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1、1影响产学研合作教育的主要因素及相互 关系研究摘 要：产学研结合是高职教育发展的必由之路，但在产学研合作教育的实践过程中会碰到各种问题和困难，产生这些问题和困难的因素很多，其主要因素为： 经济社会的发展程度、政府行政功能的发挥、院校的社会认可度和主动性、企业参与合作的意愿度和积极性、学生的积极参与和配合等。研究这些主要因素的影响以及相互之间协调一致的运行机制，对深化产学研结合具有重要意义。关键词：高职教育；产学研结合高职教育培养的是生产、建设、服务第一线需要的高素质技能型专门人才，培养实践能力是提高人才培养质量的关键。因此，必须强调教学活动、人才培养模式与生产实践、社会服务、技术推广及技术开发
2、紧密结合，这种人才培养的开放性和职业性决定了高职教育必须走产学研结合的发展之路。一、现状分析与存在问题早在新中国建国初期，刘少奇同志就对天津首创的半工半读职业教育模式给予充分肯定，提出了“两种教育制度，两种劳动制度”的战略构想。这种教育模式很好地把学校教育和工作岗位结合起来具有鲜明的职业教育特点，是培养技能型人才的最佳途径。但是，由于诸多原因，这种教育模式没有得到应有的发展。从二十世纪 80 年代起，我国职业教育开始了艰难的发展历程，产学研合作教育也在随后经历了引入、民间探索、官方试点等阶段，逐步引起各方面的重视。教育部教高20002 号文关于加强高职高专教育人才培养工作的意见中提出：“学校与
3、社会用人部门结合、师生与实际劳动者结合、理论与实践结合是人才培养的基本途径”，2把产学研合作教育作为高职高专人才培养的基本途径和基本特征，有力地推动了职业院校的发展，为不断深化的教学改革注入了新的活力。近十年来，由于党中央、国务院的高度重视和大力支持，高职教育事业实现了跨越性的发展，改革取得了突破性的进展，产学研合作教育积累了可喜的经验。教育郎三次召开产学研结合经验交流会，在总结交流的基础上，进一步凝炼出“以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研结合的发展之路”的高职教育办学指导思想，产学研合作教育成为高职院校办学的必由之路、立校之本、育人之基、发展之源。然而，产学研合作教育在我国产生和发展的历史
4、不长，对高职教育而言毕竟才刚刚起步，进一步深人开展这项工作还存在诸多需要解决的困难和问题。从认识层面上看，虽然国家多次召开全国职教工作会议，产学研合作教育得到广泛的认同，但是仍然没有得到地方政府的足够重视尤其没有得到广大行业、企业的重视。一些地方，经济和教育之间“两张皮”、用人和育人之间“两张皮”的现象还相当普遍。全国职业教育工作会议后，各地也召开了相应的会议，但是有些地方只不过“应景”而已，实在看不到任何得力的举措。从制度保障层面看，虽然在“职业教育法”中有一些原则的规定，但是缺少刚性的要求和约束，执法的主体和手段尚不明确，缺少可操作性和执行力。仅有“职业教育法”还不够，还必须建立配套的产学
5、研合作教育的法律法规体系，这方面我们需要做的工作很多。从操作层面上看，关于产学研合作教育的强有力的、实质的国家框架体系和运行体制尚未形成，国家的部长联席会议和地方的部门联席会议只能是重大问题的决策机构，但不是办事机构。很多操作层面的事情需要综合的强力部门来推进和协调，才能提高工作的权威性和办事的效率。从环境氛围来看，与地方经济社会发展的程度、领导重视的程度关系很大。在东部经济发达的省份，尤其在珠江三角洲、长江三角洲、环渤海经3济区等地，相对中、西部而言，人们对职业教育和产学研合作教育的重视程度普遍提高。但就总体而言，技能型人力资源开发的内在需求还没有对传统观念产生根本的冲击。从实践经验层面看，
