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1、14专题水工业市场 2010年第6期城市供水水质安全保障工作面临的 严峻形势一、引言 按照生活饮用水卫生标 准（GB5749-2006）要求，标 准规定的全部106项指标“最迟 于2012年7月1日实施”，现距要 求的时限只有2年时间。但是， 水源污染、设施落后、监管缺 位、应急薄弱等一系列问题依然 如故，30多年来人民群众的饮用 水质量非但没有随经济社会的发 展同步提高，反而在绝大多数地 区有所下降，所有这些问题的根 本症结在于政府责任缺位。如果 现在还不正视这些问题，并采 取断然措施，供水水质全面达 标只能是21世纪新版“皇帝的新 装”。二、问题分析 1、城市供水水质安全方面 存在的主要问
2、题 问题1：公共供水工艺落 后，设施老化。2006年12月，国 家发布生活饮用水卫生标准 （GB5749-2006），水质指标 由其前85标准的35项猛增到106 项，其中重金属、有机物等毒理 学指标增加了59项。目前，以地 表水为水源的供水厂中，具有深 度处理工艺的水厂不到2%，约 73%的水厂为常规处理工艺，另 有约25%的水厂甚至仍然采用简易处理工艺。针对重金属和大部 分有机污染物，常规工艺和简易 工艺无能为力。 多年以来，城市供水行业 整体上处于亏损经营状态，以供 水企业为主体的供水设施投资体 制导致供水设施失修问题严重， 其中最主要的是供水管网。据统 计，目前约有6万多公里的管网 存
3、在不同程度的老化问题，由此 导致饮用水浊度升高、细菌繁殖 和消毒副产物超标。 问题2：自备井管理混乱， 水质堪忧。作为公共供水能力严 重不足时期的一项补充性措施， 自建设施供水在保障城市供水中 发挥过重要作用。目前城市公共 供水、自建设施供水的设施能力 分别约占70%和30%，服务人口 分别为90%和10%左右。根据调 查统计，自建设施供水中地表水 厂供水能力占近50%、自备井供 水能力占50%强，其中自备井供 水能力超过了以地下水为水源的 公共供水厂。但根据部分城市反 映的情况，自备井的实际运行数 量约为登记数量的3倍左右。据 抽查，自备井供水多数没有消毒 措施，约50%存在微生物、有机 物
4、、重金属等超标问题。 问题3：二次供水责任不 清，污染严重。在每个大中城市，以屋顶水箱、水池为主的二 次供水设施都有几千套，这些 数量众多的供水设施产权复杂、 管理方式多样，由于建造技术、 建设材料、池体容积等方面的技 术缺陷，加上运行管理不善，清 洗、消毒不及时，消毒剂余量不 达标现象普遍，约20%二次供水 存在比较严重的微生物、臭和 味、肉眼可见物指标超标的问 题。对于地下式或半埋式二次供 水设施，污水渗入导致公共卫生 事件的问题也有所发生。 2、城市供水安全面临的重 大挑战 挑战1：水源污染，突发性 污染事故频发。约50%的地表水 源和20%的地下水源受到不同程 度的污染，水质达不到供水
5、水源 相关标准的要求。此外，由于我 国长期以来工业布局，特别是化 工石化企业布局不合理，众多工 业企业分布在江河湖库附近，造 成水源水污染事故隐患难以根 除。近年来水环境污染事故平均 两天到三天即发生一起。 根据相关研究和国外经验教 训，在未来相当长的一个时期， 即使污水处理率达到100%，环 境污染负荷仍呈增加之势；即使 污染源得到控制，水环境的恢 复，特别是湖泊、水库和地下水文 / 宋兰合（中国城市规划设计研究院高级工程师）15城镇饮用水安全保障与提标创新工艺的应用水工业市场 2010年第6期环境的恢复，仍需要一个相当长 的时间，水环境污染治理工作任 重道远。 挑战2：气候异常，水源安 全
