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1、论民国时期“政府主导、服务型”乡村改造模式 【内容提要】1934 年国民当在江西开展了农村服务运动。当时的民 国江西农村工作者，从管教养卫 4 个方面开展农村服务工作，探索出了 1 套以政府主导、 服务农村为特点的传统乡村社会改造模式，力图从多方面推动江西农村社会的现代化。尽 管这种模式有其难以解开的死结，但仍是值得今天借鉴的农村改造模式之 1。 【摘 要 题】现代史专论 【关 键 词】民国时期江西/政府主导服务型模式/乡村改造 【正 文】1934 年国民当为了重建农村社会秩序并复兴农村经济，在江西发起了乡村建设运动。1 时间江西成为全国瞩目的焦点，江西乡村建设运动在全国很有特色。遗憾的是，到
2、目前为 止，研究民国时期中国乡村建设运动的成果，如美国学者查尔斯海福德的中国的乡村建 设：晏阳初与平民教育运动 、郑大华的民国乡村建设运动等等，研究地域多集中在河 北、山东、江苏等省，对此则很少提及，这种研究现状，同当时江西乡村建设运动在全国 的重要地位是不相称的。本文拟对民国江西乡村建设措施之 1 的农村服务运动作 1 初步的 探讨，意在抛砖引玉。1、江西农村服务运动的发起20 世纪 30 年代中期，由于长期战争破坏和严重自然灾害摧残，江西农村已到了破产的 边缘。1933 年冬，在即将占领江西苏区之际，蒋介石授意全国经济委员会，请派国际联盟 的 3 位专家伯饶尔、郭乐逊和司丹朴赴江西考察农村
3、问题。3 位专家考察江西农村后，向 蒋介石建议：在江西设立 10 个农村服务区，开展农村教育、农业实验、农村卫生与合作社 组织工作。 蒋介石采纳了这 1 建议，指示全国经济委员会具体办理并从棉麦贷款项下拨 190 万元充作江西农村复兴费用，指定其中 50 万元为农村合作事业费，20 万元作农业院建 立费，30 余万元设立省卫生处，6 万元补助乡村师范，而以 35 万元作为办理 10 个农村服 务区的费用。 (P46)1934 年 811 月，由全国经济委员会驻江西办事处主持，选定临川之章舍，南城之尧、 丰城之冈上，新干之 3 湖，高安之藻塘，永修之淳湖成立服务区 6 处。1935 年 3 月全
4、国经 济委员会委派张福良为管理专员，来赣设立江西农村服务区管理处。同年 5 月，由管理处 主持再选定南昌之青云谱，吉安之敦厚，上饶之沙溪，宁都之石上成立服务区 4 处。至此， 10 个服务区全部建成。 (P37)10 个服务区的地点选择很有特色，分布于全省各地，交通上都非常便利，而且每个服务 区在本区域内均有代表性，能代表普遍的情形。服务区的这种选点布局说明，当时国民政 府是希望通过 10 个服务区的工作，而能影响于全省，做好了随时推广的准备。从管理体制来看，江西农村服务区先是隶属于全国经济委员会，后来又先后隶属于实业 部、农林部，是在国民当中央的掌控下进行工作的。江西农村服务区管理处，具体负
5、责江 西农村服务工作，规定江西省政府委员为管理处的当然委员，服务区管理处同时接受江西 省政府的领导，协调江西省教育厅、农业院、卫生处及农村合作委员会等单位，共同推动 服务区事业的开展。 (P39)从内部组织结构看，各服务区内部统 1 设总务、农业、合作、 教育、卫生等科组，由管理处向各服务区派干事 1 人，另由各关系单位及当地县政府与管 理处会商选派农业、合作、卫生、教育指导员各 1 人，以干事兼任服务区区长，可运用本 区所有社会资源，秉承管理处意旨，通盘计划、协调、推进各项工作，整个服务区共有 10 余个工作人员。服务区既是各关系单位的 1 个派出所，又是 1 个农村服务事业的集合中心， 也
