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1、1强化人口管理强化人口管理 促进社会和谐促进社会和谐县“两实管理办公室”2010 年，我县实有人口、实有房屋清理登记工作在做好 “以房管人” 、建立“居民家庭档案”的基础上，全面启动实有人口、实有房屋清理登记工作，取得了明显成效。完成入户采集实有房屋信息、实有人口信息、流动人口信息共616035616035 份。其中实有房屋 130629130629 份、实有人口 482372482372、流动人口 3034 份，质量合格率达到 98%98%以上。我们的主要做法是：一、强化一、强化“三大保障三大保障” ， 落实组织领导落实组织领导县委、县政府把“两实”全覆盖工作作为打造新天府、建设新天城、发展
2、崇阳经济、维护社会稳定的基础工作来抓落实。具体做到“三个强化”：1 1、强化组织保障，健全工作网络。、强化组织保障，健全工作网络。主要在“四个落实”上下功夫一是落实了组织机构一是落实了组织机构，建强工作阵地建强工作阵地。3 月初，县委办公室、县政府办公室调整了我县实有人口、实有房屋清理登记工作领导小组，形成了“党委领导、政府主导、公安牵头、部门配合”的工作格局。二是落实了工作专班二是落实了工作专班。领导小组下设办公室，从县公安局、民政局、卫生局、教育局等单位抽调了 5 名业务骨干，专抓实有人口、实有房屋清理登记工作。三是落实了实施方案三是落实了实施方案。印发了崇阳县实有人口、实有房屋清理登记工
3、作方案 ，明确了各成员单位工作职责，确保全县实有人口、实有房屋清理登记全覆盖。四是落实了组织网络四是落实了组织网络。各乡镇、村（社区）相应成立了领导小组及工作专班，专抓“两实”全覆盖工作。全县建立2健全了领导全面抓、专班具体抓、部门配合抓、乡镇负责抓、村（社区）直接抓的网络体系。2 2、强化人员保障，建强工作队伍。、强化人员保障，建强工作队伍。在全县聘请了 259名社会事务协理员，其中天城城区 56 名，农村 203 名。为了保持协理员队伍稳定和工作连贯性，对 259 名协理员进行了全面考核审查，实行优胜劣汰，将年龄偏大、文化偏低、工作责任心不强的 46 名协理员进行了调整，建立了协理员个人档
4、案，健全了协理员考核办法和“两实”全覆盖工作责任制，切实加强了协理员的管理，促进了工作的顺利开展。3 3、强化资金保障，解决专项经费。、强化资金保障，解决专项经费。在县财政比较困难的情况下，筹措 200 万元作为“两实”全覆盖工作经费，保障正常运转。落实协理员工资 153 万元，微机录入经费25 万元，办公经费 22 万元。城区协理员的工资每月 700 元，按月已发放到位；农村协理员的工资年薪 3000 元，绩效工资每户 3.5 元，奖励工资每户 0.5 元，在 12 月底已核发到位。二、做的二、做的“三个到位三个到位” ，精心组织实施。，精心组织实施。具体做的“三个到位” 。1 1、注重机制
5、创新，安排部署到位。、注重机制创新，安排部署到位。领导小组先后组织召开了两次专题会议、县长办公会议和全县“两实”全覆盖工作会议，对全县实有人口、实有房屋清理登记工作进行了专题研究和全面部署，落实了“三条措施”：一是实行奖惩兑现一是实行奖惩兑现。对工作成绩排名前三名的乡镇分别给予 2000 至 4000 元的奖励，对后三名的乡镇分别给予诫勉谈话、黄牌警告、通报批评，并对乡镇政法书记和派出所长实行末位淘汰机制。拟表彰前三名乡镇 3 个、先进3派出所 4 个、先进工作者 18 人、模范协理员 24 人。二是二是实行专职专抓实行专职专抓。有效发挥乡镇政法书记的工作积极性，落实乡镇政法书记专职专抓工作机
6、制，将乡镇政法书记的津补贴划拨到县委政法委，统一考核发放。三是实行量化考三是实行量化考核核。对协理员工资福利待遇发放，采取基本工资绩效工资奖励工资的办法，实行工作实绩与工资待遇挂钩的按劳取酬机制，严格量化考核，充分调动协理员工作积极性。通过实行三项机制，落实乡镇主体责任，确保“两实”全覆盖工作有序推进。2 2、注重舆论引导，宣传发动到位。、注重舆论引导，宣传发动到位。充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体和拉横幅、贴标语、办黑板报、制宣传栏、发简报等多种形式，对实有人口、实有房屋清理登记工作进行广泛宣传。全县印发了 10 万份致全县村（居）民的公开信 ，拉横幅 90 余条，办宣传专栏 50余
7、期，县“两实”办编发工作简报17 期；在电视台开辟了专栏节目，举办了宣传周，播放了领导讲话、公开信、通告和宣传标语等内容；各乡镇和村层层召开了会议，进行了全面动员；营造了加强实有人口、实有房屋管理和推进社会管理创新的浓厚氛围。3 3、注重规范管理，业务培训到位。、注重规范管理，业务培训到位。采取先试点、后铺开的办法，探索“两实”全覆盖工作经验，试点工作开展前，做好了相关准备工作，将“两实”全覆盖的 8 种表格统一印制发放，重新编印了门牌号码登记簿，修订了“两实”工作进度统计表和质量抽查等相关表格，编印了基础信息字典和“两实”管理工作指南等资料。在天城镇七星社区和白霓镇石山村进行试点，组织 16
