宣告死亡中的利害关系人及申请人顺序 1、利害关系人的范围问题最高人民法院关于贯彻执行《＜中华人民共和国民法通则＞若干问题的意见（试行） 》 第 25 条规定：“申请宣告死亡的利害关系人的顺序是：（1）配偶；（2）父母、子女； （3）兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女；（4）其他有民事权利义务关系 的人申请撤销死亡宣告不受上列顺序限制 ”依此规定，被宣告死亡人的利害关系人范围 也就确定下来了对配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子 女，学界都无异议；但对哪些人和组织可以视为其他有民事权利义务关系的人，学界对此 有不同的认识例如：失踪人失踪前所在单位能否认定为是失踪人的利害关系人何谓失 踪人之利害关系人，台湾学者胡长清认为：“利害关系人，指因失踪人之生死，而有法律上 之利害关系者而言举凡失踪人之配偶、继承人、法定代理人、财产管理人、债权人、受 遗赠人及生命保险金受领人等皆属之 ”1 大陆学者尹田认为：“失踪人的利害关系人为与死 亡宣告存有法律上之利害关系的人，包括失踪人的近亲属及受遗赠人、因失踪人之死亡而 有权获得人寿保险金的受益人、不动产共有人以及失踪人的债权人、债务人等。
但依日本 有关判例，不包括需要以死亡宣告之结果为其他诉讼事件作证据之人 ”2 这两种观点均未 谈及失踪人所在单位是否有权申请宣告失踪人死亡对此也是众说纷纭，有学者认为，宣 告死亡为民事制度，与下落不明人无民事权利关系而仅有劳动关系或行政关系的单位或个 人，无权申请宣告下落不明人死亡，有关问题应依劳动法、行政法的规定解决3 也有学 者认为：“其他有民事权利关系的人也仅指自然人，而不包括法人 ”4 相反的观点认为，其 他有民事权利关系的人主要包括下落不明人的债权人和所在基层组织或单位等之所以说 失踪人所在基层组织或单位是利害关系人，是因为它们与下落不明人之间存在管理关系、 工作关系等，与民事权利义务关系具有密切关系，也应属于广义上的民事法律关系5 而 我国的司法实践中，实际上否认了失踪人所在单位是失踪人的利害关系人的观点1986 年 2 月 18 日， 《最高人民法院关于失踪人的工作单位能否向人民法院申请宣告 失踪人死亡的批复》中指出：“……《中华人民共和国民事诉讼法（试行） 》第 1 百 3103 条 所指的利害关系人，必须是与被申请宣告死亡的人存在 1 定的人身关系或者民事权利义务 关系的人。
宣恩县人大常委会为解决减员增补以及停发失踪人聂××的工资等问题，不宜作 为利害关系人向人民法院申请宣告失踪人死亡，应按《中华人民共和国地方各级人民代表 大会和地方各级人民政府组织法》及我国劳动制度的有关规定处理 ”依据批复，失踪人失 踪前所在单位不能认定为是失踪人的利害关系人按照劳动部制定，于 1996 年 10 月 1 日 起试行的《企业职工工伤保险试行办法》第 102 条规定：“职工因公外出期间或者在抢险救 灾中失踪的，其亲属或者企业应当向企业所在地公安部门、劳动行政部门报告劳动行政 部门应当根据人民法院宣告死亡的结论认定因工死亡 ” 第 2109 条规定：“职工因公外出期 间因意外事故失踪的，从事故发生的下个月起 3 个月内，本人工资照发，从第 4 个月起停 发工资，对失踪职工的供养亲属按月发给供养亲属抚恤金生活有困难的，可以预支 1 次 性工亡补助金的百分之 510人民法院宣告死亡的，发给丧葬补助金和其余待遇当失踪 人重新出现并经法院撤销死亡结论的，已领取的工伤待遇应当退回 ”《中华人民共和国人 事部关于退休干部失踪后待遇如何处理问题的复函》也指出：“……对于退休干部失踪后的 有关待遇问题，可根据《中共中央组织部老干部局关于离休干部失踪后待遇如何处理问题 的复函》 （老干办字〔1992〕第 27 号）精神，参照原劳动部办公厅《关于退休职工下落不 明期间待遇问题的批复》 （劳办险字〔1990〕1 号）及《关于退休职工下落不明期间应从何 时停发退休待遇问题的复函》 （劳办发〔1993〕162 号）意见处理，即：退休人员失踪，下落不明在 6 个月以内的，其退休费可照发；超过 6 个月的，从第 7 个月起暂时停止享受退 休待遇。
