林业产业振兴规划()

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1、 中国首选林业行业人才求职招聘网站中国首选林业行业人才求职招聘网站林业产业振兴规划林业产业振兴规划(2010-2012 年年) 国国家家林林业业局局国国家家发发展展改改委委财财政政部部 商商务务部部国国家家税税务务总总局局关关于于印印发发 林林业业产产业业振振兴兴规规划划（2010-2012 年年）的的通通知知 林计发2009253 号 各省、自治区、直辖市人民政府， 新疆生产建设兵团 ： 为贯彻落实中央林业工作会议精神，有效应对 国际金融危机对我国林业产业的影响，按照党中央、国务院保增长、扩内需、调结构的总体要求，加快林业产业战略性调整，提高林业产业竞争力，积极扩大国内城乡市场需求，巩固和开

2、拓国际市场，加快科技创新和技术进步，淘汰落后产能，提升产业素质，进一步发挥林业地域广、领域宽、劳动密集的优势，为促进国民经济 平稳较快发展，实现 “保增长、保民生、保稳定”作出更大的贡献，经国务院同意，我们制定了林业产业振兴规划 (20l0-2012 年)，现印发你们，请 结合本地区实际，认真贯彻执行。各地区要按照规划确定的目标、任务和政策措施，抓紧制定具体落实方案，确保取得实效。 国家林业局 国家发展改委 财政部 商务部 国家税务总局 二九年十月二十九日 林林业业产产业业振振兴兴规规划划 (2010-2012 年年) 林业产业是一个涉及国民经济第一、第二和第三产业多个门类，涵盖范围广、产业链

3、条长、产品种类多的复合产业群体，是国民经济的重要组成部分；在维护国家生态安全，促进农民就业、带动农民增收、繁荣农村经济等方面，有着非常重要和十分特殊的作用。 为贯彻落实党中央、国务院保增长、扩内需、 调结构的总体要求和党的十七届四中全会积极应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的精神，按照中央林业工作会议要求，加快产业结构调整，推动产业升级，确保林业产业的平稳健康发展，特编制本规划，作为指导林业产业应对金融危机的行动计划方案，规划期为2010-2012年。 一一、林林业业产产业业现现状状及及面面临临的的形形势势林业产业作为重要的基础产业，除具一般产业的共同属性外，还有自身的四大特性，即资源

4、的可再生性，产品的可降解性，三大效益的统一性，一二三产业的同体性。 林业产业不仅为国家建设和人民生活提供了包 括木材、竹材、人造板、木浆、林化产品、木本粮油、食用菌、花卉、桑蚕、药材、森林旅游服务等在内的大量物质产品和非物质服务，而且在促进农村产业结构调整，解决山区农民脱贫致富，提供社会就中国首选林业行业人才求职招聘网站中国首选林业行业人才求职招聘网站业机会等方面有着极为重要的作用。目前，直接从事林业产业生产的人员遍及城市和乡村，总量达 4500 万人。 我国是世界林产品生产、加工、消费和进出口 大国，2008 年林业产业总产值达1.44 万亿元，其中第一产业产值 6 358.82 亿元，第二

5、产业产值 6838.25 亿元，第三产业产值 1209.34 亿元。全国木材产量达到 8108.34 万立方米，人造板产量达到 9409.95 万立方米。松香、竹材、竹制品、人造板、家具等产品产量均居世界首位。2008 年林产品进出口贸易总额占同类产品世界贸易总额的18，贸 易金额 719 亿美元，仅次于美国居世界第二；出口的人造板、木地板和家具等为主的木材加工产品，几乎占美国市场的半壁江山。以木材为主的林产品不仅为生产提供了重要的原材料，而且在很大程度上丰富和满足了生活消费。同时，林业产业有力支撑和促进了相关产业发展，创造了大量城乡就业机会，为满足国民经济建 设，带动生态建设，提高人们生活质

