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1、结合工作实际谈谈追赶超越存在的问题结合工作实际谈谈追赶超越存在的问题“三项机制”的全称是陕西省党政干部鼓励激励办法(试行)陕西省党政干部容错纠错办法(试行)陕西省推进省管党政领导干部能上能下办法(试行)，是省委贯彻习近平总书记系列讲话精神、推进全面从严治党、落实“三个区分开来”、营造风清气正良好政治生态的创新举措，是新形势下充分调动和保护干部队伍积极性主动性创造性、激励广大干部为实现“追赶超越”目标积极进取的制度保障。大家知道，在 2016 年的这个时间，勤俭书记就提出，要在我省推进实施能上能下、创新激励机制，建立合理容错机制。娄书记履新后第一站调研就选在我们省委组织部，专门对建立“三项机制”
2、工作提出明确要求。之后，又主持召开 15 个县(市、区)委书记参加的座谈会，面对面听取意见建议。经过半年的努力，5 月28 日，省委常委会审议通过“三项机制”文件。6 月 13 日，省委正式印发鼓励激励、容错纠错、能上能下三个办法。文件出台后，勤俭书记更是调研必讲、逢会必讲，反复强调“三项机制”是落实“追赶超越”的制度保障，要体现系统性、协调性、特殊性，要确保落地生根、推进工作。下面，我就用勤俭书记的这三句话破题，谈谈我的认识和体会。第一句话，勤俭书记强调，“三项机制”是“追赶超越”的制度保障对此，应当从三个方面进行重点认识和把握。第一，“三项机制”为落实习近平总书记“三个区分开来”重要思想提
3、供了陕西特色方案。2016 年 1 月，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上指出，当前干部队伍存在种种复杂情况，一个突出问题是部分干部思想困惑增多、积极性不高，存在一定程度的“为官不为”。基于此，提出了“要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来”即“三个区分开来”的重要论断。之后，习总书记分别还在经济工作会、国企党建会、高校思想政治工作会、十八届六中全
4、会上反复强调“三个区分开来”。随着形势的变化、实践的推进和认识的深化，现在回过头来看，“三个区分开来”不仅仅是加强干部管理、改进监督执纪的举措，而是总书记站在推动“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局落实的高度，围绕实现“中国梦”和“两个一百年”奋斗目标，着眼于最大限度激发广大干部干事创业的积极性、主动性、创造性所作出的重要指示。“三个区分开来”是对习近平总书记全面从严治党重要思想的发展和完善，是对一些关于全面从严治党模糊认识、甚至错误理解的回应。我理解，“三个区分开来”的提出，就如同邓小平同志针对改革开放时期一些模糊认识甚至错误认识提出的“三个有利于”一样，为我们进一步从严治党，提供了方
5、向指引和遵循。全面从严治党既要保持党的纯洁性，更要保持党的先进性，中医上讲是扶正祛邪。当前，我们陕西“追赶超越”的生动实践，迫切呼唤一大批干将、闯将、能将，迫切需要一大批先行官和先行者，这就要求我们在全面从严治党的新形势下，按照习总书记“三个区分开来”的要求，鼓励创新、宽容失败，建立试错、容错、纠错的规范流程，让改革创新者甩掉包袱、轻装上阵，带领人民群众去探索、去实践、去创造。可以说，“三项机制”是省委落实“三个区分开来”，结合陕西实际，立足于进一步调动各级干部主观能动性的上合“四个意识”、下合民心民意之作。第二，“三项机制”为实现习近平总书记对陕西提出的“追赶超越”定位和“五个扎实”要求提供