8、 名派出所民警和 14 名社会事务协理员，深入村组、农户调查实有房4屋、实有人口等相关信息，深入单位和门店填写实有单位信息。试点工作结束后，领导小组组织召开了现场会，推广了试点经验，对全县实有人口、实有房屋清理登记工作再次进行了安排部署和业务培训。县“两实”办深入各乡镇对协理员开展培训 21 场（次） ，集中微机员录入培训两次，培训人数达 600 余人次，使每个协理员掌握调查方法和工作要求，使微机员掌握“网络版”和“单机版”录入方法和技巧。三、狠抓三、狠抓“五个环节五个环节” ，突出工作重点，突出工作重点具体做到“五个加强”：1 1、加强业务巡查，确保采集进度。、加强业务巡查，确保采集进度。一
9、是落实片区责任制。全县 186 个村每村落实了 1 名协理员，11 个社区（其中城区 6 个社区、乡镇 5 个社区）按照 1 名协理员管理300-500 户的标准进行配备，其他 6 个未成立社区的乡镇集镇所在地按照社区的标准各配备了 1 名协理员。二是落实工作责任制。要求协理员每月完成 200 户信息采集工作，10 月底完成了全县信息采集任务。三是落实两级巡查机制。县工作专班对各乡镇每月巡查一次，乡镇工作专班对各村（社区）半月巡查一次，做到“三个清楚”：即清楚协理员是否入户调查，清楚协理员工作进度，清楚典型事例及存在的困难和问题。通过开展巡查，指导督办，及时掌握全县信息采集工作动态。2 2、加
10、强专班抽查，确保数据质量。、加强专班抽查，确保数据质量。一是坚持集中抽查与重点抽查相结合。每月底，将每个乡镇 2 名协理员的信息采集表格抽调到县“两实”办集中统一检查。针对检查中发现的问题，办公室专班人员深入到各乡镇抽查 1 个村、两个组、20 户居民，督进度，保质量。二是坚持定期抽查5与不定期抽查相结合。每月下旬，县办公室专班人员对乡镇进行一次定期普查，乡镇工作专班轮流对协理员上交的表格进行全面检查验收，对缺项、漏项、错项的表格，及时向协理员提出改进意见，并返回给协理员进行补充完善。三是坚持村干部初步审查与派出所签字把关相结合。对协理员上交的信息采集表格首先由村干部进行审查，保证信息采集的真
11、实性和完整性，然后交由乡镇派出所确定专人进行全面审查，对符合质量要求的在签字认可后交给微机员录入，对不符合质量要求的返回协理员整改。3 3、加强通报督查，确保平衡发展。、加强通报督查，确保平衡发展。县“两实”办专班人员每月底对各乡镇“两实”清理登记工作进行了检查督办。6 月份进行了以开办试点、落实协理员、开展业务培训和指导入户调查为主题的检查督办；7 至 10 月份进行了以督进度、抓质量、抽查表格为主题的检查督办。县政府以政务督查的形式对督办的情况，在全县逐月进行通报，确保全县“两实”全覆盖工作平衡发展。桂花泉镇实行住村干部、责任区民警、村干部和社会事务协理员“四级责任捆绑”工作责任制，强力推
12、进“两实”清理登记工作。港口乡采取集中培训学、现场对照学、录入演示学、先进帮带学的“四学”方式抓培训，注重信息采集质量。路口镇 7 月份在全县通报中排名倒数第一，该镇党委、政府切实加强领导，针对存在的问题，制定有效措施，狠抓进度与质量，8 月底检查时，该镇进入了全县前三名。同时，也发现了一批先进个人典型。如白霓镇政法书记认真组织培训协理员，每月定期召开全镇协理员会议，以会代训，现场纠错，效果较好。肖岭乡大堰村协理员吴美青，晴天一身灰、雨天一身泥，坚持走村串户，以踏实的行动，诚恳6的态度深受村民称赞。4 4、加强工作指导，确保信息录入质量。、加强工作指导，确保信息录入质量。9 月份以后，采取倒计
13、时的办法狠抓信息录入工作，根据各地的信息量聘请微机录入员，任务最少的派出所聘请了 3 名微机员进行录入，任务最大的天城派出所聘请了 18 名微机员进行录入，一般的派出所聘了 4-8 名微机员进行录入。县“两实”办每两天在网上进行一次排位通报，每周发一次文字通报，有利促进了录入工作的平衡发展。到 10 月底有 2 个派出所完成了信息录入工作，到 11 月上旬有 4 个派出所完成了信息录入工作，到 11 月中旬有 5 个派出所完成了信息录入工作，到 11 月下旬全县信息录入工作已全部完成。5 5、加强管理服务，确保打防管控。、加强管理服务，确保打防管控。一是把入户采集和爱民走访活动有机结合起来。自
14、“两实”全覆盖管理工作开展以来，为居民服务，送证上门 4700 余个；为居民办理低保、医保 1420 余人次；为 1564 人重新办理了上户手续；注销应销未销人数 2317 人；核查登记无户人员 3629 人。二是把入户采集和矛盾纠纷排查化解结合起来。排查调处各类矛盾纠纷 1200 余起。三是把入户采集和预防打击违法犯罪结合起来。破获违法犯罪案件 9 起；摧毁违法犯罪团伙 1 个；抓获违法犯罪嫌疑人 16 人；抓获网上逃犯 4 人。四是把入户调查和重点人员摸排管控工作结合起来。新列管重点人口 346 人；整改安全隐患 21 处；教育处罚违规业主 11 人，通过近一年的工作，我县实有人口、实有房屋清理工作进度较快，质量较好，取得了良好的社会效果，为崇阳的发展和稳定打下了良好的管理。72010 年 12 月 31 日
