环境和全球化

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1、Environment and Globalization http:/www.globalization101.org环境和全球化环境和全球化成千上万民众於1999年12月抵达华盛顿州西雅图，对来自130个国家， 参与世界贸易组织(WTO)会议的商业部长所推展的多年贸易自由化交涉提出抗议。在所谓的 西雅图争斗事件中，有些抗议者在猛烈的街道示威下, 对自由贸易有利於众的前提表示挑战。有些抗议者甚至穿着打扮成乌龟来表达他们的观点。原由1998 世界贸易组织推翻了一项美国意欲保护海龟的法律。这成为了贸易开放和全球化对环保将会产生甚么影响的爆发点。此项世界贸易组织决定， 通称为虾龟事例，宣称美国对来

2、自不用驱龟设备而捕获的虾禁止进口，是违反了国际贸易法。虽然美国禁虾入口的原意是为了保护环境， 可是大多受影响的是买不起驱龟设备的东南亚国家。 那些国家声称美国为了保护环境却危害了他们仰赖於虾出口的经济发展。 这事件导致民众对经济全球化及有关环保立场的重要和交关问题引起关注。首先，在环保和经济发展之间，什么是适当的平衡?其二，当国家之间的利益分歧时，他们将如何为环保合作？其三，在决定环保措施和自由贸易之间平衡布局的当下，国际组织扮演的是一个什么角色？ 其四，凡关于贸易和其他论点的国际协定里, 应该包含明确的环保措施吗？最后，富裕国家对帮助贫穷国家发展环境友好的政策，应担当些什么责任?全球化 和

3、环境Environment and Globalization http:/www.globalization101.org这些问题的由来主要是基于经济一体化的进展， 但全球化运动也改变了我们考虑环境方式上的观念。 多数人现在把环境问题透视为一个国际性的问题，而不仅是本国性而已。例如: 保护海洋及大气层免受污染。环境现在被公认为人类的共同遗产，由于问题的跨界力以及绝无只靠一个国家可能解决的情况下，这问题越来越成为国际共同努力的一个主题。因此大批公开国际和私有非政府组织为解决环保问题在进行寻求答案， 例如联合国环境规划，绿色和平， 及 世察学院。现有许多订立的条约可谐调各政府的环境保护政策。有些

4、环保者甚至提出建立一个世界环境组织来协调国际环保政策。其他人士则在质问， 基于科学， 经济， 及国家主权的观点是否真有严谨环保的需要。环保的批评家争辩说，所谓的环境危机，例如地球变暖化的现象，被夸大了，而激进派和反资主义者所推倡的节用的天然资源所导致的经济损害淡然处之。他们争议说过份的节用是既多馀又往往反而是有害的，因为防止了适当的资源运用反致使穷人更穷。相反地， 环保的推倡者称无管制的经济活动会导致环境破坏，所以是必须减缓的， 并称环保批评者才是不学无事只是一味的大 唱扩展资本主义的高调。环保在经济增长中有可能造成一个短期的阻力。 而必须为环保条例做调整的工业都将遭到分产受挫及成本高涨， 以

5、致危害他们的竞争能力。 这问题将如何处理。有人争辩说，为了环保也许值得减缓经济增长。其他人则认为, 不是诸多牵制和条例, 而是自由贸易和技术跃进才是解决环保问题和助人脱离贫穷的最佳工具。Environment and Globalization http:/www.globalization101.org然而环保和经济发展之间的链接也许比此复杂。 实际上， 往往环保和促进经济增长会是相辅相成的。在发展中国家的贫穷是环境伤损的主导起因。例如， 以农为生的农民所采取先斩再焚式的垦荒是损耗亚马逊雨林的主要起因。 促进经济增长也许是促进环保的一个有效的工具。这就是推展自持自续的开发运动的基本构想， 是

