机电设备的开标、评标和中标

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1、第四章 机电设备的开标、 评标和中标前面已经阐述了机电设备招标和投标两个环节， 现在我们就谈谈机电设备的开标、 评标和中标以及中标后合同的签订这么几个环节。第一节机电设备的开标机电设备的开标就是招标单位在招标公告规定的时间、 地点内， 在有投标人出席的情况下， 当众拆开投标资料， 宣布投标人的名称， 投标的报价， 这个过程叫开标。这种开标适用于以公开招标的方式。对于邀请标、 议标或委托信任标不需要采用这种方式开标。对于分段招标则第一段为非公开方式， 第二段则为公开方式。这样做使招标人有时间制定合理的底标， 把风险降到最低程度， 既取得合理价格， 也得到可靠的技术。在我国社会主义条件下， 企业之

2、间经济交往受到法律的保护。国家公证机构已经普遍建立， 这对招标投标在保护双方合法权益的原则下进行公证提供了条件， 也为招标单位正式开标奠定了基础。在这种情况下， 虽然投标人代表没有参加， 可在公证员监督下进行开标， 其结果也应视为有效。!“#机电设备招标投标评标与组织管理实用全书一、 开标的时间和地点亚行采购准则 规定， 最迟交标和开标的日期应在投标邀请中注明， 所有的标应在规定时间公开开标。这些国际惯例及规则， 为我们确定开标的时间与地点提供了很好的示例。为了保护招标投标工作的规范、 顺利地进行， 达到招标的目的， 在制定本法时， 大多数意见认为应当规定开标的时间和地点， 也防止招标投标工作

3、的任意性， 防范人为因素的干扰。国际上也通行如此的作法。示范法 中规定， 招标人应在招标文件规定作为投标截止日期的时间，或在任何截止日期展期通知中规定的截止时间， 在招标文件中规定的地点， 按照该文件规定的程序开标。 世行采购指南 规定， 开标时间应该和招标通告中规定的截标时间相一致或者随后马上宣布。借款人应该在规定的时间和地点开标。所谓开标， 是指依法所有投标文件开启揭晓的行为。开标是招标投标程序中的一个重要环节， 它使招标人及全体投标人能够了解参加投标的人有哪些、 各投标人的投标价格及其投标文件的其他主要内容，从而在此基础上评标并确定中标人。在招标人依法提出招标项目、 进行招标， 投标人编

4、制并送达投标文件以响应招标、 参加投标竞争以后，招标投标活动就进入了开标阶段。（一） 开标的时间在有些情况下， 可以暂缓或者推迟开标时间， 如招标文件发售后对原招标文件做了变更或者补充； 开标前， 发现有足以影响采购公正性的违法或者不正当行为； 招标人接到质疑或者诉讼； 出现突发事故； 等等。招标投标活动经过了招标阶段、 投标阶段， 便进入了开标阶段。所!“#第四章机电设备的开标、 评标和中标谓开标， 也称为揭标， 是指招标人将所有投标人的报价启封揭晓。这首先便涉及到一个非常重要的问题， 即开标的时间。从国际上习惯做法来看， 开标时间一般规定为提交投标文件的截止时间后的二十四小时至三个月以内。

5、也就是说， 在提交投标文件的截止日期之后至开标之前仍然有一段时间间隔。从实践中的执行情况来看， 这种时间间隔实际上为不端行为造成了可乘之机。例如， 在指定开标时间之前泄露投标文件的内容尤其是投标报价。即使投标人等到开标之前最后一刻才提交投标书， 也不能减少这种风险。上述所规定的开标时间， 也是国际上通行的作法。例如， 联合国国际贸易法委员会采购示范法、 世界银行贷款采购指南、 亚洲开发银行贷款采购准则都规定开标日期应与投标截止日期相一致或随后马上宣布， 以避免因开标时间离截标时间过长而给可能发生的泄露或涂改标书内容等作弊行为留下时间空档。（二） 开标的地点所谓开标的地点， 是指在什么地点开标，

