山东省德州市城市经营的swot分析及发展战略

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1、山东省德州市城市经营的 SWOT 分析及发展战略摘要本文旨在利用 SWOT 分析方法，就山东省德州市城市发展进 程中的自身优势、劣势，和外部机会、威胁进行全面综合的分析，进而提出德州市未来城 市经营的战略构想。关键词SWOT 分析方法德州市城市经营战略一、德州市概况德州市位于黄河下游，山东省西北部，北连河北省，西邻山西省，是山 东的北大门。进入新世纪以后，德州市经济发展迅速，特别是在国家“十一五”规划期内， 经济总量逐年增长，人均 GDP 也稳步提高，政府财政收入不断增加。截止 2010 年，德州 市 GDP 总值亿元，人均 GDP 值达到万元，较基期年分别增长%和%。随着国家“十二五” 规划

2、的启动，德州市的经济结构转型速度也随之加快，全市人民正在朝着“中国德州，世界 太阳城”的目标全力进军。二、德州市城市经营的 SWOT 分析（一）优势（Superiority）1、区位优势。德州市南邻省会济南，北依河北省，西接山西 煤炭基地，东连胜利油田及胶东半岛，处于华北、华东两大经济区连接带和环渤海蓝色经 济圈、黄河三角洲以及“大京九”经济开发带交汇区，区位优势显著。另外，京沪高铁已经 建成并通车，高铁穿过德州境内，也将德州市一并划入了“环北京一小时”经济圈中。发达 的交通网络，重要的交通枢纽地位，必然是商贸发展的重要优势条件。2、资源优势。德州市拥有众多独特的自然资源优势，比较突出的有地热

3、资源和光照资源。 值得一提的是，德州市年平均日照时数可达小时，年平均日照百分率高达 61%，号称华东 地区全年日照时间最长的地区，这为其进一步发展其太阳能产业，提供了天然的条件。3、产业优势。至 2009 年，德州市工业企业中高新技术产业已实现产值亿元，增长%， 截止 2010 年，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到%，比上年提高个百分 点。德州市已经建立了德州市经济开发区、德州市运河开发区、德州天衢工业园三大产业 园区，其中，天衢工业园已经形成了以太阳能、中央空调、纺织服装、机械制造、轻工食 品为支柱的工业体系，成为了德州经济未来之基石园区。特别需要说明的是，在德州“未来 太阳能

4、城”的城市定位和城市经营目标下，一个广大的“太阳能产业市场”正在不断孕育中渐 渐形成。4、历史（历史论文） 、文化禀赋优势。德州市拥有悠久的历史，曾经是京杭运河漕运重 要枢纽，被称为“九达天衢”、 “神京门户”。而且，德州自古多出良将名士，廉颇、董仲舒、 东方朔等都是著名的德州籍人物，为其城市文化的传承和城市人文名片的塑造创造了得天 独厚的优势。另外，据说后羿射日之地正是在今德州境内。这些历史文化（历史文化论文） 都有转化为旅游资源的巨大潜力。德州还多特产小吃，比如德州扒鸡、乐陵小枣，其中， 德州扒鸡是驰名中外的佳肴美食。（二）劣势（Weakness）1、经济增长速度落后于全省经济增长速度，第

5、三产业发育不足。“十一五”期间，基期年 2006 年山东省 GDP 总值为，人均 GDP 为万元，2010 年 GDP 总 值为，增长%，人均 GDP 为万元，增长 77%；而德州市 GDP 总值增长为%，人均 GDP 增长为%，两项指标都低于全省经济平均增长速度。另一方面，截止 2009 年，德州市第三 产业增加值较“十一五”规划基期年 2006 年增加了%，但是低于全省 95%的增长速度。2、城乡居民收入低且差距大，内部需求滞后。与德州市经济各项优势与发展机遇相对的 是，德州市内部需求并未随之迅速扩大，消费仍然较为保守，并未迅速寻求到强大的市场需求作为支撑。统计数据显示，2010 年德州市

