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1、新常态下提升基层党组织履职服务能力的调研报告新常态下提升基层党组织履职服务能力的调研报告党的十八大提出了“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”的要求，对新时期基层党组织职能和作用发挥做出了新定位，而随着巩固、拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实” 活动成果以及“两学一做”专题学习教育的不断深入开展，从严治党、 加强作风建设成为各级党组织建设的新常态， 也意味着对基层党组织履职服务能力建设提出了更新更高的要求。但是，当前相当大一部分基层党组织履职能力不强、服务意识不高，跟不上形势发展要求，与党的先进性要求有很大差距。如何进一步提升基层党组织履职服务能力，由过去的“管理
2、型”向当前和今后的“服务型”转变，畅通服务群众“最后一公里”，成为我们不得不深思的课题。*市直属机关工委与时俱进，站在时代的前沿，适时部署开展提升基层党组织履职服务能力建设专题调研活动， 为我们提供了一个良好的学习思考契机。2016 年 5 月6 月， 本调研课题组通过重点选取*市直机关工委第三党建联络组第一小组所属*海事法院机关党委、*市人民政府办公室机关党委、*市体育局党总支部、*市委统战部党支部、*市委党史研究室党支部、*市无线电管理处党支部六个单位开展调研，认真查找梳理当前一些基层党组织履职服务工作中存在的问题， 并进行了探讨分析， 在此基础上作了一些理性思考，提出了一些对策建议。一、
3、调研的基本情况（一）调研方法及步骤1、调研方法：制作调查问卷并向有关基层党组织发放，认真梳理、总结、分析，同时选取*海事法院机关党委、*市人民政府办公室机关党委、*市体育局党总支部、*市委统战部党支部、*市委党史研究室党支部、*市无线电管理处党支部等单位实地进行考察，听取各单位党建工作介绍，参观了几个单位党建基本情况，与所在单位党务工作者、支部书记进行了座谈交流、沟通。调研组一行采取听、看、问、谈等方式，面对面听取了经8.252、实地查阅。实地查阅*海事法院机关党委、*市人民政府办公室机关党委、*市体育局党总支部、*市委统战部党支部、*市委党史研究室党支部、*市无线电管理处党支部等单位 30
4、个基层党支部记录本认真研读并分析。30 个党支部的记录本中真正反映基层党组织履职服务相关内容要求的有 11 个，其他或多或少有缺漏。如按照市直机关工委的要求安排的工作、会议没有按时按量完成，定题安排的党课没有组织，或安排观看的学习记录影片也没有安排观看， 还有一些问题的存在， 都反映出一些基层党组织在履职服务工作落实上还存在较大差距。3、交流探讨。与第一小组*海事法院机关党委、*市人民政府办公室机关党委、*市体育局党总支部、*市委统战部党支部、*市委党史研究室党支部、*市无线电管理处党支部等单位党组织党务干部交流探讨， 多数支部书记反映对于上级制度规定他们都是比较了解， 上级组织也都能及时传达
5、相关精神， 并对支部的工作做出了相关安排， 但基层党组织在履职服务方面还是没有落实好。二、当前基层党组织履职服务能力建设总体情况以及存在的主要问题通过本次专题调研活动，总体上感受到，近年来，各级基层党组织对履职服务能力建设还是比较重视的。大部分基层党组织通过强素质、打基础、重创新、抓机制、重实效等措施，不断强化和提升基层党组织履职服务能力建设，工作很有成效，一些经验也值得学习和借鉴。但是，毋容否认，面对“党要管党，全面从严治党”的新要求和党建工作的新常态，当前一些党组织在履职服务能力建设方面仍有一定的差距， 存在许多亟待改进的问题和短板， 主要集中表现在以下五个方面：（一）对基层党组织建设认识
6、不够，基层党组织干部队伍结构不合理，服务水平不优，影响服务效能。突出表现为基层党组织干部总体年龄偏大，素质不够高，知识结构不合理，制约了他们带领群众谋发展、解决各种难题的能力；同时，由于流动党员日益增多，导致部分基层党组织存在“无人办事”现象；党员干部服务群众的意识不强，标准不高，影响了服务型党组织建设在群众中的满意度。（二）责任落实不到位，服务能力不足，基层党组织“软弱涣散”问题制约了服务型党组织建设。突出表现为部分基层党员干部缺乏敢为人先，争创一流的勇气，党组织领导核心和党员先锋模范作用发挥不明显，领导能力不足；有些党组织遗留问题多，束缚了党务干部的手脚，甚至导致党组织工作陷入瘫痪；实践中
