农村研究论文手机短信在湖南人口计划生育行业中的应用浅谈

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1、手机短信在湖南人口计划生育行业中的应用浅谈 摘要：当今社会，随着移动通讯技术的迅猛发展和手机的广泛 普及，手机短信作为一种方便、快捷、廉价、有效的信息交流工具，已经完全为大众所接 受，各种各样的短信行业应用也成为当今的信息化应用热点。本文作者作为一名多年从事 计划生育信息化应用的专业技术人员，基于自身对计划生育工作的理解，结合对信息技术 和应用需求的研究分析，从信息化应用的角度提出了构建计生行业短信应用平台的初步设 想，并就有关应用功能的策划进行了比较详细、具体的介绍。 关键词：移动通讯手机短信互联网计划生育一、背景 手机短信作为一种方便、快捷、廉价、有效的交流工具，已经完全大众所接受，其 在

2、娱乐和商业方面的应用也已经非常的普及。短信应用的发展趋势和巨大的社会需求，已 经引起了各方的广泛关注和争相抢入。近年来，随着政府部门公众信息服务意识的不断增 强，手机短信这种新的媒介逐渐进入政府的行业应用范畴，各种具有行业特色的短信应用 也日益成为当今社会的热点和亮点。如浙江省为提醒百姓科学应对台风“圣帕”，及时发出 预警信息 1 万多条；广东湛江紧急发出 280 万条短信，立即澄清了“地震”谣言，稳定了民 心。据了解，在湖南省内，已经有多个政府行业开通了短信应用系统，如省农业厅开通了 “农信通”、 “育苗通”，用来为农民提供技术知识；省教育厅开通了“家校通”，用来为教师和 家长之间沟通服务；

3、省纪委开通了公务员反腐短信平台，宣传反腐倡廉；省气象局开通了 天气预报短信应用，及时告知气象信息；省公安厅开通了公民短信查询平台，省交警总队 有交通违章信息短信服务平台，为群众提供查询服务；新华社湖南分社也开通了“新华短信” ；这些系统在便民、利民、惠民等方面发挥了积极重要的作用。 短信行业应用的飞速发展也引起湖南省人口计生委的高度关注，省内也已有个别地 方开展了计生短信应用的有益尝试，如株洲市天元区计生局收集了该区所有流入流出育龄 妇女的手机号码，通过短信群发方式，把春节的问候和办证提醒发送给 5 千余名服务对象， 宣传推广新的婚育观念和计生政策法规，收到了较好的效果：半个多月内，2560

4、名流动人 口办理了婚育证明，近千名育龄妇女自愿落实了长效节育措施。近年来，湖南省人口计生 委大力推进信息化应用。目前已经建成了湖南省育龄妇女信息系统(HNWIS)，集中了全省 1400 多万育龄妇女信息。因时制宜开展人口计生行业的短信应用，充分利用好这些宝贵的 信息资源，实现信息化应用的新突破，不失为一种切实可行、行之有效的解决方案，其对 于提高服务水平、创新工作机制、打造工作亮点、填补全省乃至全国空白等具有十分重要 的现实意义。 二、实现目标 充分利用手机短信这种便捷的信息交流工具，紧密结合 HNWIS 应用，搭建一个计 生短信应用平台，全方位地开展计生行业短信应用，为湖南人口计生系统提供一

5、个快捷有 效的内部工作交流互动平台，为广大育龄群众和计生管理部门之间建立一个方便高效的信 息沟通渠道，为广大群众提供一个计生政策宣传与优生优育信息知识的信息接收捷径，突 出湖南计生优质服务的工作特色，打造湖南信息化工作新亮点，不断提升湖南的人口计生 工作水平，促进人口计生信息化事业的可持续发展。 三、服务人群定位 计生短信行业应用的信息服务对象主要可定位在以下四类服务人群： (一)计生系统各级的管理人员。 包括各级领导和工作人员，主要是两类信息服务：一是发布各种工作通知、公告信 息，可更有效、便捷地实现政令的上传下达，解决政令畅通的问题。二是根据不同业务的 工作需要，及时将需紧急处理的业务消息

