工程预算定额的优化

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1、浅论工程预算定额的优化 赵 盈 ( 郑州市市政工程管理处4 5 0 0 0 0 ) 【 摘 要】 建 筑工程 概预 算 ， 是 通过 一 定的 计划 程序 、 计 算和 确定 建 筑物 或 构筑 物价格 的计 划 文件 。 本 文试 论 述 了建 筑 工 程 定 额 的 存 在 的 问 题 ， 提 出 自己的见 解 ， 并讨论 了编 制概 预 算应该 注 意 的问题 。 【关键词】工程 预 算 ； 定 额 ； 优 化 1 引 言 ： 工程建设定额是 指在正 常的施工 条件 下和 合理 劳动组 织 、 合 理使用 材料及 机械 的条件 下， 完 成单位 合格 产品所 必需 消耗 的人 工 、 材

2、料 、 机械及资金 的数量标 准。 它反映 了在一定 的社会 生产力水平条件下 的产品生产和 生产 消费之问的娄量关系 。例 如， 砌 筑砖 基础， 需用 块普 通粘 土砖 。这 里产 品砖 基础 和材 料标 准 砖之 问 的关 系是 客 观 的， 也是 特 定 的。 它除了规定的数量标准 以外 ，还规 定 了具 体 的工 作 内容 、 质 量标 准 和安全要求 等。定额是确定工程造价 的重要依据 。工程 建设定 额 是 一个 综合概念， 是 工程 建设 中各 类定 额 的总称 。比如 按 专业 分 类 ，有建 筑工 程定额 、 安装工 程定额和装饰工程定 额等 。 工程 建设 定额具有 以下

3、五方面 的特点 ： 第一 ， 科学性特点 ： 工程建设定额 的科学性是 由现代社 会化 大 生产 的客观要求 决定的 。 第二 ， 系统性特点 ： 工程建设定额是相对 独立 的系统 。它是 由 多种定额结合 而成 的有机 的整 体。它 的结 构 复杂， 有鲜 明 的层 次， 有 明确 的 目标 。 第三 ， 统一性特点 ： 工 程建 设定额 的统 一 性， 主要是 由 国家对 经济发展的有计划 的宏 观调控职能决定 的。 第 四， 权威性和强制性特点 ： 主管部 门通过一 定程序审批颁 发 的工程建设定额， 具有 很大权 威， 这种 权威性 在一 些情 况下 具有 经 济法规性质和执行 的强制

4、性 。权 威性反映统一 的意志和统一 的要 求， 也反映信誉和信赖 程度 。强制 性反 映刚 性约束 ， 反 映定 额 的严 肃性。 第五 ， 稳定性 和时效性特点 ： 工 程建设定额 中的任 何一种都 是 一定时期技 术发 展和 管理 的反映， 因而在 一段 时期 内表现 出稳定 的状 态。根据 具体情 况不 同， 稳定 的时间 有长 有短 。从一 段 时期 来看 ，定额是 稳定 的从长时期看， 定额是 变动的 。 2 目前我国工程预算定额 中的主要 问题 2 1适 应 性 差 首先 ， 工程预算定额是根据过 去的施工方法 、 施 工技术 和施 工 成本等资料按照一定方 法测算出来的 ， 从

5、这 点来 看 ， 定 额只是体 现 了过去的情况 ， 代表的是过去 的施工水平 ， 并不能准确 反映现在 以 及将来工 程项 目施工的真实情况 。其 次 ， 在测算定额 时 ， 均 是 以已 完成的典 型工程作为人 、 机 、 料消 耗 的基 础 ， 而各种 工程 项 目又千 差万别 ， 因此 ， 由典 型工 程测 算 出来 的定 额 必然 与实 际 情况 有差 别 。第三 ， 在进行定额测算时 ， 为 了保证它 的准 确性往往在 测算过 程 中对某些项 目给予一定 的升降 幅度 ( 以体现其 预见性 ) ， 由于这 个幅度是一个人 为给定数 ， 受 当事人 的影 响很 大 ， 也 是不 准确

