消防临时查封案卷评查规则

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1、- 1 -消防临时查封案卷评查规则1 总则1.1 本规则以中华人民共和国行政强制法 、 中华人民共和国消防法 、 消防监督检查规定等有关法律、法规、公安部规章和规范性文件为依据，以推进消防执法规范化建设为目的，统一考评标准，规范考评工作，保证考评质量。1.2 消防临时查封案卷评查依照本规则进行评分。本规则未规定的，不列入评分范围；案卷制作不符合本规则规定，但符合属地法规、规章和规范性文件规定的，不列入扣分范围。1.3 案卷评查分为基本要素检查和一般要素检查。基本要素检查重点针对在主体、事实证据、法律适用、执法程序等方面是否存在严重执法问题。一般要素检查重点针对在文书制作、执法程序、信息化应用和

2、归档等方面是否存在一般性问题。1.4 检查方法：案卷材料检查、消防监督管理系统核查。案卷评查实行复核制，至少 1 人考评 1 人复核，并应填写案卷评查记录表。1.5 案卷分值总分为 10 分，得分按照下列公式计算：10-扣分合计=案卷分数。1.6 基本要素检查不设负分。凡存在本规则列举的基本要素问题的，每一问题扣 5 分,且不得评为合格以上档次；同时，还应进行一般要素检查，并根据检查情况扣除相应分值。1.7 一般要素检查不设负分，每类文书扣分最高不超过 1 分。扣分分值按照不同文书和问题设定为 1 分、0.5 分、0.2 分、0.1 分 4 档，凡存在规则列举的一般要素问题的，扣除相应分数。1

3、.8 案卷成绩分为 4 个档次：9 分以上（含）的为优秀，7 分（含）至 9 分（不含）的为良好，5分（含）至 7 分（不含）的为合格，5 分以下（不含）的为不合格。2基本要素检查2.12.1 主体主体a） 以非法定消防执法主体的名义实施消防临时查封的；b） 不具有消防执法身份的人员实施消防临时查封的；c） 无被临时查封对象身份证明文件或临时查封决定书中的主体与实际被查封的主体不一致，或文书与证据材料中的被查封对象不一致，且无合法理由的。2.22.2 事实证据事实证据- 2 -a） 卷内材料载明火灾隐患的具体情况，证据不足或主要证据缺失、无效，导致认定火灾隐患事实不清的；b） 主要证据之间事实

4、描述相互矛盾，导致无法认定符合临时查封的火灾隐患事实的。c） 证据不符合法定形式，或证据取得的方式、手段、途径不符合法定要求，导致唯一或主要证据失效，无法认定符合临时查封的火灾隐患事实的。2.32.3 法律适用法律适用a） 对不符合临时查封条件的火灾隐患实施临时查封的；b） 作出临时查封决定，无法律、法规、规章依据，或依据无效的； c） 作出临时查封决定，引用法律、法规、规章名称或条、款、项错误，或未准确到条、款、项的；d） 仅以规章或规范性文件作为临时查封依据的。2.42.4 执法程序执法程序a） 临时查封决定书作出时间在调查取证、审批时间之前的；b） 无两名以上消防执法人员共同实施临时查封

5、记载的；c） 被临时查封部位、场所的范围、期限与临时查封决定书不一致的；d） 收到当事人解除临时查封申请，未在法定时限内进行检查的； e） 临时查封决定书、同意/不同意解除临时查封决定书未依法送达当事人的。3 一般要素检查3.13.1 临时查封决定书临时查封决定书a） 未印制公安机关消防机构名称或名称错误的；（0.2 分）b） 未填写文书编号或编号不规范的；（0.1 分）c） 未填写实施消防监督检查的依据、主体、时间或填写错误的；（0.2 分）d） 对符合临时查封条件的火灾隐患表述不清，或不具体、不准确的；（1 分）e） 临时查封部位、场所的范围描述不清，或查封期限不明确、或超过 30 天的；