6、量方面做出了重要贡献。 多年来，林业产业发展迅速，但积淀的问题也 十分突出。一是林业产业的森林资源支撑较弱，原料林基地建设缓慢，质量不高，效益较差，人造板原料林基地的保障程度不到 30%；二是林业产业的整体素质不 高，经济增长方式粗放， 2008 年林业的科技贡献率只有 39.1%；三是林产品科技含量低、品牌意识薄弱，我国林产品国际知名品牌寥寥无几；四是林业机械 制造业水平总体落后，高端林产品的加工机械主要依赖进口；五是林产品低端化、落后产能庞大的问题长期存在，尤其是人造板质量参差不齐，总体质量不高。 全球金融危机虽有回暖迹象，但林业产业发展 的形势仍较为严峻。一是我国林产品出口市场萎缩，出口

7、增长大幅回落， 2009 年上半年全国林产品出口持续下滑，全国主要林产品进出口贸易总额260.45 亿美元，同比下降 l6.0%，其中，出口总额为 l49.22 亿美元，同比下降 ll66%。进口总额为 111.22 亿美元，同比下降 21.21%。二是原 材料与产品价格陡降，人造板生产用的木材原料价格下降了15-25%，导致森林资源培育者的积极性严重受挫，对集体林权制度改产生一定影响，森林资源发展和生态建设阻滞，人造板、林果等产品价格受供求关系变化的影响大幅下降，已经导致浙江、山东、江苏、河北等人造板生产大省和林果及加工业大省的林产品大 量积压。据统计，全国人造板、复合地板产品的积压数量虽有

8、所下降，但仍达600 万立方米以上，相关企业经营陷入困境，关门、停产的企业达50%。三是国内木材销售受到剧烈冲击，产品积压严重。东北、内蒙古四大国有林区木材产销率为38%，每立方米木材售价降低幅度为 l00-150 元左右；福建、广西、贵州 商品木材大量压库，仅福建即达 91 万立方米。四是林业企业大量停车限产、关门倒闭，导致生产人员大量失业，仅浙江、山东、江苏、河北4 省的 6 个林业产业比 较发达的县就减少就业人数 300 万左右，加剧了农民工返乡潮和城乡就业压力。 中国首选林业行业人才求职招聘网站中国首选林业行业人才求职招聘网站林业已经成为国际社会关注的焦点，成为经济 社会可持续发展的关

9、键，成为国家发展战略的重点。面对金融危机，既要看到林业产业发展面临的前所未有的重大不利影响，也要正视其为淘汰落后产能，优化产业结构，塑造龙头企业，创造品牌产品，开辟市场领域，提升产业素质，提高竞争能力带来的机遇，因此要通过科学规划，为实现林业产业的全面调整与振兴奠定基 础。 二二、指指导导思思想想、原原则则和和目目标标(一一)指指导导思思想想 全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照保增长、扩内需、调结构的总体要求，以中央林业工作会议精神和发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展为统领，以林业产业战略性调整、提高林业产业竞争力和有效增加林

10、产品市场占有为主线，以集体林权制度改为契机，扩大国内城乡市场需求，以体制 创新、政策创新和科技创新为动力，推动技术进步，加快自主品牌建设，淘汰落后产能，提升产业素质，完善标准体系，提高产品质量，开辟林业产业新的发展领域，稳定林业产业发展的总体规模，进一步发挥林业产业吸纳城乡劳动力就业、服务 “三农”、促进国民经济健康发展的作用，巩固和提升林业产业在国民经济中的 地位。 (二二)基基本本原原则则 1扩展内需市场，稳定国际市场 加强市场需求研究，鼓励国内区域性林产品市场建设，加大消费政策引导，开辟林产品的利用领域，挖掘林产品城乡市场消费潜力；稳定传统出口市场，开拓新兴国际市场；建立多元、稳定、安全

11、的林产品市场体系。 2加快技术进步，淘汰落后产能 提高企业自主创新能力，因势利导地引进、消化、吸收国外先进技术与设备，加快林业产业科技进步；通过鼓励企业技术改造和产业政策引导，淘汰高耗能、重污染、低效率的落后工艺和产能，转变林业产业的经济增长方式。 3提升产品质量，强化品牌建设 利用先进的工艺技术和管理经验，提升产品质量，进一步树立品牌意识，鼓励企业制订和实施品牌战略，努力打造自主品牌，形成以名牌产品带动的产业发展机制，增强林业产业的竞争力。建立完善的林产品质量安全监督检测体系，确保产品质量和安全。 4做大产业龙头，扶持中小企业 鼓励产业规模化、集群化发展，凸显区域林业产业的引领作用；支持优势