6、了根本保障方案。2015 年羊年春节前夕，习近平总书记对陕西提出了“追赶超越”的定位和“五个扎实”的要求。这是总书记放眼世界大局、结合国情省情对陕西作出的科学判断、提出的明确要求，更是总书记交给陕西的一份沉甸甸的责任。近年来，在省委、省政府正确领导和全省干部群众不懈努力下，我省从欠发达省份迈入中等发达省份行列，站在了新的发展起点。这个成就来之不易、令人鼓舞。但是，站在全国看陕西，我省的发展基础还很脆弱，长期积累的深层次矛盾和结构性问题依然存在，短板和瓶颈仍未有效突破。具体讲，我们还有八大难题：科技支撑引领作用不够、军民深度融合发展不够、生态环境质量不优、农业不强农民不富、产业结构不优、区域发展
7、不均衡、民营经济活力不强、对外开放不够。这八大难题亟待破解，尤其是与前面的“标兵”有距离拉大的趋势，与后面的“追兵”有差距缩小甚至被反超的危险，可谓形势逼人、时不我待。以上种种，决定了我们的发展不能是四平八稳的发展，不能是按部就班的发展，必须是追赶型发展、超越型发展。而要实现这一点，不仅需要我们把培养造就“追赶超越”型干部作为重要任务来实施，更要靠建立健全“追赶超越”的制度机制来保障。这正是省委站位全局、抓纲举目，出台“三项机制”的深意所在、价值所在。第三，“三项机制”为陕西落实六中全会关于新形势下党内政治生活若干准则，坚持正确选人用人导向要求提供了具体行动方案。党的十八大以来，省委按照中央部
8、署，扎实深入开展学习教育，严字当头强化干部管理，使广大党员干部思想上正本清源，行动上遵规守矩，取得了显著成果。从全省年度目标责任考核民意调查情况来看，群众对干部作风的满意度从 2011 年的 69.74%，排名垫底，上升到 2015 年的 84.16%，排名靠前。应当说，全省干部队伍整体上是好的，发展态势是积极向上的。但是，我们也清醒认识到，在全面从严治党深入推进、经济发展进入新常态的形势下，一些干部思想困惑增多、积极性不高，存在一定程度的“为官不为”，集中表现为能力不足“不善为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”，成为制约各项工作推进的重要因素。同时，一些地方单位在用人上，往往看资历，
9、看轮到谁了，论资排辈、平衡照顾，而不是看谁更优秀、更适合岗位，影响了干部的积极性。可以说，为官不为是“四风”的变种，也是一种变相腐败、消极腐败、隐形腐败，是更深层次的腐败。全面深入贯彻十八届六中全会精神，坚持正确选人用人导向，是严肃党内政治生活的组织保证。省委下大力气建立“三项机制”，其根本目的，就是要建立健全权力运行的“正面清单”和“负面清单”，通过“正面清单”告诉干部哪些事情必须做，不做也要受惩罚;同时，通过“负面清单”告诉干部，哪些事情允许做，从而为创新探索留足空间。这一思路，充分体现了习近平总书记指出的“要不等不靠，辩证施策，尽快解决一些地方和干部出现的为官不为这一突出问题”的要求。关
10、于新形势下党内政治生活若干准则指出，组织部门要严格按政策、原则、制度办事，实事求是考察评价干部，敢于为干部讲公道话，敢于抵制选人用人的违规行为，形成能者上、庸者下、劣者汰的选人用人导向。“三项机制”为陕西落实六中全会精神，坚持正确选人用人导向提供了路径。从以上三点看，我们就会更加深刻地理解，为什么勤俭书记要反复强调“三项机制”是“追赶超越”制度保障，是坚持正确选人用人导向，严肃党内政治生活的组织保证。第二句话，勤俭书记强调，“三项机制”要体现系统性、协调性和特殊性按照勤俭书记要求，我们在“三项机制”中加以落实，鼓励激励催生动力，容错纠错提供保障，能上能下标明底线，三者互相衔接、相互配套，坚持正
11、向激励与反向约束相结合、容错纠错与从严管理相结合、定性评价与定量考核相结合、制度周延与操作简便相结合，形成了一套比较系统科学、互相协调各具特色、较为成熟完备的制度体系，需要我们整体上从制度机制的系统性、协调性、特殊性上进行把握。第一，鼓励激励，增强动力。干部鼓励激励机制，是以我省现有的年度目标责任考核、县域经济发展监测考评和贫困县扶贫绩效考核制度为依托，综合运用领导班子和领导干部平时考核、综合研判等结果建立起来的。核心是要解决干部干事创业内在动力不足的问题，形成让能干事、会干事、干成事的干部精神上受鼓舞、物质上得奖励、政治上有提升的鲜明导向。所谓精神上受鼓舞，就是要对那些工作优秀、全面发展的地