6、教育部三次经验交流会已经作了初步的总结，对推动面上的产学研合作教育产生了积极的影响。近年来，职业教育的改革和创新更是异彩纷呈一些具有代表性和影响力的经验应运而生。但是我们还缺少系统的、理性的、全局的经验。一些看似很好的产学研合作教育模式，在不同地方、不同行业、不同企业、不同院校、不同专业的实践中往往会遇到各种困难，甚至很难解决。从职业院校自身看，由于高职教育发展的历史不长，大部分高职院校尚处于建设与发展之中，虽然通过近几年的努力，教学质量开始被社会认可，但是其先天不足的弱势地位对行(企)业还不具备足够的吸引力和影响力。在最近国务院召开的教育工作座谈会上温家宝总理说， “职业教育已列人中南海的议
7、事日程”，国家要把发展职业教育放在更加重要、更加突出的位置来抓。坚持工学结合、校企合作、半工半读，走产学研结合的发展之路，是我国职业教育改革的方向、本质和核心，也是我国职业教育发展的根本举措。当前，产学研合作教育的形势虽有所好转，但总体而言还存在“三多三少”现象，即浅层次多深层次少、会议开得多措施落实少、短期合作多持续发展少。因此，认真分析影响产学研合作教育的各种因素，调动各方面的积极性，并努力形成合力，才能把温总理的指示真正落到实处。二、影响因素与相互关系根据“广州市企业与职业院校合作意愿的调查研究”，缺乏相应的政策引导、缺乏合作机制、缺乏校企双方交流的平台、企业利益得不到保证、传统办学观念
8、等因素不同程度地影响了校企之间的合作，444的受调查学校认为“缺乏相应的政策引导”是影响校企合作的主要因素，另有 389的受调查学校认为是“缺乏合作机4制”。据本课题组在江苏的调查显示，经济社会发展、行(企)业、院校、政府四个选项中，64的受调查企业选择“经济社会发展”是影响校企合作的主要因素，42的受调查院校选择“行(企)业”是影响校企合作的主要因素，另有 33的受调查院校选择“经济社会发展”是影响校企合作的主要因素。对政府在产学研合作教育中的作用的调查显示，77的受调查院校和 73的受调查企业认为主要在政策法规、协调指导方面， 、两份调查前者的因素分项细而具体，后者粗而易得要领，二者可以互
9、为补充、互为支撑。2006 年 11 月 22 日中国教育报刊登的山东省推进校企合作的专题报道和该省教育厅张志勇付厅长就有关问题的点评，对我们分析影响产学研合作教育的因素有一定的启示。山东省职业教育界以调整和协调企业与学校的关系为核心，以人才培养模式改革为着力点，全面深化职业教育改革，在实行校企合作、工学结合方面取得了可喜的成绩和有益的经验。在产学研合作教育中直接发生关系的是院校和企业，院校、企业是产学研合作教育的主体，也是影响产学研合作教育最主要的因素。当前，院校和企业的关系，多数还缺少“互利互惠”的合作基础，往往院校求企业的多，企业缺少主动参与的积极性，如何调整和协调二者之间的关系是值得关
10、注的重要问题。如果把院校、企业这两个主体因素比作产学联姻中的两个反应体，首先，要选好合作对象，合作双方应有共同的目标、利益和愿望，即要找准校企合作的结合点，尤其要找准企业的关注点和兴奋点，院校要通过主动服务来激活双方之间的反应机制；其次，反应体需要在一定的介质中才可以产生反应，有的还需要在催化剂的作用下才能产生反应，反应的结果有浅层次的，有中层次的，有深层次的，我们期望有深层次的反应。那么，这个反应中的介质我们不妨称之谓社会环境因素，它包括经济社会的发展程度、社会传统观念的变革、法律法规的完善情况等因素。在产学研合作教育中起催化剂作用的就是政5府的协调、引导、中介作用，我们不妨称之谓政府主导因
11、素。从高职教育的角度看，产学研合作教育的根本是培养高素质的技能型人才，人才的培养离不开学生的积极参与。在市场经济条件下，积极的教育和引导会产生作用，但是还必须充分尊重学生自己的选择，这种选择的自由度往往会产生意想不到的影响。在考虑的诸因素中，不能忽略学生参与因素。学生参与因素，在很大程度上取决于社会环境因素。综合上述，影响产学研合作教育的主要因素可以概括为：一个主导因素，即政府的主导作用；两个主体因素：院校和企业；一个环境因素。两个主体因素，当前，院校处于合作教育的“前台”，如何让企业从“幕后”走向“前台”，政府主管部门的通力合作和协调非常重要。有专家称，产学结合实质为“官产学结合”，这是很有