12、企业兼并重组、做大做强龙头企业；扶持非公经济，支持具有良好业绩和发展潜质的中小企业，增强林业产业整体的抗风险能力。 5拓展产业领域，培育新增长点 中国首选林业行业人才求职招聘网站中国首选林业行业人才求职招聘网站加大各类工业原料林基地建设力度，积极发展生物质能源、木本粮油、森林生态旅游等新兴林业产业，积极配合维护国家能源安全、粮食安全，增加城乡劳动力就业领域，促进“三农”问题解决，推动城乡统筹发展，为国民经济的全面振兴奠定基础。 6坚持林权改，处理好兴林富民 集体林权改是为了兴林，兴林是为了富民。始终不渝地坚持兴林富民这一林业改与发展宗旨和目的。通过全面推进集体林权改，调动千百万林农的积极性，加

13、快传统林业向现代林业转变，开发林业的多种功能、多种效益，推动林业产业发展以开辟广大林农致富之路。 (三三)规规划划目目标标 2010-2012 年，林业产业调整和振兴的总体发展目标是：林业产业持续健康发展，产业结构得到优化，产业面不断扩大，产品质量显著提高，应用领域不断拓宽，进出口贸易稳定发展，为拉动内需、促进增长、增加就业、满足国计民生对林产品需求发挥更大的作用。 1确保林业产业生产总量平稳增长 林业产业总产值由 2008 年的 l.44 万亿元增加到 2012 年 2.26 万亿元，保持 l2%左右的速度增长；其中人造板产量稳定在1 亿立方米左右。 2林产品出口市场得到稳定 2012 年我

14、国林产品国际贸易总量达到900 亿美元以上，其中出口增长基本恢复到 2007 年水平，出口总额达到或超过500 亿美元。人造板、木地板、家具、木门等优势产品继续保持世界出口第一国地位。 3林业产业结构进一步优化 2012 年林业第二产业和以生态旅游为龙头 的林业第三产业占林业总产值的比重分别增加到 50%以上和 l8%以上；人造板为主的木材加工企业得到全面整顿；相关国家标准和行业标准得到修订 (制订)， 落后产品及装备基本淘汰；名优林产品的形象得到树立，龙头企业带动作用突显，林产品质量基本满足社会需求。林区的各项社会事业得到较大发展，生态文化建设成就显著。 4林业产业在增加农村劳动力就业方面作

15、用明显发挥 2012 年林业产业就业人数由 2008 年的 4500 万人增长到 5700 万人，其中第一产业实现就业 3000 万人，第二产业实现就业 1100 万人，第三产业实现就业 1600万人。 5木质林产品后备资源基地得到扩大，境外资源进口基本稳定 2012 年各类工业原料林基地面积迅速扩大，国内木材及林产品供给能力得到提高；木材及制品 (含纸类)进口渠道得到稳定，年均进口境外木材资源稳定在1.6 亿立方米以上。 三三、主主要要任任务务中国首选林业行业人才求职招聘网站中国首选林业行业人才求职招聘网站结合国家对重点产业调整和振兴的总体要求，根据规划确定的目标，本次林业调整振兴的方向和重

16、点为受金融危机冲击最严重的人造板等木材工业及其相关产业，确定的任务主要有以下七项： (一一)挖挖掘掘国国内内市市场场潜潜力力，拉拉动动国国内内消消费费需需求求 千方百计扩大国内林产品消费市场，丰富产品规格，扩大产品应用领域，加强销售、信息、服务等网络建设，稳定城市消费市场，结合新农村建设、山区综合开发、棚户区改造工作，积极扩大农村消费市场，促进林产品销售市场向农村转移。 充分发挥现有木材加工企业，特别是人造板企 业的生产能力，在严把质量关和设立市场准入制度的基础上，结合新农村建设、灾后重建、棚户区改造等工程，进一步拓宽林产品的国内市场。还要采取有效措施，稳定国内木材以及林产品生产和销售。对林业生产经营单位库存木材采取扶持措施，使其安渡难关。 进一步加快人造板等可替代天然林木及大径级原木使用的林产品发展，拓展人造板在建筑、包装、船舶、建材等领域的应用，发挥人造板特有的优势，结合人造板应用行业