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1、1科学发展观视角下的食品监管摘要一系列食品安全事件的发生，对相关部门的监管工作提出了新的挑战。食品监管部门要结合工作实际，了解食品生产的特点和监管的内容，站在讲政治的高度对待食品监管工作，在科学发展观视角下对食品进行监管，做到监管方式多元化，保证让消费者吃上放心食品。 关键词科学发展观；食品监管；企业道德 2008 年 9 月 19 日，胡锦涛同志在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班开班式上强调，全党要开展深入学习实践科学发展观活动。党中央决定，从 2008 年 9 月开始，用一年半左右的时间，在全党分批开展学习实践科学发展观活动。2008 年 9 月 26
2、日，国家质检总局局长王勇在全国质检系统视频会议上强调，要进一步落实科学发展观。这说明学习实践科学发展观活动是一个长期的重要任务，监管部门学习和落实科学发展观必须结合工作实践才能取得实效。目前，三鹿牌等 22 种奶粉检出了三聚氰胺有毒物质，党中央国务院对此事件高度重视，作出重大部署，食品安全问题已是全世界都在关注的焦点，监管部门要站在讲政治的高度对待食品监管工作，在科学发展观视角下对食品进行监管，做到监管有效。 一、奶粉事件的启示 近年来食品方面连续发生了质量安全事故，在鸭蛋中检测出苏丹红，在出口宠物饲料中检出三聚氰胺，2008 年 9 月份又在三鹿等 22 个品牌的奶粉中检出三聚氰胺，造成数万
3、名婴幼儿患病，群众反映强烈，影响较坏，奶制品行业也损失巨大。在此次奶粉事件中，要痛定思痛，用理性去思考，从三鹿奶粉事件中得到以下启示：2第一，要提高企业自律性。在这次奶粉事件只有 22 家企业生产的奶制品不合格，绝大多数奶制品企业生产的奶制品是合格的，分析其原因，保证食品质量企业自律是关键。提高企业自律性要做到四个认清：一要认清食品生产企业是产品质量的第一责任人；二要认清销售企业对销售不合格食品也负有一定责任，是产品质量的第二责任人；三要认清监督部门是监督企业保证食品质量的部门，是产品质量的第三责任人；四要认清自律和监督的关系，保证产品质量企业自律是关键，监督不可缺少。只靠企业自律不行，因为有
4、不自律的，对不自律的企业必须监督。只靠监督也不可行，因为只靠监督会伤害企业自律的积极性。合格的食品是生产出来的，不合格的食品也是生产出来，所以一方面要调动企业的积极性加强自律，另一方面要加强监督，让不合格的食品不出厂无销路。 第二，管理漏洞监督缺位。三鹿奶粉事件发生后，人们首先想到的是企业质量管理出现了漏洞。就食品企业而言，市场准入条件是很高的，特别是生产三鹿奶粉的大企业，ISO9000 质量管理体系认证、HACCP 认证等一定一应俱全。但在质量方面还出现了问题，从企业自身来讲是管理存在漏洞所致。而出现问题的奶粉企业之多，从客观来讲是监管部门没有监管到位。现在我国食品行业整体管理意识还有待加强
5、，管理水平还需要进一步提高。在这种情况下，监督管理部门要加强管理，在提高监管有效性上下功夫，发挥监管部门的应有作用。有关监督部门要把住四个环节：一是农业部门要把握住原料供应环节；二是质检部门要把握住生产加工环节；三是工商管理部门要把握住销售环节；四是卫生监督部门要把握住食用环节。以上四个监督部门要积极配合，认真履行职责，做到监督不缺位。 第三，对检测技术的挑战。从技术的角度来思考三鹿奶粉事件，实质是对目前奶粉检测技术的挑战。现在对奶粉蛋白质含量的检测主要采用固氮法，通过检测3无机氮的含量推算蛋白质的含量。三聚氰胺可以释放无机氮，可以用来顶替蛋白质的含量。从不好的方面可以推想到：凡是检测蛋白质含
6、量的食品和饲料都可能被加入三聚氰胺或其他含氮的类似于三聚氰胺的物质。所以说在检测蛋白质含量时应先检测无机氮，排除被加入无机氮的可能。 第四，加强企业道德建设。人在社会中生活要有道德，企业在生产经营过程中也同样需要有道德。所谓的企业道德是指企业在生产经营过程中严格遵守诚信规范和法律规范，有社会责任感。企业文化是建设企业道德的基础，企业文化是企业对自身价值的认识。企业一方面要追求利润，又要实现社会价值，企业应成为社会责任者，为社会承担义务。作为一个有道德的企业必须诚信和守法经营，企业守法是企业按照有关法律要求从事生产经营活动，既不违法又不规避法律，出口企业不但要遵守我国法律，也要遵守外国法律。企业
7、道德水平划分的标准为：企业道德的底线是守法经营；企业道德的一般水平是诚实守信；企业道德的最高境界是有社会责任感，在一定条件下能为社会承担一定的义务。企业道德的积极作用是：一是有利于企业自律性增强；二是促使产品质量稳定并逐步提高；三是使企业生产效率和效益双提高；四是企业员工稳定爱岗敬业。如果企业缺少应有的道德的话，那么企业产品质量难保，企业也难求发展，只是死路一条。所以说企业抓产品质量重要，抓企业的道德建设也同样重要。 第五，企业腐败不容忽视。腐败是人们十分熟悉的一词，但大多数人认为腐败只存在某些党政机关中，其实不然，在一些企业中也存在腐败现象，并且还很严重，必须予以关注。所谓企业腐败是指管理人
