《城乡一体化发展需要合作社组织与制度的创新__省略_发展论坛暨合作社专家沙龙第六次》由会员分享，可在线阅读，更多相关《城乡一体化发展需要合作社组织与制度的创新__省略_发展论坛暨合作社专家沙龙第六次（2页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、农村经营管理472010.2专讯2009 年 12 月 6 日至 7 日，首届中国城乡合作经济发展论坛暨合作社专家沙龙第六次论坛在北京隆重举行。本次论坛的主题是“中国合作经济与城乡一体化发展” 。本次论坛由中国工业合作协会、中国工业合作经济学会、中国工合国际委员会、北京商业管理干部学院、北京市城郊经济研究会、合作社专家沙龙共同主办。来自全国各地的专家学者、政府官员和合作社代表等 180 余人参加了本次活动。与会者围绕中国合作经济与城乡一体化发展，分别从历史、理论、实践 3个层面进行探讨与交流。一、总结合作经济的历 史，把握农民专业合作社发展 的态势与功效杨志海认为，必须从历史角度认识合作经济的
2、作用。新中国成立以来，合作经济为我国国民经济成长作出了重要贡献。上世纪 50 年代，我国对农业、手工业、资本主义工商业的三大改造，为建立社会主义经济制度奠定了基础，多种形式的集体、合作经济，在维护我国基本经济制度中一直发挥了不可替代的作用。唐宗焜表示，刘少奇曾经提出的合作社计划，值得重视与研究，必须从当前实际出发，研究和利用其思想精华为社会主义经济建设服务。王勇认为，农民专业合作社法的颁布和实施，为我国农民合作社发展创造了最大的法制环境。但是考察这部法律的条文，再回顾中国革命史和经济建设史发现，刘少奇合作社思想中早就有很多这些条文的思想精髓。总结刘少奇关于合作社发展的思想，有助于推动我国第二次
3、农业合作化，也有助于推进整个农业现代化。张晓山认为，合作社已经进入了一个新的历史发展阶段。在新形势下，合作社的发展也呈现出了新的特点 ： 随着国家对重要农产品生产扶持力度的加大，从事重要农产品生产的专业合作社开始发展起来 ； 利用合作社作为平台进行土地流转 ； 合作社已经开始接手政府职能转换后让出的一部分职能，开始具有了“政府失灵”和“市场失灵”情况下的一种替代性功能 ； 专业合作社与城市消费市场的直接联系开始形成 ； 农民的信用合作开始起步。对于合作经济在城乡一体化进程中的功效问题，郑柏梁强调，改革开放以来，农民专业合作社起到了引导家庭分散经营向集中规模经营转变、引导工农业生产资料和资源的流
4、转整合、引导有资金和有技术的农民工回乡创业等方面的作用。基于合作社在产业化、工业化、城镇化、市场化、社会化进程中发挥的重要作用，可以断定发展城乡合作经济是加快城乡一体化建设的重要途径。二、当前农民专业合作社 面临的困境分析张晓山认为，当前农民专业合作社主要面临两个方面的问题。第一，政府的过度干预。在现行行政管理体制和干部考核晋升机制的影响下，政府对合作社发展的过度干预而不是恰当扶持的弊端很难消除。第二，农村信用合作的缺失。农村信用合作的缺失是合作社发展的最大制约。没有合作金融以及配套金融政策的支持，中国的农民专业合作社也很难发展壮大起来。廖运凤强调 , 现在世界各国的合作经济的模式主要有美国模
5、式和日韩模式。美国模式的基础是大规模农业和专业化农业，特点是专业合作社为主体。日韩模式则是以综合社为主体的多种合作社形式并存的合作社发展模式。我国合作经济需要在规范化中发展，探索适合自己的模式。城乡一体化发展 需要合作社组织与制度的创新首届中国城乡合作经济发展论坛暨合作社专家沙龙第六次论坛观点综述周连云 王 勇农村经营管理482010.2专讯郭红东以浙江省农民专业合作社为例，分析了合作社发展中存在的主要问题。主要有 : 专业合作社注册资本普遍不高，且一股独大的现象普遍存在，有待于进一步规范；合作社平均社员人数还不多，跨县和跨省的合作社很少 ； 合作社召开社员代表大会、理事会、监事会的次数不多，