6、城镇居民人均可支配收入为元，人均消费支 出元，均低于同期全省整体水平，而德州市城镇居民的恩格尔系数达到了%，高于全省整 体水平个百分点；另一方面，农村居民人均纯收入虽略高于全省整体水平，但是人均消费 支出（元）却远远低于全省整体水平（4807 元） ，恩格尔系数更是比全省水平高出个百分 点。另外，德州市的城镇居民和乡村居民收入支出差距仍然巨大，这也是制约德州市城市 化进程（2010 年，德州市城镇化率为 45%）继续推进的最大阻碍。3、产业集群效应不明显，无法形成规模经济。德州市以三大产业园区为核心建构起来的 工业体系是德州经济的命脉，但是尚未形成产业集群，产业之间缺乏一定的关联度和集聚 效应

7、。这与第三产业发育滞后不无关系。而各大企业各自为战，不能利用产业集群产生的 规模经济效应实现跨越式的发展，是阻碍德州经济发展的一大瓶颈所在。4、人才教育资源匮乏。人力资本是构筑一个城市竞争力的重要资本。然而，德州地区的 教育资源并不丰富，较为知名的仅有德州一中、三中两所高中，以及德州学院一所非重点 大学，人才匮乏，知识、研发输入严重不足，使新能源、高科技（科技论文）产业的发展 缺乏有力的智力支持。（三）机遇（Opportunity）1、宏观政策机遇。我国经济转型必然要由粗放型逐渐转向资源集约型，这对于新能源产 业，特别是具备环保特质的新能源产业发展必然会带来广阔的政策空间。2009 年德州市被

8、 评为“国家可再生能源应用示范城市”，太阳能产业更是德州市的金字招牌，这对于德州市 的发展来说无疑是个重要机遇。国家大力推动高铁建设，京沪高铁经过德州，将德州正式 带入“环北京一小时经济圈”，其所带来的辐射效应和聚集效应必然会促进德州本地市场的 进一步发育，推动德州经济的向前发展。2、周边地区发展机遇。目前，德州市所临两大经济区，天津滨海新区和滨州所属的环渤 海蓝色经济圈分别是天津市、山东省重点发展的经济区域，战略地位重大。再加之有京福 高速、衡德高速、济聊高速、京沪线、京沪高铁等重要交通线路相连接，德州市可借其周 边之东风，高举发展大旗。3、产业机遇。2010 年德州市服务业突破发展，德州东

9、北城、东盟现代生态旅游城等投 资过百亿元的项目落户，义乌国际商贸城、银座商城、国际商贸港、盖世物流园等大项目 投入运营董子园景区，黄河故道森林公园成为国家 AAAA 景区，黄河国际生态城被批准为 省级旅游度假区，董子文化街入选齐鲁文化特色新地标。再加上国家对于新能源产业的 日益重视，德州正在迎来极为宝贵的产业发展机遇期。4、重大社会事件机遇。2010 年德州是全运会赛事的一个分会场，这一全运契机将全国 的目光都聚焦在德州。而稍早举办的“世界太阳能大会”，更是使德州向全世界打开了窗户， 将其呈现在世界面前。这些重大社会事件是招商引资、城市宣传、提升城市基建、赢得国 家政策支持的重大机遇。（四）威

10、胁（Threat）1、存在“经济洼地”现象。德州市南邻省会城市济南，北近直辖市天津，另外被河北省沧 州市、衡水市，山东省滨州市、聊城市环抱，承受着很大的竞争压力。就现阶段来看，德 州地区在山东、河北的东华北地区呈现出“经济洼地”的形态，其北面天津市、沧州市及南 面济南市的经济水平都要远远高于德州市的经济水平。德州市无论是在生产总值还是在增 长率上都是处于中间位置，而且其 GDP 和 GDP 增长率较相邻上下两位的城市都有不小距 离，呈现出一种“高不成低不就”的尴尬境地。德州市面临着来自周边“更发达”和“欠发达” 城市的双面的压力。2、人才的竞争与流失。前文已经提到，教育资源的匮乏是阻碍德州发展