12、方和部门颁发奖牌、授予称号，作为先进典型大力褒奖宣传，激发荣誉感和责任感;所谓物质上得奖励，就是要对那些考核优良、进步明显的单位和个人发奖金、给实惠，形成争先创优、比学赶超的浓厚氛围;所谓政治上有提升，就是要对那些实绩突出、作风过硬的干部优先考虑、提拔重用，坚决不让老实人吃亏，形成正确的干部使用导向。有三个突出特点：一是综合施策。办法针对不同层级党政干部的不同特点，综合运用评优评先、考核奖励、选拔重用等手段，让多种激励方式相互作用、互为补充，从而最大可能地调动和激发各级党政干部干事创业的精气神，进一步优化干部激励效果。二是便于操作。办法没有另起炉灶重新设置考核体系，而是注重综合运用我省较为成熟
13、的年度目标责任考核、县域经济社会发展监测考评和贫困县扶贫绩效考核等结果，导向清晰、简明扼要，这样做有效避免了重复考核、多头考核，确保了考核权威和效率。三是务实管用。办法在充分吸纳现有的考核激励措施基础上，又提出了一些具体可行的激励举措。比如，在考核奖励方面，提出对获得“扶贫绩效考核优秀等次”称号的县(区)，奖励 100 万元，就是从我省扶贫攻坚任务艰巨的实际出发，激励各级干部下大气力、倾心倾力去脱贫攻坚。再比如，在选拔重用方面，提出了 4 条硬措施，核心的有 2 条，一是连续三年获得年度目标责任考核优秀等次的市(区)和省直部门，在干部选拔任用上给予倾斜。二是每年综合考虑三类考核结果，按照一定权
14、重，评定出 10 名优秀县(市、区)委书记。第二，容错纠错，消除顾虑。干部容错纠错机制，是在贯彻落实习近平总书记“三个区分开来”要求，准确把握运用监督执纪“四种形态”前提下建立起来的。核心是要解决干部干事创业思想顾虑过重的问题，形成为创新者容错、为担当者容错、为实干者容错的鲜明导向。为创新者容错，就是要引导广大干部创造性地贯彻执行党的路线方针政策，对经济社会发展中出现的新情况、新问题提出前瞻性的解决思路和措施;为担当者容错，就是要引导广大干部在推动工作落实中主动化解矛盾、勇于承担责任，在急难险重任务面前敢于迎难而上;为实干者容错，就是要引导广大干部立足本职岗位，在经济发展、民生建设、服务群众中
15、积极履职、主动作为。有三个突出特点：一是体现了中央精神。习近平总书记多次强调，要鼓励敢闯敢试，注重保护干部干事创业的积极性，给改革创新者撑腰鼓劲，特别是总书记“三个区分开来”的重要论断，为我们制定办法提供了指导和依据。二是澄清了模糊认识。办法准确把握政策界限，把严格执纪与保护干部干事创业积极性统一起来，在着力解决干部不作为、慢作为等问题上，列举了支持改革探索、倡导创新突破、弘扬担当负责、鼓励积极作为等方面的容错情形，严格区分了失职与失误、敢为与乱为、负责与懈怠、为公与为私的界限，都具有很强的现实针对性和操作性。三是总结了基本经验。立足我省现有的一些教育、挽救和保护干部的做法和经验，注重抓早抓小
16、，防范在先，以保持制度的连续性。特别是在健全纠错改正机制和完善澄清保护机制方面，总结提炼了我省之前的一些探索、做法和经验，进行了有效的梳理整合，体现了政策的持续和提升。第三，能上能下，传导压力。干部能上能下机制，是在全面落实中央推进领导干部能上能下若干规定(试行)精神的基础上，结合我省领导班子和干部队伍建设实际建立起来的。核心是要解决干部干事创业外部压力不足的问题，形成让平庸者下、让失职者下、让不适者下的鲜明导向。让平庸者下，就是要对那些浑浑噩噩、碌碌无为，干事劲头不足、进取意识不强，无过但也无功的干部进行调整;让失职者下，就是要对那些履职不力、工作滞后，不适宜担任现职的干部进行调整;让不适者下，就是要对那些在全面从严治党和经济发展新常态下不适应、不会为、不善为、不敢为的干部进行调整。有三个突出特点：一是聚焦重点对象和重点问题。在充分吸纳中央有关规定精神的基础上，结合我省领导班子和干部队伍建设现状，把适用对象聚焦到省管党政领导干部，把重点内容聚焦到解决干部“不适应经济发展新常态、履职不力工作平庸、不适宜担任现职”等问题上来，目标更加集中