6、成立的机构无作为 ； 从合作社销售产品的渠道看，主要还是批发市场和社员自销是主要销售方式 ； 从合作社已经获得的政府支持和期望的支持来看，资金贷款和设施投入方面的支持力度有待进一步提高。孔祥智在总结品牌化发展战略对专业合作社发展的积极作用的基础上指出，虽然目前我国农民专业合作社品牌建设取得了一定成绩，但总体上发展速度较慢、水平较低、影响力较弱。三、在城乡一体化发展战 略背景下，加快组织和制度创 新，使专业合作社逐渐成为现 代农业经营组织与会者着重从农村合作金融发展、优化农村流通体系、着力提升农业产业化程度等视角探讨农民专业合作社的组织创新和制度创新问题。韩俊认为，尊重农民的意愿、顺势而为是促进
7、农民合作经济组织的基本原则之一。合作社要坚持多元化、多层次发展的原则。处理好龙头企业和农民合作经济组织的关系十分重要。在促进城乡一体化策略的选择上，城乡公共服务均等化需要增加投入，调整国民收入分配格局和国家财政支出结构，以户籍制度创新等为手段，促进农民市民化进程，城乡一体化才能真正破题。业界金融专家从农村金融的视角探讨了合作社创新发展的问题。周立指出，当前农村所需要的，是将农村储蓄留在农村，并且将产业利润与金融利润都留在内生于农村社区的金融安排，外来的金融组织，如果要达到“支农”的目的，只需将资金批发给农村社区合作金融组织即可。只有这样的垂直合作型金融安排，才能缓解农村融资饥渴症。何广文表示，
8、开展金融互助，实际上是将金融资源的支配权还给民众。他也强调，利用现有的合作社资源和制度框架，将资金互助与农村信用合作社联手合作，就显得视野更为开阔，具有创新性。唐伦慧则提出，连锁企业也可以充当农业产业化龙头企业，积极推动专业合作社发展和农产品基地建设，形成连锁企业 + 专业合作社（+ 基地）+ 农户的产业链，促进农产品标准化、规范化生产，将农产品及其加工品直接配送到城市超市和大卖场。一些专家从产业发展的视角，分析了合作社在城乡一体化过程中的思路与作用。朱启臻强调，合作社应该是具有互补性的异质性资源的合作。农民专业合作社在品牌创建、开发农业多功能性方面应该有所作为。他同时指出，农业是多样化的，农
9、业发展的模式也应该是多样化的，农民专业合作组织只有在多样化的农业发展中形成自己的特色，才能实现可持续发展。周连云、冯建国等通过北京市乡村旅游的实证材料分析指出，乡村旅游专业合作社是规范提升乡村游的最佳模式。兴办旅游合作社，能将个体资源整合为规模资源，在统一经营中面向市场，走规范化、标准化、规模化、品牌化道路，使乡村旅游由个体半专业化向集聚型专业化转变，实现现代产业化。一些专家学者从实践的层面探讨了新时期我国农民专业合作社发展的思路。温铁军强调，应该在新农村建设中推动城乡合作，以中国特色生态文明缓解“三农”问题，构建城乡合作。翁鸣指出要发展农民合作组织，就必须打破传统的构架和制度规定，从制度和政
10、策上消除农民合作社发展的障碍。学者、地方政府和农民群众达成共识，形成合力，是农民合作组织健康发展的关键所在。卫新江指出在纯农业区，要注意选好或有意识地扶持起龙头企业，放大优势企业对周边经济的带动辐射效益，再通过“龙头+ 基地 + 农户”的信贷模式，形成规模化生产基地，带动更多的农民致富。（作者单位 ：北京商业管理干部学院、 青岛农业大学合作社学院 )刊发在农村经营管理2010 年第 1 期的农村土地承包经营纠纷仲裁规则第一章第三条“农村土地承包经营纠纷仲裁委员会”应为“农村土地仲裁委员会” ， 第三章第三十二条“农村土地承包仲裁委员会”应为“仲裁委员会” ； 农村土地承包仲裁委员会示范章程第二条“农村土地承包经营纠纷仲裁委员会”应为“农村土地仲裁委员会” 。【更正说明】
