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1、1关于广西新型农村养老保险制度建设探 析论文摘要：随着经济社会的发展，农村传统的家庭养老和土地养老的功能逐步弱化，20 世纪 90 年代建立起来的农村社会养老保险已基本停滞难以发挥应有的作用。而广西农村人口的老龄化对养老提出了迫切的要求。这就要求我们探索新型农村养老保险制度，以解决农村人口老有所养的问题。 论文关键词：养老需求；养老供给；新型农村社会养老保险制度 在我国城镇职工基本养老保险已经建立和广泛覆盖的情况下，占全国人口大多数的农民还没有基本养老保险。农村养老保险制度的缺失，不仅是我国社会保障体系的残缺，而且对农民是极大的不公平。实际上，农村先于城镇成为老年性社会，农村人口老龄化问题较城
2、镇更加严重。建立和完善农村养老保险制度，实现农民几千年来未曾实现的老有退休、老有所养的梦想，不仅是解决农民养老问题的迫切要求，也是实现城乡统筹发展、构建和谐社会的必然要求。 1 农村养老保障的需求 广西农村已经进入老龄化社会。广西是一个典型的农业省份，农业人口的比重比较大。2008 年全区 4816 万常住人口中，居住在城镇的为 1838 万人，占 3816；居住在乡村的为 2978 万人，占 6184。广西的生态环境比较恶劣，裸露石灰岩面积占全区总面积的 38，人均耕地面积仅 520m，仅相当于全国平均水平的一半左右，大部分地区非常不适合农业生产，所以广西的农民十分贫困。据广西调查总队调查显
3、示，2008 年全区农民人均纯收人为 36903 元2，而同期全国农民人均纯收入 4761 元，广西农民人均纯收入在全国 31 个省、市、自治区中排名倒数几位。 根据第五次全国人口普查的数据，广西和全国一样，早在 2000 年就进入了典2型的老龄化社会，全区老年人口增长迅速，人口老龄化程度高于全国平均水平。2007 年广西人口变动情况抽样调查结果显示，全区常住人口中，60 岁及以上老年人口 635 万人，占 1331%，其中 65 岁及以上老年人口为 442 万人，占 927%。与 2000 年人口普查数据比较，65 岁及以上老年人口比重提高了 196 个百分点，按照国际上划分年龄结构的标准，
4、全区人口已明显老龄化。人口的老龄化不仅存在于城市，在农村更为严重，相对于城市，全区农村人口老龄化表现出人口基数大、老龄化速度快的特点。人口老龄化时代的到来，对养老提出了迫切的要求。而广西广大农村地区老年人口的养老保险情况让人忧虑，养老保险事业任重道远。 2 养老供给的缺失 现有的养老方式已经不能满足农民的养老需求。目前，广西广大的农村居民和全国的农民一样，主要依靠传统的家庭养老和土地养老，辅之以少数集体养老(主要是针对农村五保户)、储蓄养老、征地补偿养老和低保养老，社会养老所占的比重很小，基本上可以忽略。 21 家庭养老 目前家庭养老是广西农村最主要的养老模式。家庭养老就是靠子女的供给来赡养老
5、人。由于广西农村的社会经济发展水平低下，实施其他养老模式的条件不太具备，家庭在提供生活照顾和精神慰籍方面发挥了无可替代的作用。然而，随着经济的发展和社会的进步，传统的家庭养老保险功能正在不断削弱，家庭养老面临挑战。 首先，随着计划生育政策的实施，农村的家庭结构已经发生了变化，出现家庭小型化倾向，核心家庭增多。广西壮族自治区 2005 年 1 人口抽样调查主要数据显示，广西农村家庭平均每户为 346 人，多是三口之家或四口之家。家庭规模的小型化使家庭在抵御风险方面的能力下降，没有更好的经济条件和精力来照顾老人。3其次，农村经济形态的变化使得农村的人口结构发生了很大的变化，农村家庭空巢化现象严重。现在广西的农村家庭中青壮年人口已经很少，多是一些老人和儿童。大量的农村年轻人进城打工，这些人无暇顾及家里的老人，留守在农村的父母养老就成了一个大问题。 再次，工业化的冲击，传统的孝道文化受到挑战，农村居民重幼轻老的现象比较普遍，年轻人消极赡养老人的现象增加。随着社会的发展，农村青年夫妇越来越重视子女的教育和成长问题，有限的时间、精力和财力都向子女倾斜，对老年人生活照顾和精神关爱都不够。
