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1、我国法治进程中的司法权威问题探讨 高丽蓉（中国政法大学刑事司法学院，北京 ）摘 要：司法权威的 缺失是目前我国推进社会主义法治建设中的深层次障碍。司法权威所面临的危机在阶段有 其表现形式和存在的原因。维护和提高司法权威，推进社会主义法治建设的进行，需要依 赖统一的市场经济的进一步发展、民主政治的发展、法治软环境的建设、司法体制与机制 改革的深化以及发展替代性纠纷解决方式等措施。关键词：法治；司法权威；途径“我们应该注意到邦国虽有良法，要是人民不能全都遵循，仍然不能实现法治。法治应 该包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该是本身制定 得良好的法律。 ”这是我们所熟悉的
2、关于法治的古老而经典的定义，法律得到服从是法治的 关键要素。司法是国家权力通过适用法律的形式进行解决纠纷、化解矛盾、惩罚犯罪等处 理案件的专门活动。司法是否具有权威关系到人们对法律的服从程度，也是法治建设程度 的重要指征。司法的权威性，又称为司法的尊严，是指司法机关应当享有的威信和公信力。司法权威 是司法本身所具有的尊严和力量，司法的权威既倚重于强制力和约束力，更来源于民众的 确信和承认，权威以公信为基础，司法具有公信力是司法权威的核心要素。司法具有权威， 一方面表现为案件当事人在诉讼过程中对司法机关的尊重与信任、对司法决定的尊重与执 行，另一方面也表现为社会上其他机关、团体、个人对司法机关的
3、地位、对司法权行使的 尊重与服从。司法具有权威是司法机关赢得尊重、司法权得到社会一体遵从的重要合法性 基础，是依法治国，建设社会主义法治国家的必然要求。但现阶段我国司法正面临着不可 忽视的权威与信任危机，社会普遍缺乏对司法决定的信任，缺乏对司法决定的尊重，从而 在整体上表现为对法律信任和服从的缺失，司法权威所面临的危机问题成为建设社会主义 法治国家的深层次障碍。1 当前我国司法权威面临危机的表现形式司法权威的危机在实践中有多种表现形式，主 要反映在以下几方面：1.1 涉法涉诉信访案件数量居高不下近年来各地的涉法涉诉信访不 断，集体上访、越级上访、重复上访等现象呈逐年上升趋势，很多案件案结事未了
4、，终审 不终，法院判决处于不稳定状态。针对涉法涉诉信访的大量出现，各地都努力强化信访工 作，很多信访案件的解决以法律的让步换来当事人的接受，从某种程度上讲，信访机构事 实上成为纠纷解决机制的核心部分，甚至成为最终的纠纷解决机构，司法机关的裁决在纠 纷解决机制中的最终性被打破。这一现象的根本原因在于司法的权威面临危机，同时也进 一步加剧了这一危机。1.2 诉讼外渠道影响司法我国司法机关的独立性形象尚未牢固确立，实践中存在以言代法、以权压法的情形和人 情因素对司法决定有影响的现象，大多数民众不能充分相信司法机关能够完全摆脱各方干 扰独立地行使司法权。加之历史上存在的耻讼、避讼心理的影响，民众缺乏对
5、法律足够的 尊重，更多地相信权力、人情的力量，对司法机关依法办事、公平裁判信心不足，司法权 易受干扰成为许多人的思维定势，人们很难相信司法会真正的公正，进而采员全部撤离站 台。车站公共区防烟分区结合吊顶布置设置，一个防烟分区面积2 000 m2，且不跨越防火 分区，在结构中板下的楼、扶梯敞开部位四周设挡烟垂壁，挡烟垂壁的高度在吊顶面下 500 mm，并升至结构板底，且耐火极限0.5 h。车站内设事故照明、疏散指示灯箱、通信广播、电视监控等系统。3.5 节约能源措施、环境保护、劳动安全卫生（1）本站充分考虑了环境保护问题，车站 建筑装饰尽可能采用环保材料，各设备系统充分考虑减震、降噪和降低污染，
