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1、1发电企业应急能力建设评估规范2目目 次次1 范 围.12 规范性引用文件.13 术语和定义.24 主要内容和分值设定.25 评估方法.46 评估得分.57 评估报告.5附录 A 发电企业应急能力建设静态评估表.6附录 B 发电企业应急能力建设动态评估表.24附录 C 发电企业应急能力建设评估结果明细表.273附录 D 发电企业应急能力建设评估发现的主要问题、整改建议及评分结果.281发电企业应急能力建设评估规范1 范围本规范规定了发电企业应急能力建设评估的主要内容、分值设置、评估方法、评估得分、评估报告等。本规范主要适用于100MW及以上火力发电企业、50MW及以上水力发电企业应急能力评估工
2、作，风力发电企业和光伏发电企业参照执行。2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 29639 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则AQ/T9006 企业安全生产标准化基本规范AQ/T9007 生产安全事故应急演练指南AQ/T9009 生产安全事故应急演练评估指南中华人民共和国主席令2014年第13号 中华人民共和国安全生产法中华人民共和国主席令2007年第69号 中华人民共和国突发事件应对法国务院令第493号 生产安全事故报告和调查处理条例国务院令第
3、599号 电力安全事故应急处置和调查处理条例国发200511号 国家突发公共事件总体应急预案国办函2015134号 国务院办公厅关于印发国家大面积停电事件应急预案的通知国办发200959号 国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见国办发200752号 国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见2国发200624号 国务院关于加强应急管理工作的意见国家发改委2015第21号令 电力安全生产监督管理办法国家安监总局令第74号 企业安全生产应急管理九条规定国家安监总局令第88号 生产安全事故应急预案管理办法安监总厅应急201495号 生产安全事故应急处置评估暂行办法国能安全2014508号 电力企
4、业应急预案管理办法国能安全2014953号 电力企业应急预案评审与备案细则 电监安全200960号 关于加强电力应急体系建设的指导意见电监安全200922号 国家电力监管委员会关于印发电力突发事件应急演练导则（试行）等文件的通知电监安全200843号 关于加强重要电力用户供电电源及自备应急电源配置监督管理的意见3 术语和定义3.1 应急能力应急能力是政府、企事业及社会各类组织应急管理体系中所有要素和应急行为主体有机组合的总体能力。3.2 应急体系电力行业各单位充分整合和利用现有资源，在建立和完善本单位“一案三制”的基础上，全面加强应急重要环节的建设，包括：监测预警、应急指挥、应急队伍、物资保障
5、、培训演练、科技支撑、恢复重建等。“一案三制”指应急预案和应急体制、应急机制、应急法制。3.3 发电企业应急能力建设评估以发电企业为评估主体，以应急能力的建设和提升为目标，以应急管理理论为指导，构建科学合理的建设与评估指标体系，建立完善评估方法，对突发事件综合应对能力进行评估，查找发电企业应急能力存在的问题和不足，指导发电企业建设完善应急体系。34 主要内容和分值设定针对发电企业预防与应急准备、风险监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个方面按照静态查评和动态考评两个方法对发电企业应急能力进行全面的评估。具体指标体系和分值如表1所示。表 1 发电企业应急能力建设评估规范指标体系和分值一级
6、指标一级指标分值分值二级指标二级指标分值分值三级指标三级指标分值分值1.1.1 应急法律法规的识别和 获取151.1.2 应急法律法规的宣贯101.1 应急法规与制度建 设501.1.3 应急管理制度建设251.2.1 规划制定10 1.2 应急规划与实施20 1.2.2 规划的组织与实施101.3.1 应急组织领导机构201.3 应急组织管理401.3.2 应急管理办事机构及职 责201.4.1 风险评估制度101.4.2 风险评估151.4.3 风险控制151.4 风险评估与控制501.4.4 风险告知101.5.1 应急预案的编制201.5.2 应急预案的完整性和衔 接性251.5.3