8、员利用管理企业的权利谋取个人私利。企业存在腐败有六种特征：一是企业成本增加原因不明；二是原材料采购价高质劣；三是产品质量和销售价格下降；四是生产效率低浪费严重；五是人员不稳定，人心4涣散；六是企业连续亏损最后破产。要预防企业腐败，应采取以下措施：一是企业要严格按照质量管理体系文件运作；二是认证监管部门在年度审核的过程中，要及时指出企业质量管理体系文件运作过程中的不足，并及时提出改进意见；三是企业内部的监督管理部门要发挥应有的作用；四是提高企业钱财物管理的透明度。二、对食品企业的监管 监管部门对食品企业实施监管时，首先要明确监管内容，依据生产和销售过程可分为：一是原料监管。原料监管就是要把住原料
9、进厂关，不合格的原料做到不进厂，不进生产线，只有合格的原料才有可能生产出合格的成品；二是生产设备监管。生产设备监管就是要求食品生产设备必须合格，生产设备监管是生产合格食品的保证；三是生产工艺监管。生产工艺监管要求生产食品时，生产工艺必须符合设计要求，合格的生产工艺是生产合格成品的前提；四是成品监管。成品监管就是要对产成品进行随机检测，检测不合格的食品不能销售，只有检测合格的食品才允许进入流通环节；五是企业自检能力监管。企业自检能力监管就是食品生产企业检测能力的监管，作为食品生产企业必须有能力有资质对原料和产品具有检测能力，否则不应该允许生产和销售产品；六是售后监管。就是食品在销售环节一旦发现质
10、量问题，必须停止销售立即召回，同时企业马上整改。 从食品企业管理的角度可分为：一是质量管理体系监管。质量管理体系监管就是对食品企业质量管理体系运转情况有效性进行监管，因为质量管理体系是企业管理的理性化，只有企业质量管理体系有效运转，企业生产的食品才有保障，有可信度，所以对企业质量管理体系进行监管是非常必要的。二是人员监管。人员监管就是对企业员工稳定程度的关注，因为设备要靠人去操作，质量管理体系要靠人5去执行，企业员工的稳定程度与产品质量的稳定息息相关。如果重要岗位频繁换人，必然导致产品质量出现隐患。三是诚信监管。诚信监管就是对企业履行诺言和守法经营的监督，作为食品企业应做到以下四个诚信：首先是
11、对原材料供应商的诚信，要按质论价，不压等压价，不拖欠货款；其次是对员工诚信，要人性化管理，按劳取酬，不随便实施处罚权；再次是对消费者诚信，不销售伪劣产品，不掺杂使假，要保证食品安全；最后是对国家诚信，不守法经营就是对国家的不诚信，要守法守法经营。 三、监管方式的多元化 如何对食品生产企业实施有效监管一直是困扰监管部门的一道难题，过去的做法是定期到企业转转，抽点儿样进行化验。这种监管是企业在有准备的前提下接受监管的，实践证明这种监管已经不奏效了。监管方式必须彻底转变，在实施监管时要注意以下四方面问题：一是企业必须在被动的没有任何精神准备前提下接受监管；二是监管人员不能监管固定的企业，如果监管人员
12、一旦监管固定的企业，时间长了必然失去监管作用；三是检测项目要全，结果要准确；四是监管方式要多元化，促使企业必须按标准要求生产。根据发达国家的经验证明，要保证食品质量，监管方式必须多元化。 第一，建立举报受理机制。监管部门建立举报机制是必要的，也是可行的。建立举报机制有以下好处：一是监管部门获得食品不良信息的主要渠道；二是可以节省人力物力，节省监管成本；三是获得的信息广泛全面，具有及时性、可靠性和准确性；四是举报者能积极配合，有利于搜集证据；五是对举报者保密，并建立奖励机制给予重奖。 第二，监管部门明察暗访。明察暗访是监管部门获得食品企业不良信息的主要方法，也是十分有效的监管方式。明察暗访的对象
13、主要为：一是要选择离岗员工；6二是选择被辞退员工；三是选择被企业处罚的员工；四是选择与被监督企业有过经济往来并遭到不诚信待遇的相关企业或人员。对明察暗访的信息要进行去粗取精，必须经过科学分析判断后再下结论，切忌偏听偏信。 第三，开展跟踪调查活动。跟踪调查是指监督部门对食品销售情况和消费者食用后的情况进行抽查了解。开展跟踪调查主要有四点好处：一是在较短时期内能够了解和掌握同类食品的质量情况，有利于有针对性地开展督促检查；二是具有随机性，能真实反映食品安全情况；三是能及时了解消费者情况，对查出问题的食品禁止消费者食用，避免给消费者造成更深的伤害；四是对有质量问题的生产企业及时停止销售，限期整改，避
14、免社会财富的浪费。 四、政府要保护消费者 就生产厂家和消费者来说，消费者是弱势群体，更需要政府来保护。三鹿奶粉事件发生后，国务院决定对食用三鹿奶粉的患病儿童实施免费检查免费治疗，这充分体现了党中央对老百姓的关心体贴。政府保护广大消费者利益要做到以下五点：一是要及时救济受害消费者；二是政府监管部门要监督有效，对监督失职或监督不利的人员要问责；三是加大对生产不合格食品企业的处罚力度；四是国家要加大对地方保护的查处力度；五是加快对食用问题食品消费者伤害赔偿方面的立法，从根本上解决我国的食品安全问题。 近年来，食品安全已经得到了老百姓的广泛关注，国家也采取了一系列措施。我们相信在党中央的坚强领导下，在广大消费者的积极参与下，在食品生产企业严格自律下，监管部门从科学发展观的视角努力工作，加强监管，保证让消费者吃上放心食品。
