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1、基于知识共享的电子政务创新研究 一、引言 随着信息时代的到来和互联网的不断发展，公众上网人数成倍增加，获取信息意识 逐渐加强。在这些因素的影响下，政府为了能更好地为社会提供服务，跟上时代潮流， 在进行事务处理时，也需要考虑采用最新的信息技术手段。从政府网站建设基本覆 盖到各级政府部门到全国人大召开时国家领导会同网友进行在线交流，再到时下许 多的行政机关开通认证微博等诸多现象和举动，都可以说明，以信息化为依托衍生 的“电子政务”，是社会进步的标志，也是历史发展的潮流。自20世纪90年代电子政务 产生以来，关于电子政务（Electronic Government）的定义有很多，并且随着实践的发 展
2、而不断更新。 所谓的电子政务，电子政务，目前有很多种说法。例如：电子政府、网络政府、政府信 息化管理等，不同的研究者和机构因认识的角度不同给出了诸多的定义。较为权威 有联合国经济社会理事会和世界银行给出的阐述。 联合国经济社会理事会将电子政务定义为，政府通过信息通信技术手段的密集性和 战略性应用组织公共管理的方式，旨在提高效率、增强政府的透明度、改善财政约束、 改进公共政策的质量和决策的科学性，建立良好的政府之间、政府与社会、社区以及 政府与公民之间的关系，提高公共服务的质量，赢得广泛的社会参与度。世界银行则认为电子政府主要关注的是政府机构使用信息技术（比如万维网、互联 网和移动计算），赋予政
3、府部门以独特的能力，转变其与公民、企业、政府部门之间 的关系。这些技术可以服务于不同的目的：向公民提供更加有效的政府服务、改进政 府与企业和产业界的关系、通过利用信息更好地履行公民权，以及增加政府管理效 能。因此而产生的收益可以减少腐败、提供透明度、促进政府服务更加便利化、增加 政府收益或减少政府运行成本。 电子政务能否充分发挥其功能，则取决于电子政务能否适时创新及其创新程度。随 着时代的发展和信息量的海量增加，单纯的信息发布服务已然满足不了人们的需求， 特别是对于政府部门而言，必须清晰地认识到真正的电子政务绝不是简单的“政府 上网工程”，更不是为数不多的网页型网站系统。这种对电子政务的陈旧观
4、念必须加 以改变，而对电子政务的采纳和实施也必须有所创新。 而另一方面，有观点认为电子政务的创新即是技术的创新，只要运用当下最新的技 术改造电子政务平台，电子政务的创新就可自动实现。上述观念往往会是很多“唯技 术”派认识的误区，认为技术能解决一切。 同时信息的与日俱增和信息资源的高速膨胀带来的方便的同时，也造成了信息过剩 和知识匮乏的问题，人们的需求层次不再仅限于信息，而上升到对知识的需求，在我 国，政府掌握着近80%的社会信息资源，如何有效利用这些信息资源，从中挖掘获取 有效的知识以满足需求，是政府面临的一个重大课题。同时，在知识经济以及经济全 球化环境下，政府自身要面对日益剧烈的竞争和纷繁
5、复杂的形势，就要求政府提高 应变能力，应用电子政务的创新，快速进行科学决策和政策制定。 作为一门新兴学科，知识管理提供了管理知识财产的一系列综合性方法，它是将组 织内外的知识资源作为资产来管理，使之共享，作为集体智慧获取竞争优势。它包括知识获取、传播和共享以及创造和应用的管理过程。所以很有必要将知识管理中的 原理和方法应用至政府的电子政务创新体系中。 本文试图从知识共享的角度出发，提出对电子政务创新的研究方法，并给出电子政 务实施的一些建议。本文分三个部分进行阐述，首先在引言部分介绍了电子政务和 知识管理的背景信息和相关概念，本文第二部分对电子政务的国内外研究现状进行 描述，第三部分从技术层面
6、、管理层面和决策层面阐述了知识共享对电子政务的影 响，第四部分描述了电子政务中知识共享内容。 二、知识共享对电子政务的影响1技术实施层面电子政务的实施离不开基础设施和共享数据库的建设。网络基础设施主要提供信息 传输和数据交换的载体；数据库建设是电子政务应用体系建设中的一项基础性内容， 目的是对各个政府部门的信息资源进行集中和统一管理。电子政务中网络基础设施 的建设将有效的连接各级政府，为在政府中实现知识管理奠定物质基础；而共享数 据库的建设将为政府中的知识管理提供信息基础，因为许多隐性知识的获取都离不 开共享数据库中提供的基本信息。 因此可以说，电子政务和政府中知识管理的实施在技术层面上具有基
7、本相同的要求， 在建设电子政务的基础设施和进行相应的软件设计时要兼顾政府中知识管理的需求， 将会有效推动政府中知识管理的实施。政务处理过程中的工作流及信息流的自动化， 使得政府知识资源的获取和共享变得简单快捷，为政府中知识管理平台的搭建打下 一定的基础。 电子政务不断创新本质是以信息技术为手段，将知识、信息资源挖掘并用来增强组 织竞争力和创新能力的一个动态过程。因此，加快政府的信息化建设和知识共享平 台的实施，是电子政务创新的重要基础。2部门管理层面政府知识管理要求政府建立鼓励成员参与知识传播、共享和创新的机制，政府推行 知识管理的首要要求就是要求政府组织成员参与到政府知识传播、共享和创新中，