6、以环境友好的方式为贫穷国家寻求经济先进的机会。这份课题摘要检讨当今地球所面临的环保挑战已被认同为全球性的问题，需要许多国家合体解决， 但对于如何进行却有分歧的意见， 特别在环保和经济发展之间的如何舍取，这分歧的意见阻碍了进展。首先， 我们将分析一些以涉及环保和自由贸易的争执点 来细察 国际贸易系统能否解决互相冲突的意见。其次， 我们将在国际政策作背景之下来研讨审查环保问题及多边性的解决方法。总而言之， 我们将研讨自持自续的发展运动,看它能否达到经济增长和环保之间支持者所希望见到的平衡。国际贸易与环保是敌对的吗?由西雅图抗议示威一事可见， 国际贸易对环保的影响 是全球化辩论中最引起争论的要素。全

7、球化的反对者顾虑 那不受管束的经济增长， 经由自由贸易的刺激，诸多的天然资源的污染和枯竭而更倍加危害环境。此外， 他们疑忌环保法律的效果会被打着促进自由贸易旗号的公司及莫不关心的政府减轻效率。相反地，在发展中国家(和一些在先进国家) 有许多公司， 政府， 并且公民是愿意容忍某一程度的环境损伤以交换经济福利。他们唯恐用环保法律作藉口和手段的真正目的是为了先进国家防止发展中国家物品的公平竞争。然而，这些顾虑是最近的发展。 Environment and Globalization http:/www.globalization101.org当第一版关税和贸易总协议(GATT) 在1947年生效时，

8、 并没有提到任何所谓贸易和环保之间的关连的明确认知。唯一提及环境的是第二十条款，包含了基本条约规则的例外事项，允许国家在必要保护人纇，动物，植物 生命或健康或与维护可耗尽自然资源有关的 情况下 可外加措施，只要那些措施并没有对外国产品 隐含不合理的歧视，及诸多伪称的限制。数十年来，在GATT范围内对贸易环境连间并未曾有过进一步的探讨。在70 年代初期,当环保运动在国际上获取力量的时候, 1972 年在瑞典斯德哥尔摩举行的联合国人类环境大会曾邀请关税及贸易总协定(GATT) 的会员递交评论为考虑。GATT 的秘书处准备了一份研究各种应付污染的措施对国际贸易有何冲击, 但论文里没有提及经济发展和环

9、境保护之间的平衡问题。GATT 并且设定了环境措施和国际贸易小组(EMIT), 对GATT 成员提供了贸易政策和污染问题的忠告, 然而却一直无人问津。直到1991 年, 当政府开始为1992 年在巴西里约热内卢举行的联合国环境和发展会议做准备时, EMIT才有提出忠告的机会。EMIT为贸易和环保关系召开了来两年的会议, 最后的报告说,在各国家之间的环保或通过多边条约和GATT 的贸易系统 没有显着的矛盾。然而, 报告也认为, GATT 并不是审查各国环保法或建立国际环保标准的论坛。环保问题的角色在国际贸易上因此并不明确, GATT 注意自由贸易的立场是被强调了, 可是问题并没有一个交代。Env

10、ironment and Globalization http:/www.globalization101.org在90 年代以前, 因环保引起的贸易争论而产生矛盾立场是罕见的。有少数例外, GATT 的解决争端委员会从未对条约的自由贸易原则和环保XX条款规定之间的冲突做有所协调。这情况一直到了1990 年当墨西哥和委内瑞拉对美国为防止捕捉金枪鱼过程中杀害海豚的法律提出质询而有所改变 。这是一系列争执案件中的头一件, 其结论是 GATT 解决争端委员会的报告中自由贸易似乎比环保占优势和反自由贸易之说在归咎於环保者。这使环保人士更加团结地反对自由贸易“鲔豚“ 事件的缘由是来自於一项美国海洋哺乳的

11、动物保护法令(MMPA), 禁止从没有护豚措施的国家进口鲔鱼。原来鲔鱼是经常出没在成群的海豚里。为了捉住鲔鱼, 渔夫过去常常在鱼群下扯拽大网来捕捞。游在鲔鱼之上海豚同时也会与鲔鱼一起落网及丧生。MMPA 因此要求美国鲔鱼渔夫调整他们的捕鱼方式以避免伤害海豚, 同时取缔从海豚死亡率超过鲔鱼捕获量百分之25 的国家进口鲔鱼。结果,原本从墨西哥, 委内瑞拉、巴拿马、厄瓜多尔, 1990 年和万那杜太平洋海岛进口的鲔鱼就被禁止了。您认为怎样? 政府应给予贸易,而非环境,优先权? 有必要形成一赢一输的局面吗? 您会对鲔豚事例作什么推荐呢?墨西哥和委内瑞拉于1991和1992 年 向GATT解决争端委员会