6、面临威胁。近20年来，在气 候变化和人类活动的共同影响 下，我国水资源数量也发生了 显著变化，19802000年系列与 19561979年系列相比，北方部 分地区水资源量减少明显，以 黄河、淮河、海河和辽河区最 为显著，4个区水资源总量减少 12%。其中海河区水资源总量减 少25%；淮河区山东半岛水资源 总量减少34%。 1998年之后连续的干旱，曾 导致在2003年部分地区城市缺水 形势严重。如山东省大多数城市 出现了程度不同的缺水问题，其 中莱芜、滨洲、泰安等45个县城 以上的城镇被迫实行定量供水； 内蒙古呼和浩特、包头、乌海、 满州里、乌兰浩特、集宁、赤 峰、通辽、锡林浩特、海拉尔等 1
7、8座城市的632万人饮用水出现 短缺。面对极端气候的挑战，着 力做好水资源配置工作，保障水 源安全，是水利部门担负的重大 职责。 挑战3：工业污染，新型污 染物风险加大。随着化学工业的 快速发展，人类合成的化学物质 数量急剧增加，目前为止，进入 CAS编号系列的化学物已经超过 5300万种，在生产、加工、运输 储存、使用过程中，这些化学物 质以废水、废气、废渣的形式排 入环境。近年来，国际上对水环 境中可能存在的一些内分泌干扰物、持久性有机污染物、药物和 个人护理用品的残留物等对人体 健康的危害给予了高度关注，开 展了相应的研究工作，但在我国 还没有引起足够的重视。与此相 关，饮用水生产领域各
8、种材料的 输水管道和净水材料的使用越来 越多。做好饮用水中新型污染物 对人体健康的风险评价、严格材 料准入管理，也需要投入相当的 管理力量。三、主要建议 建议1：提高一个认识 以切实践行科学发展观的高度充 分认识到饮用水水质安全的重要 性，以“民生行业”还原城市供 水行业的本质。就提供公共产品 而论，我们称城市供水行业为市 政公用行业；以排他性而言，城 市供水行业又被归类于垄断行 业。但这些，都不足以体现城 市供水行业的本质。饮用水是生 活必需品，任何人都有获得无差 别服务的权利，尤其是当前饮用 水水质安全已经对每个人的生命 健康构成现实威胁的情况下，饮 用水安全问题就是最大的民生问 题，而民
9、生问题绝不可操控在别 人手里。如果认识不到这一点， 就不能理解欧洲大陆为什么除英 格兰外，其他国家和地区的城镇 供水行业都是政府所有，其市场 机制的运用只是择优引入运营企 业，而绝不允许对产权市场化。 所以，有必要对我们的城市供水 行业市场化改革进行反思。 建议2：建立两个体制 从水源到龙头“谁管谁负责”的管理体制、以城市政府投入为主 的供水设施建设投资体制。水源 配置、水源保护、供水管理3项 工作，无论是空间划分还是职能 设置，本来都可以是很清晰的， 但城市供水管理体制近年来纵向 不贯通、横向职能交叉越来越严 重，关键问题是就是责任不清。 为了有利于发挥部门优势、有利 于统筹基础设施建设、有
10、利于促 进供水行业健康发展，应当从国 家层面认真研究这些问题，建立 从水源到龙头“谁管谁负责”的 管理体制。 从理论上讲，作为民生行 业，供水设施建设投入责任主体 就应当是政府；从现实情况看， 由于水价实行政府管控，长期 以来供水行业整体亏损，行业总 体负债率已超过50%，供水企业 拿不出钱、贷不到款，如果政府 不保障投入，工艺落后、设施老 化等问题就无以解决。再者，区 域性污染，特别是流域性污染， 不是单个城市政府能够控制得了 的，因此省政府、中央政府也必 须承担起对供水设施改造的投入 责任。 建议3：健全三项制度 水质安全责任制度、运营企业 准入制度、水质安全督察和水 质信息公开制度。为实