12、道理的。环境因素要靠整个社会来营造，包括政府、企业和院校等方方面面，但主要取决于政府的组织程度和主导作用的发挥。因此，政府主导因素应该是诸因素的头。近年来，山东省的产学研合作教育出现了三大趋势，即社会从关注普通教育到关注职业教育，企业从关注用人到关注育人，学校从订单培养到与企业合作培养。出现这些可喜趋势与政府的重视程度和具体工作密不可分。2006 年年初，山东省在全国率先由政府相关部门联合出台了关于加强职业院校与企业合作办学的若干意见，并印发了山东省 2004 年销售收入 10 亿元以上企业与职业院校合作名单 249家年销售额 10 亿元以上企业赫然“亮相”，名单中的企业都有对应的合作院校，并
13、详细注明合作专业与合作形式。截止目前，全省已有 212 家这样的企业与职业院校建立了合作关系，在政府指导下深入开展的产学研合作教育已经给地方经济发展、企业的人才优势、院校的人才培养带来无穷的活力。新形势下，我们期盼各级政府在产学研合作教育方面能有卓有成效的作为，大力营造“职教兴，企业兴；企业兴，职教兴”的良好环境氛围，充分调动两个主体的主动性，院校主动服务和依6靠企业，企业主动关注育人和帮助院校，在良性互动中促进产学研合作教育的健康发展。三、共同参与形成合力对当前产学研合作教育中存在的“三多三少”现象我们必须保持清醒的认识，正是这些现象的存在，已经严重制约了中央决策的贯彻执行，影响到高素质技能
14、型人才的培养。解决这些矛盾和问题是一个系统工程，需要认真调研、科学规划、周密计划，不能“想当然”“拍脑袋”；需要动员方方面面的力量，组织多种因素之间相互配合、相互支持和通力合作，携手共创产学研合作教育的新局面。 政府主导层面：在市场经济条件下，市场与政府这两只手应该协调运作。一方面，政府要积极引导高职院校遵循市场经济法则，面向“两个市场” (招生市场和就业市场)、面对“两个客户”(学生和企业)，培养贴近市场需求的高技能专门人才，增强服务经济社会发展的能力和自身发展能力；另一方面，在产学研合作教育中政府必须主动担当起领导者与倡导者、组织者与推动者、协调者与监督者的职责，充分发挥政府的行政功能和主
15、导作用。政府的行政功能和主导作用主要体现在：舆论导向方面，各级政府，特别是地方政府要从科学的发展观出发，既面向又好又快地发展经济的需要，又立足以人为本，为提高全民素质服务，进一步提高对职业教育重要性的认识。政府重视程度高，支持力度大，是最好的舆论导向。社会经济的发展程度对职业教育的发展会有一定的制约，但不是决定的因素，把发展经济与发展职业教育割裂开来，只能误人恶性循环的不和谐的经济发展怪圈。各级政府要把研究经济工作和人力资源开发结合起来，把企业的用人与就业准人以及育人结合起来，并进一步从社会根源上解决问题，提高技能人才的社会地位、经济地位和向上流动的机率，大力宜传一线技术工人的贡献和先进事迹，
16、大力宣传行(企)业重视产学研合作教育的先进典型，努力营造方方面面重视职业教育和产学研合作教育的良好7社会环境氛围；组织协调方面，首先是管理体制的协调，一方面要调动各方面参与的积极性，另一方面又要理顺管理体制。就高技能人才培养而言，劳动部门在抓，行业在抓，教育部门在抓，没有形成共同参与的机制，往往难以形成合力，质量标准不统一，资源得不到有效利用。现有的国家部委联席会议和地方部门的联席会议，对职业教育的宏观调控和指导会产生作用但大量处于操作层面的组织协调工作还必须靠相应的职能部门或机构来落实。建议建立强有力的从中央到省、地(市)的职业教育工作委员会或产学研合作教育委员会(最好隶属于政府综合部门)，来领导、统筹、协调职业教育和产学研合作教育工作。山西省太原市从全市产业规模大、科技含量高、创新能力强的企事业单位聘请了 100 名厂长、经理、和行业管理人员出任职业院校的“产业校长”，对推动职业院校建没和产学研合作就是一项很有意义的创新举措。要重视和加强行业组织的建设工作，充分发挥他们在院校和企业之间的沟通作用。其次，是政策法规和质量标准方面的协调。在
