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1、 企业经营者对企业经营环境及改革的评价和建议摘要：本文是 4,586 位企业经营者参与的“2006中国企业经营者问卷跟踪调查”的调查报 告的部分内容。调查结果表明：企业经营者对当前企业外部经营环境总体上评价比较积极， 对近两年来的各项改革给予积极的评价，建议继续加大改革力度，特别是要切实转变政府 职能，打破行业垄断，健全社会保障体系，为企业健康发展创造更加良好的外部环境。关键词：企业经营者 企业经营环境 改革热点 问卷调查 国务院发展研究中心人力资源研究培训中心所属中国企业家调查系统组织实施的 “2006中国企业经营者问卷跟踪调查”，于 2006 年 8 月 10 日发出调查问卷 13,000
2、 份，回收 有效问卷 4,586 份，回收样本覆盖我国除港澳台地区之外的 31 个省、自治区和直辖市的各 个行业企业，其中国有企业和非国有企业分别占 12.8和 87.2；大、中、小型企业分别 占 12.4、45.2和 42.4。职务为企业董事长或总经理、厂长、党委书记的占 93.3。 一、对企业经营环境的评价 1、东部地区企业经营环境相对较好，竞争性行业环境好于非竞争性行业 企业经营和发展与其所处的外部环境密切相关。本次调查着重从以下八个方面考察 企业经营外部环境状况，包括：政府行政管理、法制环境和市场秩序、金融服务、人力资 源供应、生产要素配置、基础设施条件、中介组织和技术服务、适合企业经
3、营的诚信社会 环境。 关于对当地企业外部环境的综合评价，调查结果显示，25.9的企业经营者认为“很 好”或“较好”，19.2认为“较差”或“很差”，54.9认为“一般”，总体评价值为 3.04，略高 于中值 3(见表 1，下同)。调查表明，总体来看，企业经营者对当前企业综合经营环境状况 给予较为积极的评价。 从不同地区看，东部地区的企业经营环境得到评价最高，评价值为 3.17，其中认为 “很好”或“较好”的比重为 31.9，比认为“较差”或“很差”的比重高 18.1 个百分点。而中部、 西部和东北地区的评价值均未超过中值 3，分别为 2.82、 2.83 和 2.88，其认为“很好”或“较好”
4、的比重均低于认为“较差”或“很差”的比重。 从不同行业看，对经营环境某些方面的评价表现出明显的行业差异。调查结果显示， 在非竞争性领域、竞争不完全的领域以及涉及行政性资源分配的领域，包括房地产业、建 筑业、采掘业和电力煤气及水的生产和供应业等，某些方面的企业经营环境相对不够完善， 其评价值均低于中值 3。相对而言，这些领域受地方政府干预更多，企业经营者要花较多 的时间与政府各部门及其人员打交道，需要负担较多的集资、摊派或其他非税上缴，而且 用于政府和监管部门人员的非正式支付也多于其他行业。 2、基础设施环境相对较好 基础设施条件是本次调查所涉及的企业经营环境中得到评价最高的一个方面。调查 结果
5、显示，企业经营者的总体评价值为 3.60。其中 60以上认为“很好”或“较好”，认为“较 差”或“很差”的仅占 9。从不同地区看，东部地区企业评价较高，达到 3.69，其次为东北 和中部地区，西部地区排名最后，但也达到 3.41，说明各地区企业经营者对所在地区基础 设施环境较为满意。 3、市场秩序日趋规范，执法效率有待提高 近年来，随着改革的进一步深化，我国企业生存和发展的市场秩序日趋成熟和完善。 调查表明，企业经营者对当前企业合同正常执行情况和经营者合法权益得到保障的情况评 价相对较高，不过对司法公正和效率的评价则相对较低。 从企业合同正常执行情况看，调查结果显示，56.6的企业经营者认为“