11、的一大短板。而 教育是吸引人才、留住人才的一个重要途径。但是，就德州目前的城市吸引力来说，不仅对于外来人才并不具备特殊的吸引力，面临 着其他地区争夺人才的竞争威胁，而且与此同时还要面临着自身人才的向外流失的威胁。三、德州市城市经营的发展战略（一）优势机会战略（）中国太阳能城，战略旅游城市战略。除了宏观政策方面对于新 能源产业的支持外；在微观市场方面，房地产开发过程中， “建筑节能理念”和“新能源房屋” 等全新的营销理念，开始引领未来房地产市场的导向。因此，优先并突出发展太阳能产业， 大力培植太阳能企业，是德州正确的战略选择。另外，德州悠久的历史文化积淀和旅游资 源亟待进一步开发，比如包括德州扒

12、鸡、乐陵小枣在内的诸多名特产的产品经营，开发运 河旅游，并将诸如董子文化园、运河旅游带、苏禄王休憩园等众多旅游元素加以整合，形 成彼此之间的串联，进而形成具有规模效益的旅游产业。（二）劣势机会战略（）“幸福德州”战略。目前国家提出的“保障房”建设和“电器下乡”等政策措施，是德州市提 高其城乡居民收入，缩小城乡差距，扩大内需的重要机遇。德州市应当加大公共投资力度， 将更多的公共资源投向民生领域。其中包括：（1）实施更加积极的就业政策，建设新的市 级人力资源市场，建立完善城乡平等就业长效机制，进而稳步、共同提高城乡居民收入； （2）积极推动“电器下乡”，扩大农村消费需求；（3）加强保障性住房建设方

13、面，2011 年 德州将开工建设经适房 3250 套、公租房 5000 套，廉租住房保障户数达到 3500 户；（4） 进一步加大教育投入，争取扶持 1 到 2 个具有相当影响力的中学或者高校，为培养本地人 才，吸引外来人才提供最基础平台。这四个具体战术设计构成了以改善民生为本的“幸福德 州”战略。（三）优势挑战战略（）“南融北接、东进西联”战略。面对周围城市的竞争压力，德州市应当充分利用自己的区 位地位优势，发挥自身在太阳能、地热能等方面的资源、产业优势，与周边地区进行战略 合作和经济互惠。德州“不仅要全面加强与京津冀经济圈的联合协作，还将更加融入济南城 市群经济圈，推动齐河、临邑、禹城与济

14、南的对接合作，规划建设济齐黄河大桥、长清西 魏黄河大桥，加快济德一体化的推进。 ”在目前山东省大力发展“蓝黄经济区”的大形势下， 德州还将担负起承接半岛蓝色经济区产业和技术转移，建设“内陆无水港”和合作保税园区 的战略使命。德州市的未来必须要与外界连通，实现“南融北接、东进西联”，四方借力， 推动自身发展。（四）劣势寻衅战略（）潜能开发战略。德州市的发展也需要直面自身劣势和外来的威胁要素，不断地进行自我 挖潜，推行潜能开发战略。其可以具体细化为两个方面：（1）建设中国菊城，小枣之乡。 德州菊花和小枣全国闻名，可以通过举办中国菊花会展，打造乐陵小枣食品品牌等具体措 施加以充分利用；（2）坚持落实

15、“一带两翼”的规划空间布局，加强基础设施建设。开放的竞争环境，全球化的经济大势使得德州无法独善其身，但只有首先搭好市场平台， 为投资、商贸引入构建优良环境，才能吸引外来资金和智力资本的进入，最终提升城市整 体的竞争力水平。综合对于德州市的 SWOT 分析，以及其城市经营中， ， ，战略的基本构想，将其通过一个 整合的 SWOT 分析战略矩阵的形式较为全面直观的予以呈现（如表 1） 。四、结语通过上文的 SWOT 分析方法，我们明确了德州市未来发展目标，具体来说，在城市未来 发展战略的实施过程中应当特别注重如下城市形态的塑造，最大化其城市竞争力：（1）全 力打造“太阳城”品牌，培育其成为城市最大最为核心的竞争能力；（2）精心培育“休闲美 食之都”形象，促进文化旅游，带动第三产业的发展；（3）积极重塑“运河古城”荣耀，充分发挥其交通枢纽功能，极大化辅助各大产业的发展。