6、是县政府下面的 1 个地方行政机构。经费方面，各服务区成立时全国经济委员会拨款 35 万元，用作各服务区的开办费用和 经常性事业费。1936 年 7 月改隶实业部时，部拨经费减到 11.5 万元，后来由于抗战爆发， 实业部只发给 60的经费 (P40)，服务区在经费上感到 10 分困难。好在这几年江西省地方 政府给了农村服务事业 1 定的支持，所拨事业费由原来的 8000 元增至 24000 元，而且农业、 教育、卫生、合作等各组工作人员之薪俸，也由省政府各机关负担，使各服务区得以撑持 下来。 (P40)改隶农林部后，中央经费仍照 6 成发放。经费困难 1 直是阻碍江西农村服务 事业发展的大问
7、题。农村服务的内容主要是协助地方从事管、教、养、卫等基层工作，辅助农民改进生产和 生活。其发展历史大致经历了 3 个阶段。即 1934 年 3 月1935 年 11 月的兴起期，在这 1 阶段各服务区先后建立起来；1935 年 11 月1939 年 1 月的发展期，服务区的各项事业在 这 1 阶段得到了迅速发展；1939 年 1 月以后的衰落期，这 1 阶段，由于受到战争的影响， 只有宁都石上、吉安敦厚、南城新丰尧 3 个服务区在照常工作，但因时局动荡不安、加上 经费严重缺乏，工作人员散失，事业规模在逐步缩小，其他 7 个服务区的服务事业则被迫 中止。2、江西农村服务运动的特点从全国的情况看，
8、民国年间中国乡村建设运动大致有以下几种模式：1 是梁漱溟倡导的 “乡村建设模式”，由乡村士绅阶层主导，采取在乡村社会确立新儒学的办法，来实现传统 文化与现代文明的嫁接，以建立起中国农村走向现代化的文化根基。2 是晏阳初倡导的“平 民教育模式”，以受过西方现代高等教育的爱国知识分子阶层为主导，采取平民教育的方式， 实现乡村民众的科学化和知识化，从而推动中国农村的现代化。3 是江西的“农村服务模式” ，由国民当政府主导，采取由上而下的方式，用行政组织和服务精神来促进乡村建设。同 当时全国其他省份的乡村建设运动相比较，江西农村服务有以下几个明显的特点：1. 充分发挥政府在乡村建设中的主导作用。民国年
9、间，创办农村改进事业者，全国各处都有，但多属民间组织，自力经营，不能依 靠政治力量，以推行其工作。江西农村服务则不然，其动议来自国民当中央政府机关，其 工作在江西省政府领导下进行，其目的在于实现国民当中央和江西省政府对农村改进事业 的规划。所以服务区的工作，可视为就是当时江西省政府的工作。推行服务工作时，充分 利用政治力量，政府各级组织，各行政专员、县长等，都必须竭力协助服务区工作，不致 袖手旁观。至于区长及保甲长，则必须视其为本身之事，更是竭力从事推行。 “政府主导、 服务型”乡村改造模式的采用，使江西农村服务能够充分利用各级政府的政治资源，争取 1 定的人力、财力、物力支持。当年大公报记者
10、徐盈对江西农村服务进行了长期的跟踪 报道，在最后 1 篇报道中得出结论说：“农村改进事业若是要获得真正的成功，是在政府给 予了这伟大的力量之后，1 般农民的生活才能得到实质的改善！改进工作也会达到最高的 水准！”3 2. 管、教、养、卫协调发展。江西农村服务工作者认识到：“农村社会之进化，须藉政治、经济、文化等各方面力量 推进，决非某 1 力量能使之突进，务使农业、合作、教育、卫生、工业均配合于地方 自治内，彼此联系”，因此，他们力主“管教养卫连锁推进”。 (P39)在处理管教养卫之间关 系的策略上，各服务区的做法是：第 1， “由管入手”4 (P910)，服务区首先建立各种组织， 把农民组织
11、起来，力图依靠农民自己进行农村社会改造。第 2，以教为先导，就是运用教 育的手段去促进服务事业的完成。比如，农业技术改良，优良品种推广、农村合作的开展、 医疗卫生事业的推进等等，都是通过教育手段去推动的。4 (P910)第 3，以养为基础， 就是把发展经济作为服务区的中心工作，力求使农民获得实惠，让农民在经济上得到发展， 在生活上有奔头。第 4，以全面改进农村社会和改善农民生活为根本目的。农村服务“目的在改善农民生活，改进整个农村社会” (P39)，这就需要同时改造农村社会政治、经济和文 化，就要管教养卫全面推进。由管入手，是为了把农民组织动员起来，培养自我改善生活、 发展经济的能力。其次是教
