程，高校后勤实体通过资产清查，不仅摸清了家底，而且还发现一些具体问题，除了体制、机制等理论问题尚待加强研究外，还有许多实际操作层面上的问题，需要总结与规范。即后勤实体资产管理的具体要求、措施和实施办法等需要进一步明确及如何加强高校后勤实体资产的规范化管理。一、高校后勤实体资产管理的现状一、高校后勤实体资产管理的现状从资产清查中我们了解到，目前高校后勤实体资产是多元的，我们从高校后勤实体资产
2、的归属来分：一是学校直接投入的资产，其表现形式是使用单位为学校的二级核算单位，独立管理运行，财务纳入学校；二是高校后勤实体已进行工商登记注册的法人企业，其表现形式是按企业制度进行运作；三是高校后勤实体控股企业及参股投入企业的资产，其表现形式是按企业制度进行运作，联合管理的形式。不管何种管理方式，我们认为，高校后勤实体资产存在以下几个方面的问题：1高校现行的管理体制不能完全适应国有资产管理发展的需要。过去高校资产靠学校投入，后勤部门只管用，不管效益，使用权和所有权相分离，责权划分不明确。在具体的使用管理上，高校国有资产管理由后勤集团、设备管理部、图书馆、各系(部)等多头分管，缺乏统一的管理与协调
3、机构，使资产管理工作交叉重复，相互制约。各部门之间遇上难办的问题就扯皮、踢皮球。使用部门只管用，人员更换调离时，其名下的物品也就随时间延续而不知去向。反映到财务账上的资产也不及时、全面，有的资产购置多年却未到财务部门和设备管理部门入账，有的早巳报废却仍挂在资产账上。形式上谁都在管，实际上哪个部门也没法真正管。2高校后勤实体资产管理者管理意识淡薄。高校后勤实体国有资产数量庞大，种类繁多，许多设施设备价格昂贵，因此，高校后勤实体国有资产的管理责任重大。但长期以来，在高校后勤实体中普遍存在着重资金投入，忽视资产管理的倾向，导致国有资产的价值分离，管钱与管物脱节，管理体制上缺乏必要的监督机制和投资效益
4、评估机制，资产管理的意识淡薄，在后勤实体真正走向市场经济的过程中，高校后勤实体国有资产管理工作已不能适应新形势的需要。3高校后勤实体资产管理缺乏统一的组织机构，没有统一的资产管理制度。从管理学理论来说，管理必须有一个主体，多头管理必定带来管理体制上的混乱，谁说了都算，结果必定是谁说了都不算。而从高校后勤实体资产本身的性质来说，许多资产的功能、类别无法作出明确的界定。因而按照条条框框的类别管理，必然存在交叉，而交叉就必然容易造成管理上的混乱，致使资产的优化配置和协作共用难以实现。4. 高校后勤实体国有资产浪费现象普遍存在。由于高校经费主要依靠国家拨款，资产一经形成就为单位或部门占有、使用，很难做
5、到资源共享。高校后勤实体的资产计划往往带有人为性，缺乏必要的论证。在这种情况下，各个部门追求“小而全”，各单位都从自己使用方便出发，要求增加房屋，增加投资。5经营性资产与非经营性资产产权不清，经营活动无偿使用国有资产现象普遍存在。学校作为事业法人单位所拥有的固定资产属于非经营性资产，许多学校为了弥补办学经费不足创办了许多经营实体，有的利用学校配置的行政办公设施进行创收活动，无偿占有国有资产。在经营实体中，一些承包经营者，受个人利益驱使，短期行为严重，有的尽管给学校象征性地上交部分利润，但对资产使用得不到应有的价值补偿。一些经营实体管理不善，造成企业亏损，潜亏严重。部分高校后勤实体国有资产的经营