11、行供水安 全“谁管谁负责”，就有必要研 究建立水质安全制度，对于上下 级政府之间、政府与所属部门之 间、部门相互之间、政府与供水 企业之间，在供水水质安全方面 的责任划分、谁是直接责任人、 责任承担方式是（下转第13页）13城镇饮用水安全保障与提标创新工艺的应用水工业市场 2010年第6期克斯浓度为0.0005mg/L，沙林浓 度为0.0002mg/L，远远低于相关 标准中规定芥子气1.5mg/L，维 埃克斯0.01mg/L，沙林0.07mg/L 的限值。 3、高压脉冲放电等离子体 技术在饮用水处理中的应用 在深化进行纳滤组合工艺推 广应用研究的同时，本课题组正 在进行高压脉冲放电等离子体技
12、术处理饮用水装置的研究工作。 高压脉冲放电等离子体技术综合 了高能电子束辐射氧化、臭氧氧 化、紫外光照射和活性自由基物 质的作用机理，在水处理过程中 不会造成二次污染，是一种清洁 的处理工艺。在由脉冲电源提供 高压的情况下，放电电极间含有 水雾的气体放电产生等离子体， 这些生成物与水雾充分接触，产 生四种效应：放电产生的臭氧包 围水的雾珠后可充分溶于水，对 水起强氧化作用；放电产生的某 些自由基充分溶于水后，可与水 中的某些有毒物质反应或促进反 应；放电产生的载能电子直接轰 击水雾中的某些物质，使分子断 链或离解成小分子；放电产生的 紫外光照射水雾起到杀灭细菌及 提供某些物质反应的外部激励源
13、的作用。因此，可以说高压脉冲放电等离子体技术处理饮用水的 消毒技术是很有发展前途的。五、建立和完善饮用水应急 安全保障机制 1、严格执行相关政策，建 立和完善饮用水水质预警机制 建立健全全社会安全预警 体系和应急机制，是贯彻中央科 学发展观和构建社会主义和谐社 会的重要内容，是全面履行政府 职能、执政为民的重要体现，对 于提高预防和处置突发公共事件 的能力，预防和减少各类突发事 件及其造成的损失，保障公众的 生命财产安全和维护社会稳定， 促进经济社会全面协调可持续发 展，具有十分重要的意义。要认 真贯彻落实“国家突发公共事件 总体应急预案”及各地供水行业 编制的供水安全保障与应急预 案，以确保
14、任何情况下大、中、 小城市供水的安全。要建立各级 政府、政府各相关部门和单位及 供水企业各方职责，依法进行管 理的日常安全保障体系。要居安 思危，以预防为主，加强日常安 全管理工作，常抓不懈，防患于 未然。 2、加大宣传力度，提高全 民水安全意识近年来，由于人为因素所造 成的严重水污染事故时有发生， 只有下大力气做好加强饮用水安 全体系相关法规的宣传力度，提 高全社会成员自觉关心、爱护水 源地、水厂和输配水设施等城市 公共设施的守法意识，才能够更 好地防止人为因素所造成的水污 染事故发生，减少不必要的人 员、物资等的浪费与损耗。 3、加强供水安全技术保障 体系研究 针对自然灾害、各种水污染 事
15、故及核生化恐怖袭击等突发事 件，制定相应技术对策和措施。 国家和各级政府主管部门应当充 分调动和协调各方面的技术力量 和技术资源，分地区、分专业建 立专家库，并组织建立技术储备 和技术保障网络体系，以便在发 生紧急情况和突发事件时，能够 迅速组织和调动专家和技术人 员。在各级政府和有关部门的领 导下，根据应急预案和技术保障 措施的要求，结合实际情况，有 针对性地采取具体的应对措施， 保证迅速、有效地解决相关技术 问题，为安全供水提供必要的技 术保障。（上接第15页）什么等方面，做 出明确规定。 运营企业依照水质安全责任 制度全面履行自己职责的基本前 提是企业的行为责任能力，包括 企业良好的信誉、运营管理经验和主要管理人员的素质，为此应 当建立准入制度，对企业的行为 责任能力和关键岗位的人员资质 等设置门坎。 政府将企业托交运营企业 进行运营管理以后，职责的重点要转移到水质安全监管工作中， 集中精力做好水质督察工作。 当前，水质安全督查工作亟待解 决规范化开展和水质信息公开问 题。