12、投诉美国禁令而获胜。这事件无疑在世界贸易系统的法律学上成了一个关键转折点。(墨西哥和美国日后通过交涉解决了纠结。) 在乌拉圭GATT谈判得到改善前，违法的 国家可以不理会解决争端专案小组的报告但是在乌拉圭GATT谈判得到改善后，所有解决争端Environment and Globalization http:/www.globalization101.org专案小组的报告是必须被遵守的，除非所有的WTO会员一致否决解决争端专案小组的报告 解决争端专案小组认为, 美国不能辩解对墨西哥鲔鱼进口的禁令有几个原因。(一) 专案小组认为, 第二十条款必须有狭窄的定义 以防任何其他国家藉词破坏多边商业规则

13、。(二) 专案小组认为, 美国未证明, 鲔鱼禁令是“必要的,以及美国的干预性太大而影响自由贸易的原则，相对地，美国应该与其他国家商议有关海豚保护协定第三, 专案小组认为, 墨西哥当局事先很难以美国海豚死亡率来预测墨西哥海豚可接受的水平率。最后, 专案小组认为, 美国不能用第二十条款来调控在他们的国界之外的自然资源。这事件因而形成了日后 关于环境和贸易辩论的一个框架。专案小组认为加重保存多国性的自由贸易系统比任何一个国家需要环保与否的评估更为重要。然而这些结果不应该使人为之动容,。终究, GATT 小组的任务是诠释GATT 商业条约。 另外, 此决定明确地限制了一国家对其领土以外的环保资源维护权

14、。因为允许一个国家去干涉其它国家资源日后极可能被滥用和导致无数的争执。因鲔豚事件而引发的主要环保问题是开发中的国家负担不起先进的美国运用昂贵又尖端的补鱼技术。在GATT决定后，鲔豚事件的争议由美国和受影响的国家之间的协议得到了解决该协议强调海豚保护措施及通多国而发表护豚的重要声明。美国国会事后要求一个协议实施声明，并建立了国际护豚事项。可是有些环保者，仍然对这国际护豚事项是否会导致任何实际利益抱着怀疑的态度。Environment and Globalization http:/www.globalization101.org鲔豚事件对环保的关系是胜是败呢？一方面，GATT的解决争端小组制定了

15、自由贸易比环境保护享有优先权(第二十条款内容) 。另一方面，在美国吃了败仗后倒激发了国际上同意的实施计划。实际上，国际护豚事项是会比单边的美国法律有效果的。但是目前国际护豚事项能够有多少贡献，却难以预测。无论如何，鲔豚事件在国际贸易和环保之间的辩论有着戏剧化的影响，也是因为有另两组贸易谈判也在同时发生，一是那些创造北美洲自由贸易协定(NAFTA)和完成乌拉圭在GATT的谈判和创立WTO。鲔豚事件因此成为了环保者和美国主权信从者的导火线。 环保及北美自由贸易协定重要环保议题(以及劳工保护法)已变成了反对美国计划加入北美自由贸易协定(NAFTA)的焦点话题，虽然在老布希总统在位期已经开始进行协商，

16、 继任的科林顿政府却强烈支持这个协定， 目的在促进美国，加拿大，和墨西哥的经济发展。 但是一些国会代表担心，如果同意NAFTA协定， 将会受到环保人士的反对压力， 因而科林顿政府对环保人士(以及劳工保护法)提出 一个新的 ”侧面协定” (“side agreement” ) 。这被称为 北美环保合作协定(NAAEC- North American Agreement on Environmental Cooperation)的 侧面协定是为了要确保3国政府能学习环保, 发展环保科技研究,并教育民众对环保的重视。三国政府本身也须要严格执行环保法， 而且确保一般民众在必要提升环境的条件，能有权力进入自己国家法院。 这个协定也提到三国政府必须”考量”由三方组合的新组织叫环境合作委员会(CEC-Commission for Environmental Cooperation)的建议。Environment and Globalization http:/www.globalization101.or