宣告死亡的，其抚恤金发放标准以停止享受退休待遇时的退休费为基数 ”因此， 笔者也认为既然相关劳动人事法规也有相应的规定，也就没有必要支持失踪人生前所在单 位成为宣告死亡的申请人之 1为防止出现没有失踪人的利害关系人申请宣告失踪人死亡 的情况，学者建议仿效日本和法国立法例在《民法通则》对宣告死亡原有规定的基础增加 “没有利害关系人或者虽有利害关系人但不提出申请的，由检察官向人民法院申请宣告他 （失踪人）为死亡人”62、申请人的顺序问题对此问题学界历来有顺序说和无顺序说两种主张另有学者提出了不同于上述两种 主张的新学说：宣告失踪与宣告死亡制度的最大区别，在于宣告失踪制度仅仅带来了失踪 人财产管理上的变化，而宣告死亡制度则不仅带来了财产关系的变化，更使特定利害关系 人的人身关系发生了变化前列得以申请宣告死亡的利害关系人中，因被申请人的死亡宣 告引起人身关系变化的，主要是被申请人的配偶根据最高法院的司法解释，被宣告死亡 的人与配偶的婚姻关系，自死亡宣告之日起消亡死亡宣告被人民法院撤销，如果其配偶 尚未再婚的，夫妻关系从撤销死亡宣告之日起自行恢复；如果其配偶再婚后又离婚或者再 婚后配偶又死亡的，则不得认定夫妻关系自行恢复。
以这些规定为前提，不赋予被申请人 的配偶以优先序位，就意味着可以由其他人决定被申请人与其配偶之间的夫妻关系的存续， 这是明显不妥当的因此，配偶应有优先序位至于配偶出于不正当目的的不申请宣告死 亡的，构成优先序位的滥用，可由其他利害关系人在举证证明这 1 情形的前提下，请求人 民法院剥夺其优先序位至于配偶之外的其他人，可以不规定先后顺序因此 1 概没有顺 序限制，也难谓妥当7笔者在此也有 1 个方案：保留最高法院对顺序的规定，但应规定顺序在后的利害关 系人可以以顺序在前的利害关系人由于不正当目的不申请宣告死亡为由，要求法院剥夺顺 序在前人的优先序位但是实际上，这种方案是把问题复杂化了第 1，依最高法院司法 解释的规定利害关系人行使申请权的顺序，有优先性和排他性的特点，似乎失踪人的配偶 是其中最大的利害关系人，但对此规定的合理性在学界中有很大的疑问因此以此为分析， 理由很难立足第 2，申请人与失踪人的利害关系孰轻孰重在理论上和实践中都很难区分， 说利害关系有轻重之分也只是理论上的模糊认识，无法具体区分第 3，如果说，失踪人 的配偶只是因为感情问题，1 直未申请宣告失踪人死亡，是否应归为是“不正当目的”是存 有疑问的。
对此，法律又必须对哪些行为构成“不正当目的”另行规定，无疑是把问题复杂 化了因此笔者认为，顺序说未免太过绝对，不利于保护顺序在后的利害关系人的利益， 有违“禁止权利滥用”的民法基本原则无顺序说的观点应该比较合理，利于兼顾各方利害 关系人的利益 （如转载敬请注明作者）参考文献：1 参见胡长清著：《中国民法总论》 ，中国政法大学出版社 1997 年版，第 68 页2 参见尹田：《论宣告失踪与宣告死亡》 ，载《法学研究》 ，2001 年第 6 期3 参见刘士国主编：《民法总论》 ，上海人民出版社 2001 年版，第 46 页4 参见马俊驹、余延满著：《民法原论》 （上） ，法律出版社 1998 年版，第 117 页5 参见王海清：《对民法“两宣制度”几个问题的理论探讨》 ，载《当代法学》1991 年第 1 期6 参见梁慧星：《中华人民共和国民法典大纲（草案） 》 ，第 3 章第 4 节7 参见王利明主编：《民法》 ，中国人民大学出版社 2000 年版，第 64 页。