《宋朝的政府购买制度》由会员分享，可在线阅读，更多相关《宋朝的政府购买制度（3页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、宋朝的政府购买制度摘要：所谓政府购买，是政府为满足自身的消费需求以实施统治或提供服务， 使用性资金购买货物或劳务的行为。购买作为中国封建时代政府消费物资的供应方式之一， 随着商品货币的发展，在宋代占据了主导地位，并形成了一整套制度。主要有设立了一些 职司购买的决策执行机构、确立了购买的预算计划制度、建立了价格反馈系统、采取了多 种付款方式、实行了招标承包的买扑制等。上政府购买的经验教训，对于当前的政府采购 制度和经济建设具有独特的借鉴意义。 关键词：宋朝；政府购买 一、政府购买的历史性发展 所谓政府购买，是政府为满足自身的消费需求以实施统治或提供公共服务，使用财政性 资金购买货物或劳务的行为。
2、本文所讨论的只限于购买货物。 在中国封建时代，政府是物质财富的一个庞大的消费者，政府消费是社会总需求中的重 要组成部分。政府消费物资的供应渠道或曰获得方式大致有三：一是赋税，二是官营生产， 三是购买。古代社会的早期阶段，征调实物赋税及与之相联系的土贡制度，曾是政府消费 物资的主要来源，购买的数量很少甚至基本上不购买。马端临就说：“市者，商贾之事也， 古之帝王其物货取之任土所贡而有余，未有国家而市物者。籴者，民庶之事，古之帝 王其米粟取之什一所赋而有余，未有国家而籴粟者也”。1（文献通考自序 ）政府利用 国有土地组织的生产（如屯田、营田）以及官营的手生产，也是其获得粮食、兵器、纺织 品、陶瓷、车
3、船等各类物资的重要渠道。随着社会生产和商品货币经济的进步，政府消费 的供应方式发生了相应变革，在征调实物和自产自用之外越来越多地求诸市、仰于籴，政 府购买逐步发展起来。 为满足政府的消费而购买粮食、战马等,至少在西汉就出现了。汉武帝时， “通西南夷道， 作者数万人，千里负担馈粮，率十余钟致一石。乃募豪民田南夷，入粟县官，而内受 钱于都内”。此后，由于官僚队伍膨胀，在增加关东漕运的同时又依靠购买保证朝廷的粮食 供应。 “诸官益杂置多，徒奴婢众，而下河漕度四百万石，及官自籴乃足（唐司马贞按：谓 天子所给廪食者众，故官自籴乃足也） ”。在平定西羌的军事行动中， “车骑马乏绝，县官钱 少，买马难得”，
4、说明军队需要的马匹已部分购买了2（史记平准书 ） 。汉宣帝时， “岁 数丰穰，谷至石五钱，农人少利。时大司农中丞耿寿昌以能算功利得幸于上，五凤中，奏 言：故事，岁漕关东谷四百万斛以给京师，用卒六万人。宜籴三辅、弘农、河东、上党、 太原郡谷，足供京师，可以省关东漕卒过半。 又白增海租三倍。天子皆从其计”。3 （汉书食货志 ） 。南朝的商品经济水平较高，其政府购买的次数、种类都有增加，并出 现了“和市”的概念。 宋书武帝纪载：永初元年（420） ， “台府所须，皆别遣主帅与民和 市，即时裨直，不复责租民求办”。有时政府购买的规模还较大。如齐武帝永明五年 （487）诏：“京师及四方出钱亿万，籴米谷丝
5、绵之属，其和价以优黔首。远邦尝市杂物非 土俗所产者，皆悉停之。必是岁赋攸宜，都邑所乏，可见直和市，勿使逋刻”4（齐书武帝纪 ） 。北魏后期，经常购买民粮以供军用，出现了“和籴”的专用名词。 魏书食货 志称：“自徐扬内附以后，仍世经略江淮。于是转运中州，以实边镇，百姓疲于道路。乃 令番戍之兵，营起屯田。又收内郡兵资，与民和籴，积为边备”。 但购买在政府消费的供应中占据主导性地位，则是唐宋时期、特别是宋代的事情。宋朝 政府为了满足其庞大的消费需求，利用禁榷专卖、商税、二税和官营业等途径聚敛来的巨 额资财，向民间购买物品，其数量之巨、规模之大、影响面之广、参与者之众、引起的商 业关系之复杂等等，都是