6、，形成了“物资国有，使用群有，利益私有”的后果，实际上造成了国有资产的隐性流失。6高校后勤实体无形资产流失严重。无形资产作为一种没有实物形态的特殊资产，在高校这种科、教、研相结合的组织中尤为重要，而大部分高校后勤实体却忽视了对无形资产的管理，致使品牌和许多设施设备被个人或集体无偿使用，收益流入个人或集体腰包，造成无形资产流失。7高校后勤实体资产使用效率不高。部分办公用房闲置、公务用车使用效率不高。8高校后勤实体资产账实不符，资产家底不清。一些高校对购进物品不按规定及时登记入账，导致物卡不符、物账不符。一些高校对高校后勤实体的资产管理办法不明确，致使部分校办企业自有资金购买的资产列入学校资产管理
7、、部分资产列入校办企业自有资产管理，造成资产管理交叉，账实不符。一些高校合并后，资产规模也相应扩大，但资产的合并只停留在账面上，没有进行彻底的清理整合；有的高校没能做到定期清理固定资产，从而出现对固定资产家底不清的情况。以上情况的出现和存在，显然不能满足国家对国有资产管理的要求，也不能满足高校后勤实体下一步的改革，在管理上，给我们提出了更高的要求。二、高校后勤实体资产管理的要求二、高校后勤实体资产管理的要求高校后勤实体资产，分布在后勤实体下属的各个行业当中，由各个部门分头管理，既不利于后勤实体职能的转变，也不能落实后勤实体的自主经营权，也不利于统一管理，在更大范围内实现后勤实体资产战略性重组。
8、为加强对高校后勤国有资产的管理，必须步理顺管理体制。以浙江大学为例，浙江大学根据财政部事业单位国有资产管理暂行办法的意见精神，成立了学校后勤实体资产清查领导小组，代表学校履行国有资产出资人职责，转变后勤实体职能，促进后勤实体自主经营。作为浙江大学后勤集团，在建立国有资产管理体制，推动后勤集团改革，起步较早，取得了很大的成绩，积累了丰富的经验，通过“关、停、并、转”等措施对后勤集团下属部门进行改革和重组，通过实行股份制改革和公司化改造，使大部分后勤集团下属单位已成为产权多元化的经济实体，经营管理水平都有了很大改善。目前，浙江大学后勤实体经营情况良好，这为我们落实国有资产管理体制改革提供了有利条件
9、。根据国家关于开展全国行政事业单位资产清查工作的通知的精神，结合目前高校后勤实体资产管理的现状，在新的历史条件下，高校后勤实体资产管理的要求有了新的变化。高校后勤实体资产管理的新要求，具体表现在以下几个方面：1、自觉实现“三个转变”：身份的转变，即从过去的后勤实体学校资产使用者转变为学校资产管理者；管理方式的转变，即从过去的资产无序管理转变为资产有序管理；管理目标的转变，即从过去高校后勤实体资产保值增值不作为考核目标转变为纳入考核目标。2、仅仅依靠后勤实体领导转变职能是不够的，各下属单位也要转变观念，积极适应国有资产监管工作的新特点、新要求，接受出资人的产权监管，避免“等、靠、要”，努力自主经
10、营。3、虽然后勤实体运行状况较好，但一些下属部门的历史包袱和社会负担还没有完全解决，因此，学校要积极主动为后勤实体排忧解难，为后勤实体的发展创造良好的外部环境。同时要分清职责，根据国家有关部门法律法规，按照出资额行使职权。属于后勤实体的权限，学校决不能去干预，真正做到所有权与经营权分开。如何应对这种变化和新要求？我们认为，高校后勤实体资产管理的应采取相应的措施。三、高校后勤实体资产管理的措施三、高校后勤实体资产管理的措施加强高校后勤实体资产管理，由于历史与现实等原因，并非是一件容易的事，必须采取相应的管理措施，具体有：一是学校授权后勤实体，统一清查、管理下属单位资产。以浙江大学为例，学校下发了
