西方文化论文19世纪末20世纪初美国社会政策剖析

《西方文化论文19世纪末20世纪初美国社会政策剖析》由会员分享，可在线阅读，更多相关《西方文化论文19世纪末20世纪初美国社会政策剖析（4页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、19 世纪末 20 世纪初美国社会政策剖析 【内容提要】学者们对 19 世纪末 20 世纪初美国严重社会问题 所提出的 1 系列社会政策研究较少，特别是对社会政策与社会思想观念之间联系的研究有 待深入。本文对此进行了探究：美国当时社会政策的制定与社会思想观念的变化有着紧密 联系，这种联系反映在社会思想观念上主要表现为沃德的社会导进说以及 哲学领域逐渐形成的实用主义理论等，这些社会思想观念的变化促进了社会政策的制定。 【摘 要 题】世界近现代史研究 【关 键 词】社会问题/社会政策/社会思想观念 【正 文】19 世纪上半叶美国进入了工业化时代，随着工业经济的发展，社会经济取得了巨大的进 步，促进

2、了社会的转型。同时也出现了许多严重的社会问题。如：儿童妇女问题、工业化 加速发展带来的工伤事故问题、移民和穷人的住房问题等等。如何处理好这些问题，的确 给当时美国社会的方方面面带来了困扰。为此许多学者投身于这方面的思考并进行了研究， 在此基础上，政府也开始关注这些问题并制定出相应的政策。在美国社会政策的研究中，许多学者比较关注 20 世纪 30 年代以来美国社会政策的研究， 而针对 19 世纪末 20 世纪初美国严重社会问题所提出的 1 系列社会政策研究少，特别是对 社会政策与社会思想观念变化之间联系的研究还有待于深入。本文试图对 19 世纪末 20 世 纪初美国社会政策进行分析，并对社会政策

3、与社会思想观念变化之间的联系进行研究，期 望为当今中国社会政策的制定提供某种借鉴。119 世纪上半叶美国进入了工业化时代。1893 年，美国已跃居为世界头号强国，而随着 整个国家工业化、城市化，美国大量的人口从农村流动到城市，这使得城市人口每 10 年增 加 4050。p.154 与此同时，又有大量的移民从欧洲来到美国。由于劳动力的 增加，雇主大幅度地降低工人工资。大量人口涌入城市，使得城市变得拥挤，犯罪和失业 急剧增加，出现了严重的社会问题。这就引起了社会各界人士对各种弱势人群福利的日益 关注，其中私人慈善活动发挥了很大的作用。但同时也引起了美国政府的关注，美国政府 在 19 世纪末 20

4、世纪初针对当时出现的社会问题进行了分析研究，提出相应的政策来解决 已经出现的各种社会问题。当时美国解决社会问题的政策主要表现在以下几个方面：首先是儿童问题。提高童工的工作年龄，减少工作时间，并限制童工夜间工作，还要求 童工必须入学。尔后，大多数城市建立了 8 小时工作制。1909 年 1 月，白宫召开了全国儿 童福利会议。会议的主要成果：1 是建议联邦政府设立儿童福利主管机构；2 是主张各州制 定母亲补助金法案，使单身母亲能够继续抚育其子女；3 是主张贫困儿童除了不得不送孤 儿院收容者外，应尽可能安置在寄养家庭中，以使其能够在正常的家庭中成长；4 是呼吁 组建 1 个全国儿童福利联盟，建议 1

5、912 年联邦政府设立儿童局。此后还形成了惯例，每隔 10 年由总统召开 1 次儿童福利会议，以唤起社会各界对儿童问题的关心。联邦政府儿童局 的主要任务是研究儿童状况，提出建议与计划。1918 年，儿童局向国会提交了谢泼德 托纳法案，经过 3 年辩论于 1921 年 11 月，通过了此法案。它授权政府关心妇女 和儿童的卫生与健康。(p.48) 这是第 1 部联邦政府福利计划，它规定了联邦政府就上述问 题向各州提供补助。与儿童问题联系在 1 起的是保护妇女的身心与健康问题。1916 年密苏里州制定了第 1 部寡妇年金法，规定各县向抚养未成年子女的寡妇提供现金补助。根据这样的法案，政府 对 1 些