12、，教不限于识字 1 项，还包括向农民灌输改进生活之知识，并 使该知识能与农民生活发生密切关系，使农民学而即能致用。再次是养，养并不是给农民 以金钱，而是利用知识指导农民，使农民能自行努力以解决其本身生活问题。最后才是卫， 设法防范疾病、盗匪，改善农民的生活环境，以达到农村社会的全面改进。3. 不急于求成，有“温良恭俭让”的服务精神。农村社会改进事业是 1 个渐进与不断发展的长过程，是 1 项复杂的系统工程，需要长期 脚踏实地埋头苦干的精神，需要作长期不懈的努力。当时江西省主席熊式辉也对服务区的 工作人员说：“对诸位服务工作，余有 1 期望。即毋作皮袍子，当成猴子毛。欲使农村改进 事业，永久维持
13、，必须如猴子毛，紧贻猴身，长久不脱，故诸位在乡间，须作生发膏，使 农村改进事业，在农民身上生根方可”。5 江西农村服务区在制定服务原则时明确规定， “我们要使政治有服务的精神，同时要使服务有政治的力量，政治和服务 1 致步调，相辅进 行”。4 (P13)江西农村服务工作者们在实际工作中坚持“温良恭俭让”5 字方针。4 (P14)所 谓温，即和厚可爱、慈祥可亲。所谓良，即平易近人，入乡随俗。所谓恭，即对人对事， 处处敬谨。所谓俭，即奉公守法，廉洁自律。所谓让，即功则归人，过则归己。在工作中 “本此温良恭俭让精神做去”，通过自己艰苦细致的工作，不断拉近同普通农民的距离。当 时江西农村服务的工作者们
14、还非常“注意风气之造成”4 (P14)，力求把改造农村的设计理念， 通过各种努力，变成农民的自觉行动。4. 充分发挥农民在农村社会改造中的作用。当时在全国其他省份的乡村建设运动中，或多或少的都存在那种脱离农村实际、用城市 眼光和知识分子观念强迫农民改造农村社会的做法。相对而言，江西农村服务则具有较多 的“服务”色彩。在实际的服务工作中，农村服务工作者坚持了这样 1 套做法：“农民不能， 吾人鼓励之，进行有障碍，即协助解决，事业乏经费，则介绍金融机关投资，若推而不动， 或动而不速，均委婉引导，任其循次渐进，决不越俎代庖，处处在培养农民自动能力，激 发互助精神，使之能自治、自学、自给、自卫，以至于
15、自强不息”。 (P40)他们持“温良恭 俭让”5 字方针，培植农民团体，把农民组织起来，随时随地注意当地人才之培养与训练， 大力发展各种形式的农村教育，使农民能担当各种农村改进事业，而谋自身生活之改进， 使各项事业之基础不在服务区而在农民。总的来看，民国江西农村服务运动，在实践中探索出了 1 套改造中国传统农村社会的独 特模式，这种模式可概述为：“政府主导、服务型”乡村改造模式。主要内涵是：注重发挥 国家、农村工作者和农民 3 个方面的积极性，力求管、教、养、卫连锁推进，既树立全面 改造传统乡村社会的远大理想，又充分考虑到农村社会改造的长期性和艰巨性。应该说这 是符合中国国情、值得我们今天借鉴
16、的农村社会改造的模式之 1。3、 “政府主导、服务型”乡村改造模式与传统乡村社会变迁 “政府主导、服务型”乡村改造模式，尽管在江西实施的时间不长，但却给江西农村社会 带来了明显的变化，在 1 定程度上推进了江西农村社会的现代化。具体表现在：1. 暂时缓解了江西农村紧张的社会关系，使农村社会得到了 1 定整合。农村服务事业，将国民当政府主持的民政、教育、卫生、农业、合作等引入农村，使政 治与服务打成 1 片，使农村出现了“很有生气的征兆”6 (P47)，因此农民与政府、地主之间 的矛盾在 1 定的程度上得以缓和。在农村服务运动中，服务区都建立了各种农民组织，如 村务改进会、青年励志团、妇女会、农艺团、农产会等等，基本上把各阶层的农民都组织 起来。在此基础上，服务区又开展了整治地方治安，维护地方利益，改良农村社会风俗等工作，如实行禁烟、禁赌、提倡集团结婚、破除迷信等等。特别是“在息讼、拒毒、风俗改 良、村容整理方面，尤为著有成效”。7 这就使农村社会得到了 1 定整合和动员，提高了 乡村社会的自治能力，为国民当在江西的抗战积
