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1、发展战略3 1加快草原发展必须重视基础研究刘加文( 农业部草原监理中心副主任，北京，1 0 0 1 2 5 )新中国成立6 0 年来，我国草原保护建设事业稳步推进，在维护草原生态安全、促进草原畜牧业及草产业发展、加快草原地区经济社会全面进步等方面取得了辉煌成就。当前，草原保护建设已进入了一个新的历史阶段，我们在认真总结成绩和经验的同时，必须与时俱进，及时把握草原变化发展的新情况，客观分析当前面I 临的新问题和新矛盾，积极探寻深化草原改革、加快草原发展的新途径和新思路。草原现状不清、理论支撑不够是目前存在的突出问题，已成为制约草原发展进步的重要因素，必须引起全社会的高度重视，通过加强研究和探索，
2、尽快搞清楚一些关系草原长远发展的重要基础数据，加快破解一些制约草原发展的深层次难题。一、搞清楚草原资源现状准确掌握我国草原资源的基本情况，是做好草原工作的重要前提和基础。上世纪8 0 年代我国开展过一次草原资源调查，由于受当时技术条件和经费的限制，此次调查所获得的一些基本情况和有关数据难免与实际情况有出入。再加上此后的2 0 多年，是我国经济社会发展最快的时期，也是草原受人为影响最大的时期，草原资源状况客观上已经发生了很大的变化。因此，需要根据变化的情况，获取新的草原资源数据。( 一) 草原实际面积是多大。我们通常说全国草原面积近4 亿公顷，约占国土面积的2 5 ，但很显然，这个数字只是行业调
3、查数字，并没有得到其他行业和有关部门的普遍认可。甚至一些地方政府，对当地草原部门坚持的草原面积数据也不完全认同，这往往给我们的工作带来不便，因此，很有必要在正确界定草原属性、合理区分草原与林地、农田、未利用地等土地类型的基础上，以政府为主导，通过农业、国土、统计等部门的合作，认真、彻底地对全国草原面积进行一次调查，得出科学准确、社会公认的草原面积数据。( 二) 草原动植物资源现状怎样。第一次全国草原调查得出了全国共有草原饲用植物6 7 0 4 种的结论，现在看来这个结论有一定的局限性。首先，草原上不仅有饲用植物，还有其他非饲用植物，那么草原上全部植物品种资源有多少呢? 其次，由于受当时客观条件
4、的制约，有的地方调查丁作不够细致，有的草原由于交通不便未能实地开展调查，有的地方由于技术原因可能对植物品种误判或对新品种漏判，这些因素都会影响当时的结论。再次，此后的2 0 多年来，由于自然和人为因素的影响，草原植物资源也不可避免地发生了一些变化。再从草原的动物资源看，第一次草原调查时并没有将草原动物资源纳入调查的范畴，使得目前我们对草原动物资源在品种、数量、分布等方面了解不多。因此，迫切需要开展深入细致的调查，搞清楚我国草原究竟有多少动物、植物品种资源，以及不同草原地区动植物的分布规律。搞清楚动植物资源的濒危程度，明确重点保护的资源名录及应采取的保护措施。( 三) 草原退化及变化情况如何。在
5、描述草原生态状况时，经常说全国有9 0 的草原不同程度地退化，其中约1 3 属于严重退化。此外，草原沙化、石漠化、盐渍化的面积也有相应的数字。但总体看来，这3 22 0 0 9 中国草原发展论坛论文集些数字基本上是“大概数”和“推测数”，有的还数出多门，不尽一致。这些数据并不是建立在统一、公认的评判标准基础上，通过详细的地面调查和持续的地面监测得出的结论，缺乏科学性和客观性。近些年来，我国南于草原开垦、经济建设等原因，草原面积旱减少的趋势，但究竟减少的速度是多少，减少面积的地区分布如何，也没有详细的统计数据。要治理草原退化、遏制草原破坏行为，很有必要全面把握我国草原退化及草原动态变化情况。二、