6、（0.5 分）f） 未依法填写复议、诉讼期限及救济途径，或填写错误、不全的；（0.2 分）g） 未载明文书制作日期，或日期无法辨认的；（0.5 分）h） 未在法定期限内制作文书的；（0.5 分）i） 未加盖公安机关消防机构印章或印章无法辨认的；（1 分）- 3 -j） 当场交付当事人，无当事人签收情况记载或无签收日期的；（0.5 分）k） 涂改且未经合法确认的。 （0.5 分）3.23.2 与案件有关的消防监督检查记录、询问笔录等与案件有关的消防监督检查记录、询问笔录等a） 原件未按照要求存入处罚卷中或复印件未加盖核对无误章的；（1 分）b） 其他不规范问题，按照消防安全监督抽查、消防行政处罚

7、等有关案卷的评查规则执行。3.33.3 临时查封告知笔录临时查封告知笔录a） 未依法告知当事人作出临时查封的事实、理由、依据及有关权利的；（1 分）b） 未印制公安机关消防机构名称或名称错误的；（0.2 分）c） 未载明告知单位、告知人的；（0.2 分）d） 未载明被告知人基本情况的；（0.2 分）e） 告知内容或对象错误的；（1 分）f） 告知作出临时查封决定的事实、理由和依据不准确、 不全面，或对当事人陈述申辩内容记载不全面的；（0.5 分）g） 被告知人未签名或未记载告知日期的。 （0.5 分）3.43.4 集体议案记录集体议案记录a） 无集体议案程序记载的；（1 分）b） 未记载集体议

8、案时间、地点，或集体议案时间在临时查封决定书日期之后的；（0.2 分）c） 参加人员基本情况记载不全、不准确的；（0.1 分）d） 违法事实、情节后果、法律依据等记载不清的；（0.1 分）e） 无参加人员意见及签名的；（0.5 分）f） 集体议案结论不明确，或与决定书不一致的。 （0.5 分）3.53.5 临时查封现场笔录临时查封现场笔录a） 无现场笔录的；（1 分）b） 未记载临时查封时间的；（0.5 分）c） 未填写临时查封依据或填写错误的；（0.2 分）d） 临时查封对象、地点及部位不具体、不明确，或临时查封过程及结果记载不规范的；（0.5 分）e） 当事人不在场或拒绝签名，未注明且无见

9、证人签名见证的；（1 分）- 4 -f） 实施临时查封人员、记录人未签名的。 （0.5 分）3.63.6 现场照片录像、物证照片现场照片录像、物证照片a） 重要物证未随卷移交归档，未拍照或录像的；（1 分）b） 无拍摄内容文字说明、拍摄签名、拍摄时间的；（0.2 分）c） 照片或录像不能反映火灾隐患情况、临时查封现场情况等内容的。 （0.5 分）3.73.7 当事人自行提供的书面材料当事人自行提供的书面材料a） 材料无消防执法人员在首页右上角注明收到日期并签名的；（0.2 分）b） 材料字迹不一致或有改动，未注明合理解释，或未经当事人捺指印或盖章确认的；（1 分）c） 提供人未在材料末页签名或

10、捺指印的；（1 分）d） 提供人未注明提供日期的；（0.5 分）e） 材料未附提供人身份证明文件的。 （0.2 分）3.83.8 同意同意/ /不同意解除临时查封决定书不同意解除临时查封决定书a） 无同意/不同意解除临时查封决定书的；（1 分）b） 未印制公安机关消防机构名称或名称错误的；（0.2 分）c） 未填写文书编号或编号不规范的；（0.1 分）d） 消防监督检查的时间填写错误的；（0.2 分）e） 检查情况记录不完整，或未逐项记载火灾隐患整改情况的；（0.5 分）f） 同意或不同意解除临时查封意见不明确的；（0.5 分）g） 未载明文书制作日期，或日期无法辨认的；（0.5 分）h） 未

11、加盖公安机关消防机构印章或印章无法辨认的；（1 分）i） 未在法定时限内制作决定书的；（0.5 分）j） 当场交付当事人，无当事人签收情况记载或无签收日期的；（0.5 分）k） 涂改且未经合法确认的。 （0.5 分）3.93.9 呈请、解除临时查封审批表呈请、解除临时查封审批表a） 无呈请、解除临时查封审批程序记载的；（1 分）b） 违法嫌疑人基本情况记载不全、不准确的；（0.1 分）c） 未记载违法事实、证据、依据，或记载不全、不准确的；（0.2 分）- 5 -d） 承办人意见不具体、不明确的；（0.2 分）e） 未按规定进行法核，或法核人员不符合要求的；（0.5 分）f） 法核意见不明确、