6、以往任何时代所不能比拟的。马端临敏锐地洞察到了这一重大的 历史性变革，他说：“古之国用，食租衣税而已，毋得俟于籴也。平籴法始于魏李悝，然丰 则取之于民，歉则捐以济民，凡以为民而已，军国之用未尝仰此，历代因之。自唐始以和 籴充他用，至于宋，而籴遂为军饷边储一大事”1（文献通考市籴二） 。事实上不仅粮 食需要购买，宋政府消费需求的各种物品几乎无一没有购买的事例。两宋之交的周行己说： “物出于民，钱出于官。天下租税，常十之七，而籴常十之六。与夫供奉之物、器用之具， 凡所欲得者，必以钱贸易而后可”5（浮止集卷 1上皇帝书 ） 。当然，宋政府购买量 最大的还是粮食。 宋政府的粮食消费主要集中在京师和沿边
7、。北宋定都汴京，财赋物资仰给于东南漕运， 漕粮占其大宗。漕粮的来源有二税征敛，也有市籴购买。故文献中谈到漕粮的构成，往往 “租、籴”并列。随着商品货币经济的发展，漕粮的籴买量逐步扩大。宋仁宗天圣四年 （1026） ， “三司言：荆湖江淮南四路州军，米价每斗或七十至百文足，多言和籴场紧急，欲 得籴及万数，应副上供。伏睹咸平、景德年中，上供斛斗不过四百五十万，比至近年六百 五十万。乞于逐年上供数内酌中取一年为定额。诏三司，于上件年额船般斛斗六百万硕上 供数内，权减五十万硕，起自天圣五年后，每年以五百五十万硕为额，不得别致亏欠。 从之”6（宋会要辑稿食货 39 之 12） 。天圣初年的漕粮上供量比真
8、宗咸平、景德年间 增加了 200 万石，可以认为多数是靠籴买获得的。宋政府在东南大量市籴漕粮，甚至引起 当地粮价上涨，使朝廷不得不削减上供额。明道二年（1033） ，范仲淹说：“江淮诸路，岁 以馈粮，于租赋之外，复又入籴，两浙一路七十万石，以东南数路计之，不下三二百万石”7 （续资治通鉴长编卷 112） 。如果东南的漕粮岁额以 550 万石计，则购买所得的二 三百万石已占到了 1/2 左右。王安石变法期间推行均输法，漕粮购买的比重更加增大8。 北宋为抵御辽夏，在河北、河东、陕西沿边三路地区屯驻重兵，其数量经常保持在全国 军队的 40%左右。三路军需粮草的供应渠道是当地赋税和购买，而以购买为主。
9、宋仁宗景 佑元年（1034） ，三司使程琳奏：“河北岁费刍粮千二十万，其赋入支十之三；陕西岁费千 五百万，其赋入支十之五，自余悉仰给京师”7（续资治通鉴长编卷 114） 。此时，河 北方面早已与辽国和好罢兵，陕西方面与西夏的战争也处于间歇期，而河北军需的 7/10、 陕西的 1/2 已靠购买解决。康定年间，爆发了更激烈的宋夏战争，朝廷调兵遣将增援前线， 全军的半数左右集聚三路沿边，粮草购买随之剧增炖吣辏?047） ，三司使张方平说： “勘会陕西用兵以来，内外所增置禁军八百六十余指挥，约四十有余万人。本道财赋支 赡不足，募商人入中粮草，度支给还钱帛。比岁以来，三路入中粮草，度支给还价钱， 常至一
10、千万贯上下”7（续资治通鉴长编卷 161） 。此后，沿边地区的购买粮草有增无 减。河北“并边十一州军，岁计粟百八十万石，为钱百六十万缗，豆六十五万石，刍三百七 十万围。并边租赋岁可得粟、豆、刍五十万，其余皆商人入中”7（续资治通鉴长编 卷 184） 。则河北的购买量占了供应量的 90%以上。河东“十三州，二税三十九万二千余硕， 和籴八十二万四千余石，本路恃为边储，理不可阙”6（宋会要辑稿食货 39 之28） 。则河东的购买之数比赋税所得多二倍有余。 这些情况充分说明，购买已经成为宋政府消费需求的主要供应方式。虽然宋政府的购买 活动存在许多弊端，强制性的不等价交换十分普遍和严重，有些甚至逐步蜕变成了分文不 给的赋税征敛。但就总体而言，多数毕竟没有完全变成赋税，仍然在一定程度上保留着交 换买卖的形式。 二、宋朝的政府购买制度 随着政府购买的发展，宋朝形成了一整套制