6、母亲和儿童给予扶持，承认家庭生活比机构抚养更有利于儿童的成长。其次，住房制度的改革。1901 年纽约城、1902 年芝加哥市颁布了建造经济公寓和普通 住宅的法律。到 1917 年有 40 个城市、11 个州有了关于提供经济公寓的法律、规定来改进 环境卫生和居住状况。改革住房的理念是 1914 年由美国的劳动者联合会提出来的，虽然遭 到了那些认为提供住房不是政府责任的人的反对，但劳动者联合会还是推动了由联邦政府 提供贷款、由各城市建造公共住房的方案。1915 年马萨诸塞州通过了 1 项建筑修正案，允 许由州政府建造低成本的住房。p.156第 3，颁布了工业灾害赔偿法，雇主对因工作受伤的职工负责补

7、偿。当时美国的工业化 加速，频繁发生的工伤事故成为迫切需要解决的问题。美国劳工局和罗素赛奇基 金对其他国家的社会保险制度进行了比较研究，提出了建立公共保险来保护民众，以便抵 御生活中的风险。这个提议得到了许多人的支持。1906 年，国会通过 1 项联邦补助法，规 定对从事危险工作的联邦雇员给予补助。在联邦政府 1 系列法令的推动下， 19091920 年有 43 个州实施了工人补偿金法，以补偿工人因工业事故所造成的损失。 p.49 工人补偿金法是美国实行的第 1 种保险方式。尽管有许多不足，但它毕竟是实质性 的福利立法之 1，是社会保障与社会福利政策的开端，并为其他类型的社会保险开辟了道 路。

8、第 4，战时保险。这种保险开始于 1914 年，主要内容是由联邦政府向在潜艇战中私人 无法承担的损失提供保险，到 1917 年这项保险已扩大到所有船员，后又扩大到全体服役人 员。如果服役人员因负伤致残而失去工作能力，政府将按规定给予本人及其家属补助金， 并为那些具有工作能力的人提供恢复就业所需的资格培训。如果服役人员死亡，则给予其 未再婚的妻子、18 岁以下的子女和无生活来源的父母提供补助金。第 5，失业保险，失业现象在美国伴随城市化、工业化和现代化的不断发展日趋严重， 对劳动者生活与社会安定构成重大威胁。因此，1916 年，马萨诸塞州政府率先通过了关于 社会保险的法令，试图以支付保险金的办法

9、来解决失业工人的困难。219 世纪末 20 世纪初美国在社会政策方面的这些改革，分析其原因是多方面的，其中有 政治因素、经济因素、文化因素、社会因素。而本文则着重分析美国在社会政策方面的这 些改革与当时处于加速城市化、工业化和现代化的美国社会思想观念的变化是分不开的。 当时的美国经历了 19 世纪特别是南北战争以后的迅速的工业化时期，美国工业迅速增长， 1900 年，美国工业总产值约占世界工业总产值的 30，成为世界上最富有的最大的工业国。 3p.126 在充满着淘金热的 19 世纪后半期，垄断企业、资本家不择手段地聚敛财富，金 钱成为在美国获得社会承认的最重要的手段，财富的多寡是能否进入上流

10、社会的唯 1 标准。 这样的社会风尚使美国的资产阶级在攫取财富时更加肆无忌惮，更加疯狂。到 19 世纪末大 企业组织、大财阀已经称霸美国的经济领域。他们凭借其经济上的强大实力，控制市场、 规定市场价格、划分经营范围，不择手段地排挤和打击竞争者，对工人则进行残酷的剥削 和压榨，对公众进行各种无耻的欺骗。大资产阶级的这种毫无顾忌地聚敛财富的行为，不 仅激怒了无产阶级，同时也引起了社会其他各界的极大不满。美国社会经济方面的这些问题，1 方面是受美国、英国古典经济学家的个人主义、自由 放任的经济思想，以及英国社会学家赫伯特斯宾塞的社会进化论的思想的影响。 赫伯特斯宾塞把达尔文在物种起源中关于生物界的生

11、存斗争和自然选择的理 论移植到人类社会，把人剥削人、大公司兼并小公司和种族压迫等作为生存竞争 的手段，大谈适者生存。这对美国政府的政策产生了极大的影响； 另 1 方面，是美国自由竞争的激烈和残酷。1 些人开始注重竞争的规则、发展的秩序。美 国早期的社会学家沃德虽然也受赫伯特斯宾塞的社会进化论的影响，但是他反对 自由放任主义，认为文明是人创造出来的，人不是服从自然力量，而是运用其才能来计划和指导其未来，人类可以通过设计有目的的行动来影响环境。因此，他倡导社会导 进说，主张人们从事有秩序地改造活动以控制社会的进化过程。他还认为，在许多 情况下，自由放任的经济制度不会促进人类进步，而是适得其反。他建