12、不规范的；（0.2 分）g） 审批意见不明确，或与决定书不一致的；（0.5 分）h） 审批人、审核人、法核人或承办人未签名，或未注明时间的；（0.2 分）i） 审批人非作出决定的公安机关消防机构负责人的。 （0.5 分）3.103.10 送达回执送达回执a） 不能当场交付当事人签收，未依法使用送达回执的；（1 分）b） 送达回执无编号的；（0.1 分）c） 送达文书名称、文号、对象错误，或送达超过法定时限的；（0.5 分）d） 送达人、受送达人、送达时间、送达地点、送达方式、代收人与受送达人关系等填写不全的；（0.2 分）e） 受送达人未签名，且无法定情形注明；或未由见证人签名或盖章的；（0.

13、5 分）f） 邮寄、公告送达，未将凭证、公告文书等归档入卷的。 （0.5 分）3.113.11 当事人身份证明材料当事人身份证明材料a） 无消防执法人员签名、注明收到时间的；（0.5 分）b） 无当事人（单位）签字或盖章确认的；（0.5 分）c） 未加盖核对无误印章的。 （0.1 分）3.123.12 授权委托书授权委托书a） 当事人委托他人代理但无授权委托书，或委托人未签名或盖章的；（0.5 分）b） 无委托人、受委托人身份证明文件的；（0.2 分）c） 委托事项、权限或时间不明确、不具体的。 （0.2 分）3.133.13 非特定文书存在的规范性问题非特定文书存在的规范性问题a） 未使用公

14、安部或其他法定要求的制式文书的；（0.5 分）b） 文书字迹模糊或存在错别字、语法逻辑错误等问题，不影响文书实质内容的；（0.1 分）c） 法律文书中执法人员签名为打印的；（0.1 分）d） 使用铅笔、圆珠笔、红笔或其他不能长期保存的笔墨，书写、打印文书的。 （0.2 分）3.143.14 立案归档的其他规范性问题立案归档的其他规范性问题- 6 -a） 未按规定在消防执法活动完结后 30 个工作日内立卷归档的；（0.5 分）b） 案卷封面全宗名称、案卷题名、案卷编号等填写不规范的；（0.1 分）c） 未按照规定顺序装订文书，或卷内目录、文书页号、备考表填写缺项或不规范的；（0.1分）d） 卷内

15、有金属物，或压字、掉页现象的；（0.1 分）e） 未采用右齐下齐、三孔双线、左侧装订，残缺破损、小于或大于卷面的材料，未修补、裱贴和折叠的。 （0.1 分）3.153.15 消防监督管理系统应用消防监督管理系统应用a） 有纸质执法案卷，但系统中无信息的；（1 分）b） 未按规定使用系统制作文书、录入执法信息、流转执法流程或系统中法律文书、执法信息与纸质案卷相关内容不一致的。 （0.2 分）- 7 -消防临时查封案卷评查记录表评查组织单位案卷评查人审 核 人被检查单位评查日期评查形式案 卷 基 本 情 况案卷题名案卷编号承办人审批人立卷时间评 查 情 况 记 录序号基 本 要 素 检 查评查结果复核情况情 况 说 明1主体2事实证据3适用法律4执法程序序号一 般 要素检 查扣分情况复核情况扣 分 说 明1临时查封决定书2与案件有关的消防监督检查记录、询问笔录等3临时查封告知笔录4集体议案记录5临时查封现场笔录6现场照片录像、物证照片7当事人自行提供的书面材料8同意/不同意解除临时查封决定书9呈请、解除临时查封审批表10送达回执11当事人身份证明材料12授权委托书- 8 -13非特定文书存在的规范性问题14立案归档的其他规范性问题15消防监督管理系统应用合 计 扣 分 综合评查结果 实 际 得 分 优 秀 良 好 合 格 不合格