6、 的。 最后 ， 由于制定定额需要 消耗 大量 的人力 、 物 力和财 力 ， 并 且也 为 了保 持定额 的稳定 性和严肃性 ， 定额一般都要使用较 长时间 ， 而在 此期间 ， 施 工方法 、 施 工技术 、 政策 以及物价等都会发 生变化 ， 也是 造成定额不能完 全适应当前实 际的一个 重要因素 。 2 2定 额 制 定 缺 乏 公 正性 定额标准作 为甲乙双方进 行经 济活 动必须 共 同遵 守 的规则 ， 对双 方经济利益 的好 坏有非常重要 的影 响 ， 因此 ， 这个规则不应 由 参 与其中的任何一方 或双方共 同来编制 ， 否则 ， 将会 由于制定者 的 出发点不 同而可 能

7、制定 出有失公 允的定额 ， 而应 由专 门从事定额 编制 工作的第三方来 编制 ， 以保 证定 额 的公 正 和公 平 。但 我 国定 额 编制工作还达不 到上述要求 。 2 3 使 用时的 高估 冒算 在进 行工程预算过程 中的高估 冒算 主要有 以下 三种情 况。 其一 ， 由于定额 制定过程 中需要考 虑各种因素 ， 往往对 某些定 额项 目制定 的是一个 区间， 而非一个定数 ， 就造成 了使用定 额时施 工单位就高 不就低 ， 而建 设单位往往会就低 不就高的情况 。另 外 ， 由于定 额文件 中有大 量 的文 字说 明， 当事 人往往会 以对 自己有利 的方式理解 ， 如此 当然

8、会造 成预算 的高估 冒算 。 其二 ， 由于定额是根 据典 型工程 制定 的体现社 会平 均先进 水 平 的标准 ， 而每个具体 的工程 由于用途 、 施 工技术 、 所用 材料 、 建设 地点和施 工单 位的能 力等都是 有差别 的 ， 有很多地 方是与定 额的 要求 不相符 的 ， 这就使得使用 时的高估 冒算有可乘之 机。 其三 ， 由于定额是根据过 去的情况来预测未来 ， 必然有不合理 的地 方 ， 使用 者往往会根据实 际进 行一些调整 ( 一般是增加 ) ， 造 成 上报 预算超过定额规定 的情况 。比如我 国柴油价格是与国际油价 挂钩 的 ， 经 常都 在调整 ， 而定额 单价

9、 却是一 个 固定金额 ， 与实际是 有差 异的 ， 如 果不调整就会 出现 亏损 。 2 4 缺 乏应 有的监督检查 定额 作为 国家或上 级的法令性文件 ， 使用者必须严格执行 ， 但 在实 际中却并 非如此 。由于我 国工程施工市场 总的现状 是施工单 位过多 ( 即卖方市场 ) ， 因此 ， 在招 投标 活动 中 ， 施 工单位 为 了获得 工程往 往会不 顾一 切地压低 报价 ， 而建设 单位 由于投资 或其 他原 因也经常降低标底 ， 由于造 价的不合理降低 ， 难免不 出现偷工 减料 进 而酿成事故 。因 此 ， 定额 管 理部 门必 须 加强 监督 检 查 及 时纠 正 ， 以

10、使工程 建设市场规范 、 健康地发展 。 最 后 ， 由于我 国幅员辽 阔， 涉及的行业众多 ， 地区差异 大 ， 而现 行定额 适用范 围过大 ， 对某些特殊地 区的施工是不利 的， 对施工单 位是不公 正的 。 3 优化工程预算 定额的基本思路 3 1从 实 际 出发 ， 确 定合 理 的 定 额 水 平 由于定额直 接影响 甲乙双方 的经 济利益 ， 定 额标准 必须 体现 公 正和合理 ， 既要有先 进性 又要有 合理性 和可操 作性 ， 因此 ， 必须 从 实际出发 ， 确定合理 的定额水平 ， 水平太高会打击施 工单位 的积 极性 ， 水平太低又会增大建设单位的成本 ， 影 响其投

11、 资收益 。所 以 要加强实际调查 研究 ， 掌握 现行 的施 工方 法 、 施工 技术 和使 用材 料， 根据经济和技术的发展准确预测未来的走势， 按照社会平均先 进水平制定符合发展要求的定额标准 。 3 2深 化 体 制 改革 ， 确 保 定 额 制 定 的 公 正 性 要保证定额 的公正性 ， 必须改革现有 的定额管理体制 ， 将定额 的编制者和使用者分 开 ， 即将 定额制定 工作 委托具有 编制资质 的 第 三方进行 ， 由于定额 的高低与其 自身利益不相关 ， 使其在编制过 程中不会受到干扰 ， 从 而能编制 出更加公正 的定额 。当然 ， 由于 编 制定额不仅涉及工程技术 ， 而