12、议由政府进行积极 的社会规划。只要依靠全体选民的意愿，民选政府的行动就能改革社会。4p.405 这种 观点很得人心，特别受到当时兴起的进步运动的欢迎。因此，愈来愈多的美国人认识到，在社会贫富分化日益扩大的情况下，只有对贫困者提 供社会保障与必要的福利，才能真正算得上公正，社会才能持续稳定。贫穷这个社会问题 不是私人团体的慷慨捐助能够解决的，联邦政府与州政府应该行动起来，担负起保障穷人 生活的责任。哲学上，在美国的哲学领域逐渐形成了 1 种实用主义哲学理论。实用主义作为 1 种哲学 学说，最早产生于 19 世纪末的美国，20 世纪初开始在西方社会流行。实用主义的创始人 查理桑德尔斯皮尔士，他提出

13、了两个观点：第 1，实在的东西就是人们相 信的东西；第 2，1 个概念是否清楚明白，是否有意义，要看它是否引起实际效果。所谓实 际效果，就是对人的功用。5p.138 也就是关注经验、事实和效果。实用主义的其他代 表，如威廉詹姆斯、约翰杜威。杜威提出了社会改造理论 ，即以 1 般的观念概括特殊的情境，也就是使个别的、具体的社会 政治问题服从抽象的、1 般的社会政治概念，而人们要面对和解决的恰恰是这些具体问题。 用旧理论不仅无助于反而有害于这些具体问题的解决，它掩盖了迫切改革的需要 。因此，取而代之的就是不断的行动。根据具体情况进行社会实验、探索、修正错 误的改造过程。5p.173 在他看来，思想

14、必然导致行动，只有通过行动，人们才能获得 有效的思想；1 个人了解事物是通过操纵和改变这些事物，强调 1 切思想应有效果来判断； 社会总是处于不断变化的状态，新问题产生了就必须采取新办法来解决，以适应已经变化 了的状况。因此，他把是否有报酬、有效用、满足 需要作为衡量概念、理论、观念的标准。鼓励对传统信仰的批判，引导人们自发地 建立务实的原则。19 世纪末叶，美国这块土地上产生的皮尔斯、詹姆斯、杜威实用主义理论正是美国生活 主流思想的对应物。反映了当时美国资产阶级要求发展经验的务实精神，凝结着人民群众 的进取意识和感情。实用主义的理论鼓励人们相信他们能决定自己的命运，引导那些对社 会不满的人去

15、进行变革，在客观上支持了 19 世纪末 20 世纪初的改革精神。由于受到社会 上这些观念的影响，当时的美国出现了许多希望美国进行变革的改革团体，这些改革团体 结成了 1 个进步派联合组织，在美国形成了 1 个被称为进步运动的改革， 试图在社会、政治、经济诸方面进行改革的各种努力。他们首先掀起了儿童妇女福利的运 动。在美国人眼里，所有的社会福利行为中，没有比针对孩子们的福利活动更为重要的事 情了。在 19 世纪 1 些改革家和专为社会进步而奔波的机构和个人，都 10 分自觉地致力于 增加孩子们的福利。所以，从 19 世纪中叶到 20 世纪初，广泛的关注儿童福利运动在美国 刮起了 1 阵旋风。纽约

16、市率先建立起关心儿童健康的机构。其次，美国在 19 世纪末 20 世 纪初，许多城市人口有很大的增长，主要是移民。如在纽约市 150 万人口中，每 6 个人中 就有 5 个人挤在低矮简陋的房屋中，3p.95 由此产生了许多各种各样的问题。因此，进 步派展开了为移民和定居者改善城市居住条件、消除贫困根源的运动。同时，进步派还为 失业保险、战时保险、工伤保险等社会问题作了大量的工作，展开了 1 次又 1 次的推进改 革的运动。进步派的这些进步运动的改革，突出的反映出他们不是把政府 看作独裁者，而是把政府看作仲裁者和保护者，他们认为政府的职责是像警察那样执行那 些旨在促进平等和保证正当行为的法律，总的趋势是推动政府对人民承担 更多的责任，通过适当的社会政策对社会变迁的受害者提供保护和安全，以维护城市的稳定。因此，进步运动的改革促使政府正式关注儿童问题、工伤保障、都市 问题、失业问题、住房问题、老年保险等社会问题。由于以实用主义哲学为基础，适应社会政治、经济发展的需要，到 20 世纪初，主张对 社会进化过程进行有意识、有目的的控制的