6、传送到工作责任人手机上，以督促其及时进行处 理。 (二)乡、村两级的基层计生工作人员。主要是提供一个信息发布平台，发布通知公 告，宣传计生政策和行业新风，与群众有效沟通，开展基层业务培训等。 (三)广大育龄群众。一是为育龄群众提供优质服务信息，针对不同对象(如不同时期 的孕、产对象)，为其提供个性化指导信息服务，根据各自状况不同，提供其所需迫切了解 和掌握的优生优育知识信息；二是为群众提供咨询投诉的快速信息通道。 (四)流动人口人群。针对流动人口的实际需要，为其提供咨询建议、查证验证、政 策宣传、温馨提醒、性保健知识、求职信息、务工信息等等信息服务。 四、应用功能设想 计生短信应用平台的建设和

7、应用，宜采取分类应用、分步实施、逐步扩充的办法。 按照先易后难的原则，前期宜重点推广流管应用、移动办公、查证验证、宣传教育、咨询 投诉、社区平台、优生优育知识服务等七类工作应用，然后在此基础上进一步拓展高层次 的移动电子政务和移动电子商务应用，最终构建一个全方位的、可供人口计生系统各级各 部门使用的一个移动信息综合应用服务体系。 (一)流管应用 应用描述：紧密结合 HNWIS 应用，当流入地发现了疑似政策外怀孕对象等特殊信 息时，立即通过 HIIS 触发短信平台，及时发送紧急警示信息给流出地管理人员，流出地 及时掌握有关情况，则可以及时配合流入地开展有关补救措施的落实工作(如传真行政委托 函)

8、，从而可以有效控制违法生育行为的发生。 功能定位：实现流入、流出两地之间的信息快速互通，建立两者之间的快速协同机 制，为破解当前流出地管不到、流3 入地管不了的流动人口违法生育管理难题提供有效的信息手段。 场景 1：某乡计生办主任李 X 正在开会，突然收到一条短信：“贵辖区流出对象黄 XX 已孕 12 周，疑似政策外怀孕，请尽快核实配合处理。通报单位：广州市 XX 区 XX 街 计生办。 ”原来黄 X 正是该乡一直在找的重点服务管理对象，于是李 X 赶紧安排有关人员与 对方进行联系，及时将行政委托函传真过去，对方收到传真后，马上找对象做工作，及时 落实了补救措施。 (二)移动办公 应用描述：一

9、是建立一个内部办公短信交流平台。为系统内的各级各部门按照分级、 分类的方式建立不同群组，采用手机短信方式，实现包括“紧急通知、工作交流、信息指导、 考核通报”等一系列办公应用，使信息通过短信平台迅速传递到各级用户，以及时处理相关 事宜，提高办公效率。 功能定位：打造湖南计生电子政务应用的新特色和新亮点，提供一个方便快捷的信息交流平台，更有效、便捷地实现通知的上传下达和信息的交流沟通，保证信息的时效性， 推进政务信息公开。 场景 2；某市计生局统计科有一项紧急任务需要求各个县、乡完成，采取电话逐一 通知既成本高，又耗费时间，还可能讲不清楚：采取发邮件方式，县、乡人员有可能下乡、 出差，也可能忘记

10、收看，不一定能及时收到。 有了短信平台，一切迎刃而解。立即登录短信平台，选择所需发送的用户，将工作要求 大致内容通过短信发送到相关人员手机，同时可将通知详细内容用邮件方式发送。很快所 有相关人员都收到了通知短信并及时按要求完成了任务。一切简单搞定，大大提高工作效 率。 (三)查证验证 应用描述：依托 HNWIS 的应用，通过短信方式实现对育龄妇女基本情况、生育证、 流动人口婚育证、独生子女证等信息的快速查验。 功能定位：为基层工作人员在现场采集流动人口有关信息时提供快捷、廉价的信息 验证手段。 场景 3：基层计生工作人员 A 在查验流动人口服务对象李 X 的流动人口婚育证时， 将流动人口婚育证

11、号输入手机发送到短信代码 1062XXXXX，不一会收到信息：“李 X，女， 未婚，43XXXXXXXXXXXXXXXX，芙蓉区韭菜园发，前有效”。当即判定出了真假。 (四)宣传教育 应用描述：建立一个信息宣传发布系统，利用短信这种低成本、高效率的手段，针 对特定对象群体，采取批量短信群发方式，开展有关“计生新政、行业新风、紧急通知”等 公益性宣传活动。可以根据育龄群体的不同类型，有针对性的选择不同的宣传内容，进行 切实有效的导向性宣传，从而提高宣传教育的有效率，节约工作成本。 功能定位：为计生宣传提供一种切实有效、成本低廉的新手段，为破解当前宣传教 育投入大、效率低，宣传画局限于乡镇围墙内、