12、且需要一定 的经济理论和实践 经验 ， 因此在 编制过程 中， 有 必要从设计单位 、 施工单位和建设单位等 抽 调一些 专业技术人员组成编制小组 ， 充分发挥各方 面人员 的作用 ， 集思广益 ， 才能编制出更加符合 客观 实际的定额标 准。 3 3 做好基础资料 ， 为制定合理定额创造条件 定额制定不是闭 门造 车， 而是 建立在 对过去大量 实 际资料 分 析研究 基础 上制定 出来的 ， 因此 ， 要 做好基 础资料工 作 ， 为制定 合 理定额创造 条件 。首先是施 工单位要 认真 收集 、 整 理施工 过程 中 的各项资料 ， 保证其真实性 。其 次是定 额编制人 员要认 真分析

13、各 种施工资料 ， 去伪 存真 ， 剔 除不合 理因素 ， 抓住其 本质 。最 后是 定 额编制人员要 收集 大量 的不 同施工方法 、 施工技术 和不 同施 工单 位所施工的工程数据 ， 避免以偏概全 。 3 4 提 高管理水平 ， 降低 工程造价 定额标准体 现的是社会平均先进水平 ， 但还不是最先进水平 ， 要提高投入产出比， 降低工程造价， 就必须加强管理。首先是设计 单位要更新设计 理念， 提高 设计质 量， 使设 计达 到应有 的深度 ， 减 少缺项漏项 。其 次是施工 单位要 大力提倡 使用新 工艺 、 新 方法 和 新材料 ， 加强施工组织 ， 千方百计地 降低成本 。第三是建

14、 设单位要 加强项 目前期论证工作 ， 使项 目的先进性 、 经 济性 和可操作 性得到 很好的统一 ， 避免形成” 胡子工程” ， 或者在施 工过程 中出现 大量的 设计变更而不得不进行概算调整 。最后就是要在 工程 建设 中积极 推行招投标 ， 通过合理 的竞争来降低工程造价 。 4 正确处理工程预算定额 中的几个关 系 4 1正确 处理 定额 的统 一 性 与灵 活性 定额是根据当时的社会生产力发展水平制定的生产过程 中人 力 、 物力 、 财力消耗的一种法定 标准 ， 是检验施 工单 位生产 技术水 平 、 经营管理水平 高低 的尺度 。它 要求在其 执行范 围 内任 何单位 和个人都

15、必须严格遵守 ， 不得任 意调 整和更改 ， 具有高度 的统一性 和强制性 。但是 ， 由于我国地域 辽阔 ， 南北差异 和东西 差异 巨大 ， 并且 涉及 到的行业 和工种众 多， 因此 ， 在保证定额统一性 的同时还 应该具有一定 的灵活性 。可 以从 以下两方 面考虑 。 第一 ， 编制全 国统一定 额。即从全 国范 围内调集相 关专 业的 技术、 经济 、 法 律政 策等 方面专家 ， 编制 相同性 质的工 程和工 种的 全国统一基础 定额 ( 包 括劳 动定 额、 材料 消耗定 额 和机 械 台班定 额) ， 按地区的不同规定 一定 的升降 幅度或取值 范 围， 在全 国范 围 内执

16、行 。或由地方 编制 上报经 审核后 ， 由中央统一 颁布 执行 。如 土建工程定额 。 第二 ， 编制行业定额 。由于每个专 业 的施 工技 术 、 设 备情 况 、 作业 区域 以及 每个专业 在其整个行业 中的地位有 明显 的不 同， 即 使 相同性质 的工程也不应采 用一个定 额 ， 因此可 由各行业 按照全 国统一定额 的要 求 ， 依据各 自特 点编制适 应 自己的行业定 额 。比 如石油工程定额 、 公路工程定额 、 铁 路工 程定 额等等。 4 2正 确 处理 定 额 的先 进 性 与 适 应 性 定额水 平的高低 ( 即它的先进性如何) 对施工单 位的生 产积极 性有很大 的影 响。如 果定额水平太 高， 满足了先进性要求 ， 但 使绝 大多数 的企 业经过努力都无法实现盈利 ， 就会挫伤他们 的积极性 ， 迫使他们偷 工减 料或者对业 主无理 取闹 。如果 定额水平 太低 ， 是 一个落后的定额 ， 绝大 多数 的施工企业非常轻松地就能