8、 且政府的管理层要把政府工作人员集体知识的共享和创新视为促进政府管理创新的 支柱。但在实际工作中，有些工作人员往往为了保持自己利益而隐瞒信息，这不利于 政府知识管理的推行。 政府应建立一种鼓励组织成员参与集体知识传播、共享和创新的机制，如设立知识 主管，其职责在于培育集体创造力和推动知识创新;通过建立可以公开交流知识的政 府内部网络和有利于组织成员彼此合作交流的工作方式，引导他们共同分享他们拥 有的知识，鼓励他们把信息和他们的知识能力结合起来以创新知识；对于积极参与 知识链的成员要给予物质和精神上的奖励，并让更多的人参加到政府一些决策的研 讨咨询会上，让他们在会上发表意见，并在会上接受集体的熏
9、陶和教育。与此同时，建立一套相关的能体现公开、公平、公正原则的评估制度，并把其和干部职工的选拔 任用、职位升降关联起来。 除此之外，知识管理尤其要注重精神的激励，领导的作用并不在于后面推动，更重要 的是在于前面引导，通过赋予政府组织成员更大的权力和责任，给予他们更多的机 会放手发挥，就能最大限度地激发他们的主人翁意识并长久地保持参与集体知识创 新的积极性，最终通过集体的智慧实现政府的管理创新。3领导决策层面在知识经济时代政府知识管理的内容中，知识的获取、表示、应用和创新以及知识产 权的保护将成为其重心，这样就凸现出政府信息部门的重要性。政府应大力发展内 部信息部门，通过其对社会信息部门提供的各
10、类信息的及时加工与传递，可以快速 地为领导层的决策提供支持。这是政府内部知识管理的重要一环。 为了得到更好的决策支持，政府还应该寻求外部的思想库的支持，他们一般是社会 组织，而不是政府部门。因为思想库拥有更多的研究和创新空间，使得他们能从更客 观更科学的角度给政府的决策提供多种决策方案和解决方法，促进政府作出更符合 效益原则的决策。 三、电子政务中知识共享内容1显性知识共享电子政务以电子公文和网络办公为主要方式，这些都是显性方式的主要载体和传播 渠道。政府行政人员提供可共享的知识资源和决策依据，建设电子政府就是政府通 过信息化打破原政府部门之间的界限，构建一个全面电子化的虚拟政府，使人们可 从
11、不同的渠道共享政府的各种政策信息和服务，并使政府部门之间及政府与社会之 间通过电子化渠道进行沟通，以达到加快政务信息的传递速度，加快政府的办事速 度，从而增强推行政令的时效性，大大提高政府工作的效率。电子政务中的显性知识共享主要通过建设电子政府，借助因特网强大的信息知识收 集和传播、共享的能力。此外，推动显性知识共享的另一方方式是开展办公自动化， 将政府政务过程中的工作流及嵌入其中的信息流的自动化，使得政府知识资源的获 取和共享快捷简便。而反过来，知识共享的推行对政府办公自动化效益的提高也起 着重要的推动作用。2隐性知识的共享对于显性知识，可以利用计算机网络和软件系统把它表示出来加以共享；而对
12、于隐 性知识，由于行政人员的知识体现为实践中的经验、知识、智慧、思想等行政文化层 面的主体形态，这是一种高度个人化的存在状态，具有难以规范化的特点，不易传递 给他人。所以隐性知识只有转化成显性，才能被共享。隐形知识显性化主要从知识挖掘、知识显化和知识提炼这三类方法，将其中的知识 表示出来，并通过对其的优化，成为知识库里可共享的知识资源。首先建立信息共同 体的观念策略和联盟策略，将信息与信息开发者分开,以达到信息独立于特定的个体 或组织的目的；然后再将信息提取汇编成文本存储于数据库中，以供人们随时反复 调用；最后将信息与其开发者紧密地连在一起，通过直接的面对面的接触来进行共 享。四、结语电子政务
13、是信息时代和信息技术发展的必然结果，而知识管理的实现时知识经济发 展的必然要求，以知识管理驱动的电子政务创新是新时代下转变政府职能的必然趋 势。本文仅从其中的一个层面知识共享出发，探讨在电子政务的推行过程中需 要考虑在政府中实现知识管理的需求，为政府知识管理平台的搭建打下良好的基础， 尽量做到两者的有机结合，提高两者的实施效果。参考文献 孙国民. 转型期中国电子政务发展模式研究J. 中国科技论坛，2013，(9). 张建. 电子政务环境下虚拟组织协作关系模型J. 清华大学学报(自然科学版)， 2006，(3). 易承志. 大都市发展转型与电子政务创新的路径分析J. 社会主义研究，2013，(2). 张泽根. 电子政务创新管理J. 软件世界，2006，(13). 李英，蒋录全. 电子政务与政府的知识管理J. 华东理工大学学报(社会科学版)， 2005，(1). 罗贤春. 基于知识管理的电子政务信息资源构建J. 图书馆理论与实践，2007，(2). 马文静. 政府实施知识管理的关键要素及其实现途径J. 改革与战略，2010，(3). 郭毅辉，张立厚. 浅论基于知识管理的政府管理创新J. 南方经济，2002，(11). 百度百科. 电子政务http:/