6、 也就是开标的场所问题。招标人应当在招标文件中对开标地点作出明确、 具体的规定， 以便投标人等按照招标文件规定的开标时间到达开标地点。根据规定， 开标地点为招标文件中预先确定的地点。也就是说， 招标人在编制招标文件时， 应当在招标文件中载明该招标活动将在何处开标。一旦到了提交投标文件的截止时间， 招标人就应当在该预先确定的地点开标， 而不得在任何其他地方开标。（三） 开标应当公开进行对招标投标活动确立的一个重要原则就是招标投标活动应当遵循公开、 公平、 公正和诚实信用的原则， 所规定的开标应当公开进行就是!“#机电设备招标投标评标与组织管理实用全书这个原则的具体体现。开标应当公开进行， 就意味

7、着开标应当是在邀请所有投标人参加的情况下， 在规定的时间和地点， 当众公开进行开标。招标人不得在不邀请投标人参加的情况下。自行秘密开标。（四） 国外的相关规定示范法 规定， 招标人应在招标文件规定作为投标截止日期的时间， 或在任何截止日期展期通知中规定的截止时间， 在招标文件中规定的地点， 按照该文件规定的程序开标。台湾的 “政府采购法” 规定， 公开招标及选择招标的开标， 除法令另有规定外， 应依招标文件公告的时间及地点公开为之。 世行采购指南 规定， 开标时间应该和招标通告中规定的截标时间相一致或者随后马上宣布。借款人应该在规定的时间和地点开标。 亚行采购准则 规定， 最迟交标和开标的日期

8、应在投标邀请中注明， 所有的标应在规定时间公开开标。二、 开标会开标会是招标程序中一个比较重要的活动， 会议中要公布参加竞争的单位和竞争的价格， 通常会议由招标机构主持。业主、 评委投标单位参加， 有时为了扩大影响还邀请一些部门的同志和潜在招标对象的代表参加。说开标会重要， 是因为公开报价就是招标工作下阶段工作的基础。还因为开标之后， 就要转入询标和评标工作， 没有开标会， 后面工作不好开展。（一） 招标工作的公开性改革开放以来外商大量涌入中国， 技术、 设备的引进也是日趋增多。工作中常听到外商的抱怨， 中国政策不透明， 不知道中国内部有多!“#第四章机电设备的开标、 评标和中标少规定， 事先

9、无法准备。现在搞公开招标， 不搞私下的议标， 就是在公开的场合， 现场有司法人员进行公正监督， 招标、 投标等方代表在场的条件下当众按顺序对每份投标文件开封唱标， 随着唱标声， 张榜公布投标价， 使拟采购设备的全部报价公之于众。由此确证招标的公开性。（二） 评标原则与评标期间的纪律要求在开标会上， 宣布评标原则与评标纪律， 说明我国的招标不但遵循中国政府颁布的法律、 法规办事， 而且还坚持国际商留的惯例， 即非歧视原则与国民待遇的原则， 国内外投标者享有同等的权利。（三） 开标会的主要内容!“出席开标会（!） 开标主持者开标既要将所有的投标文件开启， 又要将所有投标文件的主要内容予以揭晓， 所

10、以， 开标不是无组织， 无秩序的活动。要保证开标顺利、有效地进行， 就需要有人负责掌握和处理开标的有关事项， 维持开标过程中的秩序。这一负责开标的人， 就是开标的主持人。由于开标时投标文件已全部保存于招标人， 而且开标的参加人为一个招标人和多个投标人， 所以， 由招标人作主持人比较适宜。为此， 规定开标由招标人主持。（#） 开标会参加人开标由招标人主持， 所以， 开标必须有招标人参加。除此之外， 招标人还应当邀请所有投标人参加。因为招标投标活动关系到所有投标人的利益， 每一个响应招标、 参加投标竞争的人都有权了解本次招标投标活动有哪些人投了标、 其投标条件如何等， 并在此基础上作出自己的判断。

11、投标人接受招标人的邀请、 参加开标活动， 并在此基础上进行竞$%机电设备招标投标评标与组织管理实用全书争， 是招标投标活动目的实现的一个重要保证。招标人应当邀请所有投标人， 并不意味着有一个投标人没有参加就不能开标。在招标人对所有投标人发出邀请以后， 即使有某个投标人没有参加， 开标也应当在规定的时间和地点进行， 不得以此为由向后拖延。!“开标会的主要内容一般由招标机构人员担任的评委会负责人主持会议， 在主席台入座的是： 公证员、 唱标员、 监标员、 记录员、 翻译， 其他人员如业主方人员、 评委、 有关领导等在台下专座入席。（#） 主持人准时宣布开标会开始， 请有关人员入座， 宣布本次招标项