6、卫生间污水 采用污水池处理，车站主体建筑及出入口、风井等建筑物的设计与周围景观相协调，给人 以美的享受。（2）为满足环境保护、劳动安全的要求，本车站执行市府关于上海市禁止和限制使 用黏土砖管理限制办法 （2002.01.工团 01）的规定。本车站禁止使用黏土制品。车站墙体采用蒸压加气混凝土砌块。4 近远期结合需注意事项由于本工程近期只开通 a 线及 b 线，土建部分一次建成，考虑近远期结合，先期工程 在满足本工程功能的前提下尽量为后续工程留足设计、安装空间，并做好接口预留工作。 对远期实施的线路换乘，近期采用付费区内换乘方式。取各种法律之外的手段影响司法过程和司法决定。1.3 司法裁判的执行力
7、得不到有效保证“执行难，执行乱”一直是我国近年来民事执行领 域的痼疾，当事人自动履行法院生效裁判的比例不高，不主动履行裁判所确定的法律义务， 败诉后去法院闹事，到党委政府上告，通过各种方法给司法机关施加压力。在行政诉讼中， 作为被告方的某些行政机关或拒绝参加诉讼，或不履行法院的生效裁决。在刑事判决的执行中也存在脱管、漏管等现象，有些经法院裁判承担刑事责任、不具备 担任某些职业资格的人员仍然从事相应职业，这些现象都严重损害了司法的权威。1.4 司法主体地位没有权威司法人员是司法活动的主体，但在我国的国家权力结构中，司法人员被作为普通的公职 人员，其职务序列、工资待遇、日常管理均依照公务员进行，其
8、职业身份没有严格的保障， 存在被随意转任、调任脱离司法岗位的现象。与一些法治发达国家不同，我国的司法人员 并不为社会民众所景仰，反而不被人所信任，社会上对其履职行为、职业操守、专业素质 方面的批评较多，社会评价偏低。同时，司法人员在执法司法过程中遭受侮辱、谩骂、殴 打、诬告等侵权案件也屡有发生，其执法权利、人身权利受到暴力侵害。2 造成当前司法权威危机的原因当前司法权威的危机有其历史和现实的原因，由此也反映出我国法治建设进程中的一些 深层次问题。2.1 司法能力与社会对司法的需求之间存在较大差距目前我国正处于由传统社会向现代 社会的转型期，社会结构、社会组织方式和社会利益格局正在发生着深刻变化
9、，社会矛盾 和冲突剧增，社会纠纷不断涌现，要求进入司法程序进行处理的矛盾纠纷也越来越多。根 据有关统计，2004 年我国民事案件的数量是 1979 年的 11.11 倍，年平均增长率为 10.7%， 刑事案件是 1979 年的 4.99 倍，年平均增长率为 10.05%，行政案件的数量是 1979 年的 175.7 倍，年平均增长率为 58.7%。与此相对，司法机关无论从资源配置、机构设置、编 制分配、管理机制、人员素质、技术装备等方面都存在巨大的差距，无法承载处理日益增 多的案件纠纷，导致司法的社会需求远远3 得不到司法的实际满足，案件大量积压，矛盾不能及时得到解决。同时，现阶段我国 的司法
10、机关仍然承担了许多偏离司法本质的政治或社会功能，而司法机关却不能令人满意 地完成这些任务，社会对司法的期望和需求得不到满足，使民众对司法产生一定程度的怀 疑、不满乃至怨恨，损害了司法的权威性。2.2 立法和司法体制上存在不足与缺陷制定完备的法律体系，即“良法”是构建法治社会 的基础。目前我国在立法层面上，法律数量越来越多，基本的法律制度体系已大体形成，但立法质量不尽如人意，表现在法律移植与国情的契合、地方与中央立法权限的划分、法律制度 与其他制度的配套等方面的矛盾与不足，立法中存在部门保护主义、地方保护主义，法律 法规之间矛盾冲突，导致法律适应解决社会矛盾纠纷的能力不足，法律适用中存在司法地
11、方化、部门化、功利化、无力化现象。同时，传统上行政力量在我国权力结构中相对强势， 而我国目前所进行的法治建设亦属于政府主导推进型的建设，这与法治所要求的以法律制 约国家公权力的行使在实践层面存在某种程度上的矛盾。我国宪法规定，人民法院和检察 院独立行使职权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。但在当前我国的财政状况及财 政体制下，司法机关运行所需经费无法由国家统一加以充分的保障，而是基本依靠行政机 关，由地方政府提供，行政权力过于强大，容易造成行政权对司法权的侵蚀和破坏，也使 司法权难以真正摆脱地方权力因素的干扰。现实中存在的通过权力干预使问题得到解决的 事例，更加深了人们对司法的不信任，从而