7、，有些机关单位党务干部多为兼职，多头兼顾，精力分散，即使有职务，也是虚衔，影响党务干部的履职积极性，同时党务干部随着职务调整，调动频繁，服务效能很难显现；经费投入又不足，党组织无法有效开展活动。（三）评价制度不科学，难以激发服务活力，党建工作中的虚化导致基层党组织建设弱化。表现在：人员保障不足，联系服务群众工作难以有效推进；办公设施配备不完善，综合服务承载能力偏弱；学习内容及制度还需改进，无法满足当代党员、干部的学习需求；党内关爱帮扶多停留在“输血”层面，未能实现“造血”功能；党员教育管理制度不能适应时代发展要求，造成党组织对党员的教育管理难度加大。（四）考核机制功能不健全，服务广度不宽，导致
8、基层党组织创建动力不足。突出表现在基层服务型党组织考核标准不明确，群众满意度测评机制不健全；窗口单位评价制度不完善，针对窗口服务单位的作风和效能建设评价、评选先进以及年度考核的考核评价体系不健全；考核评价结果与干部提拨任用、绩效工资、评先树优挂钩的硬性制度不健全，导致提升服务水平的效果不明显。（五）基层党组织建设经费不足，一定程度制约了服务能力的深度和广度。表现在：部分基层党组织建设经费投入不足，许多服务活动无法主动开展，与形势发展不相适应，影响了服务效能；党务干部无职无权，政治级别待遇低，影响了基层党组织党务工作岗位的吸引力；一些党组织没有活动阵地，无法进行正常办公，党建活动和党内民主生活也
9、无法开展，严重影响党组织对党员的教育。三、新常态下提升基层党组织服务能力建设的对策思考基层党组织建设工作关乎全局、关乎长远、关乎根本。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会为我们创建服务型基层党组织提出了新的要求， 对新时期基层党组织职能和作用的发挥做出了新定位，这为我们加强基层服务型党组织建设指明了方向，也提供了不竭动力。近年来以 “为民务实清廉” 为主要内容的党的群众路线教育实践活动和 “三严三实” 专题教育，以及当前正在进行的“两学一做”学习教育，其重要目的就是转变党员干部工作作风、更好的为人民服务。在新的形势下， 如何适应新常态，强化基层党组织建设，提高服务能力，是我们许多单位党建工作
10、中的短板，急待解决。通过本次专题调研，结合本地本地党建工作实际，就如何提升新常态下基层党组织履职服务能力建设，提出如下对策建议。（一）提升认识，以加强基层党组织建设为突破口，切实优化服务水平。首先，要增强固本强基意识。 基层党组织要从巩固党的执政基础高度出发， 把抓好基层党组织履职服务能力建设作为重要政治责任，在摸清党建真实情况基础上认真算好“两笔账”：一是“政治账”，抓好基层党建，建强机关党组织，全面落实上级的决策部署，更加夯牢党的执政根基；二是“经济账”，与其“事后诸葛亮”，不如事前抓基层打基础，要真正下大功夫和力气提升基层、机关各级党组织的履职服务和创新能力。实践证明，通过“两笔账”的对
11、比分析，不仅能进一步增强各级党组织抓履职服务能力建设的责任感， 而且能有效促进各级党组织履职服务的紧迫感。其次，要建强党组织领导班子。对于软弱涣散的党组织要采取“撤、换、育、派”等方式，不断加强软弱涣散党组织班子建设，加强对新任党组织书记的培训，提高其总体素质和创新工作的能力和水平； 把更多优秀青年党员选配到党务干部队伍中， 不断给党组织“活血化淤”，补充青春活力，解决基层党组织干部人员老化，后继乏人的问题。第三，要强化党员队伍建设。把广大党员的思想统一起来，力量凝聚起来，解决人心散乱的问题；通过上党课、专题培训、座谈讨论等多种形式，对党员进行纯洁性、先进性教育和综合科技文化知识培训，解决党员带头能力不强的问题。第四，强化党组织制度管理。严格坚持“三会一课”、民主评议党员、党员定期量化考核等基本制度，切实落实党务公开和党务管理等制度，保障基层党组织管理工作的规范开展。（二）落实责任，以基层服务型党组织规范化建设为抓手，全面提升服务能力。首先，要真正落实主体责任，以上率下做好示范。要认真落实“党要管党，从严治党”要求和习近平总书记关于各级党组织负责人要在其位、谋其政、履行好第一责任人责任的重要思想，认真履行职责，积极谋划指导，抓好协调落实。党建“一把手”要带头抓、直接抓，主要领导率先垂范，重要问题亲自研究，重大任务亲自部署，重点工作亲自
