论养老保险的替代率

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1、论论养养老老保保险险的的替替代代率率论养老保险的替代率 内容提要：养老保险的替代率一方面体现了养老保险的保障水平，另一 方面，在退休年龄等确定的条件下决定了养老保险的供款率。本文在现有的养老 保险制度框架下，从保证退休人员的基本生活和维持恰当的供款率两个角度来讨 论中国 60%的养老保险目标替代率的合理性。 关键词：养老保险 替代率 劳动力成本 随着经济体制改革的深入，计划经济体制下建立起来的由企业统揽一切， 国家全包的养老保险制度遇到许多现实的、突出的问题。20 世纪 80 年代中期， 搞活国有企业要求企业“成为自主经营、自负盈亏的经济实体，成为相对独立的 商品生产者和经营者”，于是企业间养

2、老保险负担不均衡问题显现，平衡企业间 养老负担的呼声日益高涨。进入 90 年代以后，随着人口老龄化的日渐来临，养 老金的需要越来越大，而养老金的供给增长却十分有限，养老保险资金的供求矛 盾突出。西方国家进入老龄化社会的过渡期大约为 100 年，而我国尚不到 20 年。 有关数据表明，到 2030 年职工负担系数急剧提高，人口抚养率将从 1990 年的 14.8%发展到 2030 年的 47.3%。传统的养老保险制度在市场经济和人口加速老龄 化的条件下已难以维系，因此有必要对养老保险制度进行改革。 1991 年，国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定（国发 199133 号）规定：随着经济的发

3、展，逐步建立起基本养老保险与企业补充养老 保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度。1997 年，国务院在关于建立统 一的企业职工基本养老保险制度的决定（国发199726 号）中更进一步明确： 各级人民政府要贯彻基本养老保险只能保障退休人员基本生活的原则，为使离退 休人员的生活随着经济与社会发展不断得到改善，体现按劳分配原则和地区发展 水平及企业经济效益的差异，各地区和有关部门要在国家政策指导下大力发展企 业补充养老保险，同时发挥商业保险的补充作用。目前，按照国家对基本养老保 险制度的总体思路，未来基本养老保险目标替代率确定为 60%左右。 养老保险的替代率是指退休人员的养老金占退休前工资的比

4、例。它一方 面体现了养老保险的保障水平，另一方面在退休年龄等因素确定的条件下决定了 养老保险的供款率。确定恰当的基本养老保险目标替代率对建立合理的养老保险 制度有重要意义。本文将从保障退休人员的基本生活和维持恰当的供款率两个角 度，也即从基本养老金的需求和供给这两个角度来讨论当前中国 60%的基本养老 保险目标替代率的合理性。 一、基本养老保险的需求 养老保险是为了保障退休人员退休后的生活需要，就其保障水平而言， 应确保退休人员退休后的生活水平和退休前生活水平大致相当，不致因为退休而 导致其生活水平大幅下降。由于中国养老保险制度改革的目标是建立社会保险统 筹的基本养老保险、企业补充养老保险和个

5、人储蓄性养老保险相结合的养老保险体系，正如前面所提到的那样，基本养老保险的目标只是保障退休人员的基本生 活。因此基本养老保险的保障水平应在最低基本生活水平和退休前生活水平这两 者之间。基本养老保险作为社会保障的一个重要组成部分，其目标被定位于保障 退休人员的基本生活，也就是保障退休人员的生活水平达到社会平均的基本生活 水平。从这个意义上说，基本养老保险的保障水平至少不应低于社会最低生活保 障线的水平；而保障退休人员退休后的生活达到退休前的水平，是基本养老保险、 企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险三者共同的任务，不应全部由基本养老 保险承担。所以基本养老保险的保障水平应不高于退休前的生活水平。