12、引起司法权威的危机。2.3 树立和维护司法权威的软环境缺失对法治这一社会秩序的遵守和维护，离不开全社 会共享的诸如公平、公正、诚实、守信等道德价值观念的要求和约束， “以信任、合作和相 互的行为期待为基础的社会资本，是法治秩序不可或缺的社会基础。 ”但目前随着改革开放 的推进，利益格局的深刻调整，传统的信用关系、人际关系和规范受到了严峻挑战，社会 系统结构功能出现某种程度的失调，表现为人们对他人、组织和制度普遍缺乏信任，出现 了社会普遍性的信用危机，对伦理秩序和法治秩序造成巨大抑制和冲击，给司法的公信力 乃至司法权威带来了较大挑战。此外，将法律作为治理国家的辅助手段的人治传统也影响 了司法权威
13、的建立，影响着民众对法律的信仰与对司法的信任。正如有人所讲， “我国有着 悠久的礼治传统，法治底蕴不足，多数公众对法律和司法的认知十分有限，对法律的社会 作用认识不够，无法形成对司法过程与结果的客观理性评价。同时，由于官本位 、 权 大于法等封建残余思想的根深蒂固，许多人在选择权利救济途径时，往往寄希望于包 青天式的高官和要员，而不愿通过正常的法律途径来解决。 ”2.4 司法机关在行使权力过 程中存在一定的问题司法人员的态度与作风存在难以令人满意的现象：态度冷漠、粗暴； “门难进，脸难看，事难办”；司法救济渠道不畅通，民众的诉求无法通过诉讼渠道得到实 现。由于制度短缺造成的权力约束缺失，司法过
14、程和司法裁判中存在司法不公、贪赃枉法、 司法腐败的现象。司法公开不够，存在某种程序的“暗箱操作”；程序观念不足，当事人在 诉讼程序中应享有的权利得不到有效保障，有时直接侵害公民的人身权利、民主权利。存 在司法执法行为不规范的现象，执法方式简单粗暴。这些现象都加深了民众对司法的排斥 和怀疑，削弱了司法在民众心目中的地位。此外，司法过程中双方当事人利益对抗性强、司法活动具有高度的专业性、民众对司法 的认知与司法本身的规则存在差距等因素都可能影响民众对司法的信任，从而导致其威信 的降低。3 提高司法权威推进法治建设的途径提高司法的权威是推进实施社会主义法治所不可或 缺的，解决这一问题对于树立法律的权
15、威和公众对法律的信仰，维护法治秩序具有非常重 要的作用。现阶段如何化解司法权威所面临的危机，树立和提升司法权威应依赖于或者从 以下几个方面加以加强：3.1 依赖于统一的市场经济的进一步发展不同的经济基础要求不 同的社会治理方式，并促成不同社会治理方式的形成。改革开放以来的实践表明，我国法 律的发展及司法制度的改革与创新均源于经济体制改革的深化。现代法治的实现以市场经 济为基础，是市场经济冲破各种束缚和隔离资本和商品自由流动的要求。目前我国正处于 经济发展方式的转轨时期，新的统一的市场经济及其规则尚未完全建立，旧的城乡二元结 构依然存在，且各地经济政治文化发展极度不平衡，这成为我国法治建设的最根
16、本的障碍。 随着经济体制改革的深化，市场经济的进一步发展必将破坏农村乡土社会形成的传统习俗 及相应的思想意识，对旧的社会治理方式形成冲击和挑战，从而催使社会治理方式的改革。统一的社会主义市场经济的发展自然地要求全国统一的法律及对法律的实施和遵守，要求 司法具有权威。同时，法治建设对市场经济的发展具有引导、规范和保障作用，如果没有 相应的法律制度及司法保障的及时跟进和保护将不利于市场经济的有序健康发展，若司法 的社会控制作用不强，则无法应对社会转型时期的社会行为失范，不利于社会秩序的稳定。 因此，市场经济的发展与法治建设的要求是相辅相成的，司法权威的建立最终依赖于市场 经济的进一步发展和通过法律治理社会的要求的强化。3.2 依赖于民主政治的进一步发展“民主政治是自由、平等参与的政治，每个公民都有平 等表达政见、参与决策与立法的机会和权利。 ”现代法治是与民主紧密相联系的，民主是法 律的合法性基础，法治是民主的保障和指引。首先，要建立民众有效参与立法的机制，这 是法律获得信赖与服从，从而使司法具有权威的前提。随着利益主体的多元化，各类社会 主体参与立法和其他政治