12、宣传品积存于乡村办公室的尴尬局面，提 供一种新思路。 场景 4：独生子女户王 XX 突然接到 1 条短信： “独生子女好，农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，增加一人份额 的优惠政策出台了。 ” 原来这是省人口计生委为宣传湖南省人口和计划生育条例的有关利益导向的新内容， 对所有独生子女家庭的用户群发的短信宣传语。王 XX 一股欣悦之情油然而生。 (五)咨询投诉 应用描述：搭建一个短信采集系统，为广大群众提供一条用手机短信方式即可反馈 意见的渠道，及时收集群众的意见、建议、投诉、举报、咨询等信息。 功能定位：信访工作的新特色，构建一条快速、便利的信息咨询和意见反馈通道， 收集民意民情

13、，切实做到便民服务。 场景 5：群众张 XX 对当地某有钱人买通有关工作人员，违法生育二胎的行为很是 气愤，原想通过举报电话进行举报，可电话不是没人接就是占线，只得作罢。了解到手机 短信也可以举报的消息，于是将情况通过手机短信发送到咨询投诉代码 1062XXXXX，短 信平台收到此举报信息，很快便转到相关部门，违法事件迅速得到查处。 (六)社区平台(“社信通”) 应用描述：为社区(村)和乡镇等基层计生单位提供一个短信发布平台，将“活动通知、温馨提醒、节日祝福”等各种信息，及时发至所需发送的各种特定对象手机(可依托 HNWIS 生成名单)，以减轻基层工作量，提高工作效率，融洽干群关系，节省人力财

14、力。 功能定位：为基层提供一个实用、高效、廉价的信息发布系统。 场景 6：某社区需要通知辖区内 7 岁以下幼儿家庭办理医保手续，按原来张贴布告 的方式，很多人可能看不到，逐个打电话通知既费功夫成本又高，挨家挨户上门更不现实。 现在有了短信平台，赶紧登录，按条件选定社区内的所有 7 岁幼儿家庭用户，群发短信： “请各位有 7 岁以下幼儿的家庭，于 XXXX 年 XX 日之前到社区办理医保手续。XX 社区” 群众收到短信后纷纷到社区办理了医保手续。 (七)优生优育 应用描述：分门别类地整理“环孕期、育儿期”等不同阶段所须掌握的知识，包括生 理、饮食、保健、情绪、胎教、早教、营养等各个方面，构建一个

15、丰富的孕育知识宝库； 此应用的用户群体初步可分为婚后待孕、已孕未生、已生宝宝未满周岁、宝宝 1 岁至 5 岁 等四类对象，系统分别提供相应的优孕、优生、优育、优教等专业知识信息服务，通过短 信的方式及时发送到服务对象的手机上，同时在网站上则提供更多更详细的知识内容及时 发送到该对象的电子邮箱，并可聘请专家有针对性地解答用户疑问，为育龄群众提供全程 指导，促进优生优育优教。 功能定位：将信息知识贴心服务纳入到计生优质服务工作中来，针对不同的对象， 个性化地提供其当前急需了解的各类优生优育知识信息，增添计生优质服务工作的信息服 务特色，打造科技工作的一个新亮点。 场景 7：王 XX 家小儿今天 6 个月了，这时手机收到一条短信：“恭喜您的宝宝 6 个 月了，这时候宝宝应该开始学习爬行了，爬行可以让宝宝四肢的运动功能和全身的协调能 力会得到充分的发展，有利于促进感知觉的发育，进而促进婴儿大脑的发育和智力发展。 宝宝爬行时注意做好保护工作。计生优育信息，助您宝宝健康成长”原来王 XX 享受了计 生部门赠阅的优育信息服务，系统从哺乳喂养、婴儿护理、婴儿发育、婴儿早教、疾病防 治、产妇健康等各个方面，依据王 XX 的宝宝出生时间，在其宝宝的不同成长时段对3