6、 1最低生活保障水平 目前，我国许多城市都制定了最低生活保障线，最低生活保障线的实质 就是为城镇居民提供最基本的生存保障。从这我们可以看出，最低生活保障线实 质上也是为居民提供最基本的保障。因此，养老保险与最低生活保障就有一定的 可比性。 各城市的最低生活保障线都是在按照划定属于低收入家庭范围内，根据 抽样调查资料，求出这个范围内平均每人全年平均每月各种商品与非商品的实际 支出和发生全部生活费支出额，再减去享受型的日用和文娱费用、旅游费用等计 算出来的。从各个城市的实际来看，最低生活水平线一般为社会平均工资的 1/5 左右（1）（亦可以认为是退休前工资的 1/5 左右）。因此，可认为基本养老保

7、 险替代率的下限为 20%。而根据 1997 年 7 月国务院发布的关于建立统一的企业 职工基本养老保险制度的决定（国发199726 号）规定，基本养老金支付由基 础养老金和个人帐户养老金两部分构成，前者标准为当地职工上年度月平均工资 的 20%；后者标准是个人帐户累计储存额除以 120。显然当前的基本养老保险已 达到最低生活保障线这一下限的要求，60%的目标替代率远远高于这一水平。 2退休前生活水平 本文讨论的是全社会理想的养老保险替代率，因此可以用社会平均生活 水平代替退休前生活水平。假设退休后仅工资收入发生变化为零，而家庭其他收 入（如财产收入）保持不变，当退休人员的养老保险收入达到社会

8、人均工资收入 水平（2）时，其退休后的生活就可达到退休前的水平，也即基本养老保险替代 率的上限是社会人均工资收入与平均工资的比值。 由表 1（见表）计算可知，中国的人均工资收入维持在平均工资的 57% 左右。为了保持退休后的生活水平与退休前大致相当，退休人员的全部养老保险 收入也应达到其工资的 57%左右，而作为养老保险三支柱之一的基本养老保险， 其替代率的上限应为 57%。与这一标准相比，未来 60%的基本养老保险目标替代 率似乎过高。 当然这里必须指出，上述推算并未考虑当前个人收入还有相当的部分来 自非工资的劳动收入。这部分收入依赖于一定的工作能力但并不反映在工资中， 当个人年老丧失特定的

9、工作能力后，这部分收入也将随之消失，因而假设退休后 仅工资收入发生变化显然是不准确的。考虑这个因素，替代率的上限水平将上升。如设表 1 中 1998 年每个职工有 0.2E 的非工资劳动收入，则家庭总劳动收入为 2.16E，人均劳动收入为 0.6835E，基本养老保险替代率的上限上升为 68%。但是 由于资料缺乏，无法考证非工资劳动收入在个人劳动收入中的确切比重，所以这 里的讨论忽略非工资劳动收入的影响。 二、基本养老金的供给 上面我们已从基本养老保险的需求角度城市最低生活保障线和退休 前生活水平两方面进行讨论，认为基本养老保险的替代率应控制在 20%-57%之间， 60%的目标替代率过高。这

10、里我们再来看看世界各国的养老保险替代率水平。由 于养老保险的保障水平要受社会的各种因素，诸如：经济发展水平、经济制度甚 至文化背景等的影响，所以这里仅做一个简单的比较。 根据社会保障的一般理论，社会保障的保障水平应该和社会经济发展水 平相适应，只有较高的经济发展水平才能承受较高水平的社会保障。而表 2（见 表）显示 1980 年经合组织成员国的平均工资替代率也只有 45%，显然中国 60%的 基本养老保险目标替代率即使与发达的经合组织成员国相比也显得过高。那么中 国相对不发达的经济能否承担较高保障水平的养老保险呢？ 高保障水平的养老保险必然需要较大的养老保险资金供给。养老保险替 代率作为养老保