7、应急预案的有效性和可 操性251.5.4 预案的执行情况201.5.5 应急预案的备案101. 预防与 应急准备7001.5 应急预案管理1201.5.6 应急预案的修订204一级指标一级指标分值分值二级指标二级指标分值分值三级指标三级指标分值分值1.6.1 培训管理 201.6.2 应急管理人员培训201.6.3 作业人员应急培训601.6 应急培训1201.6.4 应急知识宣传201.7.1 演练计划201.7.2 演练实施801.7 应急演练1201.7.3 演练评估和改进措施201.8.1 专兼职应急救援队伍建 设20 1.8 应急救援队伍301.8.2 应急专家队伍建设101.9.1
8、 应急物资和装备的配置201.9.2 应急物资和装备的维护201.9 应急物资和装备701.9.3 应急物资和装备的日常 管理301.10.1 计划10 1.10 应急经费保障20 1.10.2 提取101.11.1 通信保障201.11 应急通信与后勤 保障30 1.11.2 后勤保障101.12.1 企业与政府部门协调101.12.2 企业内部协调51.12 协调机制301.12.3 企业间协调152.1.1 重点区域实时监测152.1.2 灾情监测和信息网络152.1.3 隐患排查与治理202.风险监测 与预警1502.1 风险监测702.1.4 监测信息的收集和处理205一级指标一级指
9、标分值分值二级指标二级指标分值分值三级指标三级指标分值分值2.2.1 预警的分级202.2.2 预警的监测与分析202.2.3 预警的发布与响应202.2.4 预警的调整与解除152.2 预警系统802.2.5 预警的存档与备案53.1.1 先期处置203.1.2 现场处置203.1 处置与救援603.1.3 现场救援203.2.1 报告与发布制度53.2.2 信息报送53.2.3 信息发布103.2 信息发布与报道303.2.4 舆情应对103.3.1 应急响应的暂停和终止53. 应急处 置与救援1003.3 应急救援与处置的 暂停和停止10 3.3.2 应急响应等级的调整54.1.1 评估
10、事件损失54.1.2 事故原因调查和分析54.1.3 资料归档54.1 后期处置204.1.4 灾后人员心理疏导54.2.1 评估调查5 4.2 调查评估10 4.2.2 考核机制54.3.1 准备阶段54.3.2 计划和实施阶段54.3.3 重新规划和建设54. 事后恢 复与重建504.3 恢复重建204.3.4 验收和总结阶段56一级指标一级指标分值分值二级指标二级指标分值分值三级指标三级指标分值分值5.1 访谈105.2 考问305.3 考试205.4 实操40动态评估2005.5 桌面演练或现场演 练100合计12001200注：本标准总分1200分，其中，静态查评1000分，一级评估
11、指标中预防与应急准备标准分700分（占70%），监测与预警标准分150分（占15%），应急处置与救援标准分100分（占10%），事后恢复与重建标准分50分（占5%）；动态考评200分。5 评估方法5.1 静态查评主要采用核实的方法，通过听汇报、查资料、查记录、实物核对等方法，依据本评估标准对应急管理及应急体系建设情况进行静态查评。静态查评分值1000分。5.2 动态考评主要采用考问、考试、演练等方式对企业的应急管理和处置能力进行实际检验。动态考评分值200分。动态考评主要采取如下方法：5.2.1 访谈（10分）。主要面向应急领导机构成员。了解其对本岗位应急工作职责、总体预案和专项预案内容、预警
12、、响应流程的熟悉程度等。不少于2人。5.2.2 考问（30分）。选取一定比例的部门负责人、管理人员、一线员工进行提问、询问。主要评估其对本岗位应急工作职责、对相关预案内容以及国家相关法律法规等的了解程度。不少于10人。5.2.3 . 理论考试和实操（60分）。建立应急考试题库和实操项目。选取一定比例的管理人员、一线员工进行答题考试和对应急工器具的实际使用。主要评估其对应急管理应知应会内容和工器具使用的掌握程度。各不少于10人。75.2.4 演练（100分）。可以选用桌面演练或现场演练中的一种进行动态考评。主要针对应急领导小组成员、部门负责人、一线员工，分别评估其对监测预警、应急启动、应急响应、指挥协调、事件处置、舆论引导和信息发布、现场处置措施等应急响应及处置工作流程、技能的掌握程度。5.3 评估周期发电企业至少每两年开展一次评估，评估所查评资料至少包括一个整年度。6 评估得