11、关于做好清产核资工作方案和后勤集团资产管理的有关文件。明确规定下属企业详细上报所有房屋、土地位置、设备等各类资产，严格清查附属房产；由后勤集团根据学校国资办制定规范的名录，建立资产管理档案。二是调整和理顺管理体制。学校国资办是国有资产的监管机构，负责对全校国有资产的监督管理工作。而后勤实体是作为国有资产的使用单位，拥有资产的使用、日常管理等权限，但不具备资产的处置权。三是规范资产处置程序。学校明确规定资产处置要报学校国资办确认，并报上级主管部门批准；同时，必须对拟明确的资产进行评估，归类、归档。四是进行资产运营和融资。后勤实体负责对下属单位的资产进行监督管理。具有独立法人资格的后勤有限责任公司
12、自行负责对资产的运营。五是建立管理信息系统。利用信息化手段加强管理，开发后勤实体资产管理信息系统，建立后勤实体资产数据库，实现实时、动态、在线管理。六是提高资产使用效率。后勤实体在采用新的管理手段、实行新的管理体制后，对闲置资产实行市场化运作、阳光化管理，矫正资源配置不合理的状况。通过招标采购、有偿使用等手段，运用管理信息系统、统一处置等管理方式，提高资产使用效率。七是规范基础管理。信息系统的运用，使过去后勤实体国有资产管理中存在的资产存量不清，账账不符、帐实不符，帐外资产量大，资产的报损、报废、转让管理跟不上等问题得到了有效的改进；也使整个管理过程更加透明，实现管理的制度化、规范化和流程化，
13、有效地克服违规现象，也从源头上抑制腐败现象的产生。四、加强高校后勤实体资产管理的对策建议四、加强高校后勤实体资产管理的对策建议1提高对国有资产管理重要性的认识，加强国有资产管理队伍建设。后勤实体各部门，特别是各级领导，应对国有资产管理予以高度重视，爱护国有资产，保证国有资产的安全、完整，保值增值。学校国有资产管理部门应加大对国有资产管理的宣传力度，使大家了解加强国有资产管理的重要性和紧迫性。同时，要加强国有资产管理队伍的建设，对其进行必要的学习、培训和交流，以提高管理队伍的整体素质，形成一支既懂专业又具有良好综合素质的专业管理队伍。2完善国有资产管理体制，理顺产权关系，明确责任。建立、健全国有
14、资产管理体制，明确国有资产产权关系，分清国有资产管理责任，加强国有资产的监管力度。明确监管主体及其具体的职责，建立行之有效的国有资产监管机制，规范国有资产管理的具体行为。3必须建立国有资产管理的约束监督机制，大力整顿后勤实体的经济秩序，规范后勤实体各部门、各经济实体的经济行为，加强对后勤部实体经济活动的管理和监督。要站在战略和全局高度，维护国有资产安全和防止国有资产的流失。4加强对固定资产的验收、登记、建帐工作。验收、登记，务必见物，务必核对发票的真实性，确保一票一物，杜绝出现帐实不符的帐内资产和帐外资产现象。5对大额的固定资产采购项目、或以固定资产进行投资的产业开发项目，应成立专家组进行评估
15、、论证，并提出可行性研究报告，以防止投资、决策失误，造成国有资产损失和流失。6加强对无形资产的管理，特别是未经学校同意，不得利用学校的无形资产从事各类经营活动。7建立、健全后勤实体内部控制制度，实行事故行政责任追究制，确保后勤实体国有资产的安全、完整。8、推动后勤实体国有资产的战略重组和整合，确保国有资产保值增值。现行后勤实体国有资产管理机制不够灵活、创新能力较弱等问题比较突出，国有资产流失和闲置情况比较严重，且不适应新形势的需要，战略重组难，往往有好的资产，但很难发挥其效益。今后后勤实体应适应新形式，以国有资产管理体制改革为契机，采取各种措施推进后勤实体国有资产结构的战略性调整，充分发挥国有资产的使用效益，最大限度地使国有资产增值。