6、很好”或“较 好”，34.6认为“一般”，只有 8.8认为“较差”或“很差”，总体评价值为 3.53。从不同地区 看，东部地区的评价值最高，为 3.58，西部地区最低，为 3.38；从不同经济类型看，民营 企业的评价值为 3.54，要高于国有及国有控股公司。 从知识产权(商标、专有技术等)保护情况看，调查结果显示，36.5的企业经营者认 为“很好”或“较好”，47认为”一般”，16.5认为“较差”或“很差”，总体评价值为 3.21。从 不同地区看，东北地区评价值最高，为 3.30，西部地区最低，为 3.10；从不同经济类型看， 民营企业的评价值为 3.23，要高于国有及国有控股公司。 从经营者
7、人身和财产安全保障情况看，调查结果显示，46.8的企业经营者认为“很 好”或“较好”，40.1认为“一般”，13.1认为“较差”或“很差”，总体评价值为 3.35。从不同 地区看，东部地区评价值最高，为 3.41，最低的西部地区也达到 3.22；从不同经济类型看， 上市公司的评价值为 3.47，要高于非上市公司。 从公检法机关公正执法情况看，调查结果显示，21.1的企业经营者认为“很好”或 “较好”，46.1认为“一般”，32.8认为“较差”或“很差”，总体评价值为 2.79。从不同地区 看，东部地区评价值最高，为 2.90，中部地区最低，为 2.56。 从公检法机关执法效率情况看，调查结果显
8、示，16.8的企业经营者认为“很好”或 “较好”，46.7认为“一般”，36.5认为“较差”或“很差”，总体评价值为 2.71。从不同地区 看，东部地区评价值最高，为 2.81，中部地区最低，为 2.5。 调查表明，企业经营者对当前公检法机关公正执法和执法效率情况评价一般，表明 企业经营者对公检法部门如何完善与企业经营相关的执法环境充满期待。 4、对减少政府行政干预、增加政策透明度较为满意，期待完善行政执法环境 从政策和规章制度公开透明情况看，企业经营者总体评价相对较好。调查结果显示， 40.8的企业经营者认为“很好”或“较好”，44.6认为“一般”，14.6认为“较差”或“很差”， 总体评价
9、值为 3.28。从不同地区看，东部地区评价值最高，达到 3.37，明显高于其他地区。从地方政府对企业是否干预过多看，调查结果显示，42的企业经营者认为“很好” 或“较好”，44.2认为“一般”，13.8认为“较差”或“很差”，总体评价值为 3.33，相对较好。 从不同地区看，东部地区评价值为 3.41，明显高于其他地区。调查表明，地方政府在减少 对企业的不必要干预方面，取得一定成效。 从行政审批手续方便简捷情况看，调查结果显示，31.4的企业经营者认为“很好” 或“较好”，42.3认为“一般”，26.3认为“较差”或 “很差”，总体评价值为 3.03，略高于中 值 3。从不同地区看，东部地区明
10、显好于中西部和东北地区。 从行政执法机关(工商、税务、质检等)公正执法情况看，调查结果显示，27.3的企 业经营者认为“很好”或“较好”，47.4认为“一般”，253认为“较差”或“很差”，总体评 价值为 2.97，低于中值 3。从不同地区看，东部地区评价值为 3.08，相对比较正面；而其 他地区均明显低于中值 3。 从行政执法机关(工商、税务、质检等)执法效率情况看，调查结果显示，25.6的企 业经营者认为“很好”或“较好”，50认为“一般”，24.4认为“较差”或“很差”，总体评价值 为 2.97，低于中值 3。从不同地区看，东部地区评价值为 3.08，相对比较正面；而其他地 区均低于中值
11、 3。 关于政府官员廉洁守法情况，调查结果显示，20.6的企业经营者认为“很好”或“较 好”，44.5认为“一般”，34.9认为“较差”或“很差”，总体评价值为 2.75，明显低于中值 3。从不同地区看东部地区情况相对好一些，评价值为 2.84，也未超过中值 3。 5、企业融资难问题尚未缓解 关于企业从银行贷款的难易程度，调查结果显示，51.7的企业经营者认为“很难” 或“较难”，30.6认为“一般”，仅 17.7认为“很容易”或“较容易”，总体评价值为 2.44。从 不同地区看，东部地区相对较好，评价值为 2.60，明显好于其他地区。 关于企业从银行贷款是否要付出规定利率之外的额外费用，调查