11、险制度中一项重要指标，在供款年限、养老基金收益率等其他因 素不变的条件下，直接决定了供款率的水平，较高的替代率水平必然要求有较高 的供款率支付。 国务院组织有关专家进行了一系列的精算，得出在中国当前人口规模和 经济环境下 60%的养老保险替代率所需要的供款率，其结果体现在 1997 年 7 月发 布的关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定（国发199726 号） 中，决定规定企业缴费比例不能超过工资总额的 20%，个人缴费比例最终达 到本人缴费工资的 8%；按职工本人缴费工资的 11%为职工建立基本养老保险个人 帐户，个人缴费全部记入个人帐户，其余部分从企业缴费划转。按此规定，基本 养老

12、保险的供款率应在 11%-28%之间。就各地的实践来看，1996 年全国基本养老 保险费的平均供款比率为 23.6%；但有的地方如上海、安徽、辽宁等地该比例已 接近 30%；即使供款率较低的一些西部地区的省份，如宁夏、贵州、甘肃也分别 达 21.5%、22.95%、25.12%（3）。而从表 3（见表）的国际比较也可以看出，与 国际平均 15%左右的供款率（表中的工薪税税率）相比，中国 23%的供款率已属 偏高。 如表 3 所示，由于供款率偏高，造成养老保险供款占劳动力总成本（表 中的工薪税/劳动力总成本）的比重偏高，也就是说，目前偏高的供款率推动了 我国劳动力成本的提高。根据李珍的分析（4）

13、，劳动力成本上升将对中国的国 际竞争力以及就业率产生不利影响：靠资本和技术来提高中国的竞争能力是有必 要的，也是具有巨大空间的，但又是没有比较优势的；而靠降低劳动力成本来提 高竞争力，不但是必要的又是有比较优势的，这是中国国情决定了的。中国劳动 力供给巨大，劳动力成本的控制不但有利于提高中国的竞争能力，又有利于鼓励 劳动密集型产业的发展，从而提高就业率；相反，过高的供款率推动劳动力成本的提高，一则影响中国的竞争能力，二是会引起资本替代劳动，加强失业。另外， 柏杰和席酉民的分析（5）也表明，随着养老保险供款率的提高，劳动力成本上 升，企业在追求利润最大化的情况下将减少对劳动力需求，宏观上造成失业

14、增加， 进而导致 GNP 下降、居民福利下降、政府赤字增加、产出下降。 三、政策建议 上面从养老保险的需求和供给两个角度说明 60%的目标替代率偏高，那 显然应该降低目标替代率。但是降低养老保险替代率有两个条件：第一，完善的 企业补充养老保险和个人储蓄养老保险。前面的分析是建立在社会统筹的养老保 险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险三者相结合完善的养老保险体系下 的，没有企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险的建立，而盲目降低养老保险 替代率，将导致退休人员的生活得不到基本保障。第二，完善的医疗保险制度。 退休人员的医疗费用较高，只有完善的医疗保险制度才能保证基本生活不受影响。注释： （1）

15、邱东、李向阳、张向达：养老金替代率及其影响的研究、 财经研究1999 年 1 期。 (2)平均工资即在职职工的平均工资：而人均工资收入是指考虑非就业 人口（如未就业青少年）后由工资带来的人均收入。 （3）朱青：浅议我国社会保险改革中的三大财政问题，财贸经 济1998 年第 3 期。 （4）李珍：社会保障制度与经济发展，武汉大学出版社 1998 年版。（5）柏杰、席酉民：中国养老保险改革的评价及对策：可计算一般 均衡分析，当代经济科学1998 年第 6 期。 参考文献： 1国家经济体制改革委员会：社会保障体制改革，改革出版社 1995 年版。 2胡宝刚、黄刚：在企业保障向社会保障转变过程中建立多层次共 同负担养老保险机制，安徽大学学报1998 年第 3 期。 3俞自由、陈正阳：上海地区商业养老保险预测上海社会养老 退休金与退休前工资的替代率分析上海金融1997 年第 2 期。 4纪宁：中国养老保险制度的沿革，中国经济时报2000 年 5月 9 日。 5蔡亮：我国城镇企业职工基本养老保险基金供求矛盾及其对策， 当代经济科学1998 年第 5 期。 张莉 作者单位：上海财经大学公共经济管理学院