12、目的评委会组成人员名单， 及他们来自单位， 宣布会议工作人员名单， 即宣布会务组、 秘书组人员名单。（!） 宣布开标后的工作日程安排。（$） 验标， 在公证员的监督下， 由各投标单位， 按顺序依次检查自己投标文件的完整性、 密封性， 确认无误后， 由双方在登记表上签字， 然后才能开标。（%） 按投标顺序， 依次开封， 要分别用中英文读出， 投标总价与分项报价， 并在事先备好的唱标记录上登记。（&） 唱标结束后， 纪录表由主持人、 唱标人、 公证人签名， 保留、 存档。（） 宣布询标时间、 地点。（(） 宣布评标原则。（)） 宣布在此期间对招投方、 专家评委及工作人员的纪律要求。关于评标的原则，

13、 是随着社会发展而变化的， 在审查性招标时， 评标的基本原则是确保国家外汇平衡。当时文件规定，“即使性能稍差一点的， 主要也要立足于国内” 。随着改革开放的发展， 由特区试点到全#$第四章机电设备的开标、 评标和中标方位开放， 开始了恢复在关留总协定地位和现在的参加世贸组织的历史进程， 所以评标原则也有了一个大的变化。在市场经济的条件下， 我国的评标原则， 既要体现国际惯例， 又要符合我国的政策。其主要内容有：（!） 评标的依据， 只能是招标的标书。事先在标书中约定， 是不能随意改变的， 要求是 “ 台设备， 报 # 台或报 ! 台， 显然是不能接受的， 所以制定招标文件时， 要认真、 细致，

14、 就是这个原因， 标书是评委工作的依据。（“） 要执行、 公开、 公平、 公正” 的原则， 工作中既要维护委托方， 也要维护投标方的合法的正常的权益。（#） 评委会综合比较各投标设备性能、 质量、 价格， 交货期、 付款方式与条件和投标方的信誉等各种因素， 以其价格性能比最佳者， 作为中标条件， 最低极价， 不作中标的唯一依据。（$） 招标中要执行 “反不正当竞争法” ， 属下列情况者， 评委会有权予以废标。!伪造或冒用他人生产许可证的投标；“投标过程中发现进行贿赂的投标者；#以低于成本报价的投标；$采用非正常手段， 干扰评标工作的投标。在开标会上要宣布纪律要求， 其主要内容如下：（!） 坚决

15、按国家规定， 规范招标程序， 排除干扰， 独立招标；（“） 遵守国家外事纪律， 不单独与投标者私下接触；（#） 严守保密规定， 做到内外有别， 不泄漏评委会内部情况；（$） 不单独接受投标方来访， 有事外出执行请销假制定。总之， 评标原则与纪律要求是必须坚持的。它不是针对个别人的，而是针对涉及招标工作全体人员的。目的就是创造平公竞争的环境，“#机电设备招标投标评标与组织管理实用全书杜绝不正之风。当然在某种特定条件下， 增加一些内容， 也是可以的。!“国外的相关规定国际上大都有类似的规定， 如 示范法 规定， 采购实体应允许所有已提交投标的供应商或者承包商或者其代表出席开标。 世行采购指南 规定

16、， 开标应当采取公开的方式， 即应当允许投标商或者其代表出席。美国 联邦采购法 规定， 开标应在规定的开标时间、 地点进行， 并应通知将到场的人。三、 关于预备会预备会的召开， 是在开标会之后， 但准备工作应在开标会之前， 因为这是一个重要会议。开标之后， 工作能有序进行， 就在于预备会的安排。开完标， 专家们在审阅投标文件之前， 评委会主任召集全体评委，记住这个时候全体评委才会师， 评委们就要在一起工作了， 除了评委之外， 业主方面的有关人员， 招标机构的有关人员均应参加。（一） 会议的内容（#） 业主或其代表在会上向评委全面介绍项目的立项理由， 项目的性质与特点， 资金情况， 速度要求， 项目的作用及技术、 经济和社会效益的分析； 业主对招标的设想， 对采购设备的要求。（$） 项目的设计单位的负责人， 在会上介绍项目的设计特点， 设计的意图， 介绍设备的构成情况， 设备的技术参数， 特别是对项目整体有重要影响的主要技术参数。上面这两种介绍是互相初充的， 都非常重要， 首先使评委对项目有一个完整的概念， 对主要设备， 主要控制参数， 有了一