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1、浅析教育系统的财务风险控制与管理摘要：随着教育系统获得资金渠道日益多元化，并越来越多地融入到社会发展和市场经济中，财务风险已经不可避免。但是教育系统，风险意识淡薄，管理制度不完善，缺乏民主管理，预算管理单一，必然在收入、支付、债务、投资、担保和债务等方面存在着风险。应当促进教育系统财务体质改革，规范相应审批制度，通过建立一系列有效的措施来加强对教育系统财务风险的控制与管理。 关键词：教育系统；财务风险；管理；控制 1 前言 随着教育系统获得资金渠道日益多元化，并越来越多地融入到社会发展和市场经济中，财务风险已经不可避免。教育系统财务体制改革已经迫在眉睫。 2 教育系统财务风险产生的原因 2.1
2、 缺乏风险意识 百年大计，教育先行，教育系统是由国家设立的服务组织具有社会公益性。在我国，县区教育局是政府派出的职能部门，学校是特殊的社会组织。大部分工作人员认为自己抱的是铁饭碗，不能居安思危从而缺乏风险意识。 2.2 管理制度不完善 教育系统内部的各个部门参与市场经济行为的程度不同，高层教育系统有招商引资任务，因此参与市场经济行为的程度高；基层的教育系统以教学为中心任务，所以参与程度低。但教育系统中心工作是组织并开展教育活动，因此，其内部制度大多由提高教育质量并规范办学行为构成，并未形成完整的的风险预防、风险报告、应急处理、问责体系。 2.3 缺失民主管理 教育系统进行投资管理、大额资金支付
3、、重大项目审批时缺乏必要且完整的内部监管制度，许多事务不经由代表大会审议，由领导单方面决定，实务未进行公开，增大了出现财务风险的概率。 2.4 预算管理机制简单 目前教育系统仅能完成当前预算年度的收入和支出预算，对银行受理贷款、投资建设等经济活动并未实施合理的预算机制，并未形成较为明确的预算监管体制，因此，对于教育系统上述需求和实际经济活动，教育系统财政部门无法通过预算管理途径对其进行全面了解与操控，从而不能对实施上述经济活动的财务风险实施有效的预测、防范和控制。 3 管理与控制措施 3.1 建立财务风险预警机制 为了教育系统的长远发展着想应当尽快建立财务风险预警制度，该机制能有效的对教育系统
4、各项经济活动中财务管理指标与存在的财务风险实施紧密的监控，在教育系统经济活动的整个过程中都起到非常重要的作用。应依据所整理的财务预算资料以及其他相关资料，运用合理的方法进行分析整合从而对面临的风险进行全面的掌控，并制定相应的财务风险指标对风险控制中所需管理的对象进行管理与控制。一旦无法预计或者无法控制的风险发生时，应当按照紧急预案，将遭受风险的程度控制到最低，尽最大可能降低损失。 3.2 不断开拓筹集经费的渠道 多元化已经成为教育系统经费来源的主要趋势，事业拨款、科技类服务收入、社会捐资、金融贷款等已逐步构成其主要筹款方式。应当充分发掘传统的资金引进渠道。国家和地方政府的拨款是教育系统经费的主
5、要来源之一并成为教育系统筹款的主要措施。随着社会筹集资金渠道日益制度化和规范化，其也将成为经费的重要来源。 3.3 加强预算管理 教育系统预算是根据所制定的教育事业发展计划及其发展程度制定的财务收入支出计划。首先应当加强预算与其事业发展计划的关联，使预算高度有效；然后需要制定具有前瞻性的预算，进而使预算的作用在教育事业发展中得到充分发挥；此外还需通过行政手段确保预算具有严肃性，通过加强预算管理，更有效的对资金进行使用。 3.4 完善教育系统投资体制 从理论上讲，我国教育系统投资体制主要由教育经费投入体制和教育经费管理体制组织。在实际运过程中，我国对教育系统的投入长期以政府投入和管理为主的投资体
6、制为主。需要进一步完善的是教育系统经费筹措制度，重点要放在多方面筹集教育财政经费上，加大财政投资力度，以教育系统的发展速度和质量。 3.5 完善内部控制 加强内部控制是保证管理目的能够实现的重要途径。为了营造安全、高效的资金运行环境需建立完整的财务内部控制体系，从而提高了资金安全防范的有效性，保证资金效益发挥到最大。 3.5.1 建立安全高效的会计系统。重通过建立完备的责任制和操作规章制度以及资金内部控制制度加强对涉及资金业务的管理与控制，从而建立健全的会计系统。 3.5.2 重点建设规范的控制程序。为保证顺利实施管理指令、降低并化解财务风险，应当采用规范的控制程序从而实现管理目标。为保证涉及
7、资金流动与制度相关岗位的职责和权限更加明确，应严格遵守不相容岗位相分离的基本原则；制定相应制度使财务收支审批和重大费用支出审批与授权过程更加完善；建立完善更加严格的资金收入支出授权批准制度；重大财务事项报告制度应得以完善并且严格实施。 3.5.3 加强财务内部控制环境建设。财务内部控制环境的建设是环境建设的重要组成部分，应当给予充分的重视，应加大力度支持内部控制建设，将资金安全列为重点控制对象，从而建设完整、合理和有效的内部控制制度。 4 加强人员素质建筑 加强人员的教育和培训，完善知识结构，全面提高人员整体素质。提高从业人员职业道德，要加强法制道德教育力度，提高法制意识，大力倡导良好的爱岗敬业美德。对已从业人员进行再教育，保证其只是体系的连贯性。从业人员要不断吸收新知识和新技术，通过加强再教育和再培训，力求培养一批知识全面、业务熟练、思路开阔、善于捕捉并接受新事物的财会队伍，以便适应教育系统财务工作的需要并满足教育事业快速发展的需求。因此，应当加快从业人员专业专业技能。 参考文献： 1 中华人民共和国高等教育法S.1998. 2 赵建军.我国高等学校财务治理问题研究D.厦门：厦门大学，2006. 3 张晓斐.浅析教育系统财务管理信息化的建设J.经营管理者，2009， （6）