12、结果显示，29.3 的企业经营者认为“很少”或“较少”，40.3认为“一般”，30.4认为“较多”或“很多”，总体 评价值为 2.95。从不同地区看，东部地区的评价值为 3.08，其他地区均低于 2.80。 无论从贷款难易程度看，还是从贷款是否要付出规定利率之外的额外费用看，大型 企业融资环境明显好于中小型企业；国有企业好于民营企业；上市公司明显好于非上市公 司。 关于企业从民间渠道筹资的难易程度调查结果显示，45.6的企业经营者认为“很 难”或“较难”，37.4认为“一般”，17认为“很容易”或“较容易”，总体评价值为 2.59。从 不同地区看，东部地区的情况相对略好一些，评价值为 2.65
13、；中部地区次之，为 2.60；西 部和东北地区最低，仅分别为 2.37 和 2.51。 与从银行贷款情况正好相反，小型企业从民间融资比大中型企业容易，民营企业比 国有企业容易。 值得关注的是，尽管从银行和民间均很难融到资金，但中部和东北地区企业经营者 对当地民间融资难易程度的评价明显好干对从银行贷款的难易程度的评价。 6、技术、管理人才和熟练工人短缺情况比较严重 关于在当地找到需要的熟练工人的难易程度，调查结果显示，50.8的企业经营者 认为“很难”或“较难”，36.6认为“一般”，仅 12.6认为“很容易”或“较容易”，总体评价值 为 2.51。从不同行业看，服装业的评价值仅为 1.91，纺
14、织业为 2.31，均明显低于其他行业； 从不同地区看，东北地区的评价值最高，其次为中部和西部地区，而东部地区则是最低的。 这种情况可能与东部地区对熟练工人的需求量相对更大相关。 关于在当地找到需要的技术人员的难易程度，调查结果显示，11.4的企业经营者 认为“很容易”或“较容易”，33.1认为“一般”，55.5认为”较难”或“很难”，总体评价值为 2.43。从不同地区看，东北地区的评价值为 2.51，要高于其他地区；从不同行业看，信息 传输计算机服务和软件业、租赁和商务服务业、房地产业这三个行业的评价值相对较高。 关于在当地找到需要的管理人员的难易程度，调查结果显示，11.8的企业经营者 认为
15、“很容易”或“较容易”，37.7认为“一般”，50.5认为“很难”或“较难”，总体评价值为 2.49。从不同地区看，东部地区和东北地区要好于中西部地区；从不同行业看，交通运输 仓储和邮政业、信息传输计算机服务和软件业、租赁和商务服务业、房地产业这四个行业 的评价值相对较高。 调查结果表明，在企业尤其是国有企业普遍存在冗员的情况下，技术、管理和熟练 劳工的短缺反映了当前比较严重的人才结构问题，同时也反映了企业经营者对完善我国教 育、培训体制，加快培养满足企业需要的合格人才的期待。 7、律师、会计师服务情况较好，行业协会、技术服务等中介服务市场亟待培育 从对当地律师、会计师等市场服务条件的评价来看
16、，调查结果显示，33.3的企业 经营者认为“很好”或“较好”，52.5认为“一般”，14.2认为“较差”或“很差”，总体评价值为 3.18。从不同地区看，东部地区企业的评价值最高，为 3.27，其次为东北地区，中、西 部地区相对较低。 在发达的市场经济国家，行业协会在产业协调、制定技术规范、人员培训、信息传 播、解决贸易争端等方面发挥着非常重要的作用。关于当地行业协会的发展及其对企业的 帮助，调查结果显示，19.1的企业经营者认为当地行业协会的发展及其对企业的帮助“很 好”或“较好”，41认为“一般”，39.9认为“较差”或“很差”，总体评价值为 2.69。从不同 地区看，东部地区企业评价值较高，也只有 2.77，其次为中部和东北地区，西部地区最低， 仅为 2.55；从不同行业看，信息传输计算机服务和软件业、住宿和餐饮业、租赁和商务服 务业、医药制造业这四个行业的评价值相对较高，均超过 2.8。 从当地技术服务条件看，