6、搞清楚草原生产力状况草原家畜与草原有着紧密联系，从一定意义上说，草原的保护建设问题，就是要解决好家畜与草原的矛盾问题。关于草原畜牧生产，也有一些需要搞清楚的问题。( 一) 草原栽畜能力有多大。全国或某一地区草原究竟能饲养多少家畜，对这个问题的研究相对比较多。我们通常将全部牧草的年产量除以一头( 只) 家畜年消耗牧草量，得出全国或某一地区的草原载畜能力。表面上看，这种计算方法有道理，但如果综合考虑草原的有效放牧面积、可食牧草的利用率、放牧强度、放牧行为、不同畜种的差异，以及禁牧休牧轮牧措施等因素，就会发现这种计算方法所得出的结论实际上会高估载畜能力，并不能正确指导草原畜牧业生产。因此，需要通过建
7、立更加完善的测算模型，充分考虑影响牧草生产、利用的各个因子，正确评价草原载畜能力。( 二 草原实际载畜数量是多少。草原每年所实际生产的家畜数量和畜产品是多少? 这也是一个不容易回答的问题。从当前的统计数据来看，我们能比较容易地了解各地草食家畜的生产情况，包括畜产品产量、出栏及存栏数鬣等，但这些统计数据显然是全部草食家畜的生产数据，它包含了非草原生产( 如：种草养畜、农区养畜、舍饲补饲等) 的草食家畜，不能准确反映草原的实际生产情况。草原的实际载畜数量是开展草畜平衡工作的基础，当前，草畜平衡制度已作为保护草原的一项重要措施，这在客观上要求我们必须准确掌握草原畜牧业生产的真实情况。( 三) 草原家
8、畜超载究竟有多少。我们通常说全国草原家畜超载3 4 左右，但严格说来这个数据并不十分可靠。一是因为我们目前测算家畜超载状况时，所依据的草原载畜能力、草原实际载畜数量以及草原面积等基础数据本身就与实际可能存在差异；二是家畜饲草料来源存在多元化现象，不完全依赖草原提供牧草；三是气候环境、饲养水平、出栏周期等都对家畜利用牧草的能力和水平有着明湿的影响。要合理测算草原的家畜超载率，就必须统筹考虑多方面的相关因素，这样才能与生产实际更加吻合。三、搞清楚草原生态的量化价值草原的牛态地位和作用已勿容置疑，但长期以来我们对地位和作用的描述定性较多，定量分析较少，亟须对草原的生态作用进行定量分析和研究，获取有说
9、服力的关键数据。( 一) 草原生态系统涵养水源的能力有多大。在这方面通常较多的说法是：草原是的源头。是中华民族的“水塔”。但江河的水鼍究竟有多少来自草原，“水塔”的容鼍究竟有多大，谁也说不清楚准确的数据。尽管有的专家学者在这方面做过一些研究，但总的看来，这些研究大多侧重于特定地区、特定时间，以小课题、局部研究为主，缺乏整体性、宏观性结论。当前，很有必要通过多地区、多单位、多学科的联合、协作，将整个草原生态系统纳入研究范围，获取草原生态系统涵养水源能力的具体科学数据。( 二) 草原生态系统的储碳能力有多大。全球气候变化问题已日益引起国际社会的广泛关注。草原生态系统通过植物的光合作用吸收二氧化碳，
10、释放氧气，把大气中的二氧化碳固定到植物体和土壤中，可以起到降低大气中温室气体浓度的作用。对予固碳能力的研究，林业走在前面，已得出我国森林植被和土壤碳储量分别为5 0 亿吨和1 5 0 亿吨的基本结论。但草原植被及土壤究竟能储多少碳，能对气候变化能起到多大的作用，我们还不甚了解。如果我们不能尽快拿出这方面可靠的研究数据，谈草原的生态作用发展战略3 3就会缺少底气，就会在致力于保护全球生态环境的行动中落伍。( 三) 草原防风固沙能力有多大。每当沙尘暴发生时，人们就会对沙尘的来源争论不休。草原部门说沙尘主要来自退化、破坏的草原；林业部门则说沙尘主要来自沙漠，只是由于植树太少，未能很好“挡住”沙尘。认
11、为沙尘主要来自草原，是草原专家们主要根据沙尘颗粒的大小进行分析、推测的结论，但这种结论的可靠性容易被质疑。因此，我们亟须对沙尘开展科学的“跟踪”研究，充分运用物理、化学及遥感监测等多种手段和方法，寻找可靠的：有说服力的证据，搞清楚退化草原对沙尘暴的“贡献”份额，并从全局角度探讨整个草原生态系统防风固沙的实际能力。四、搞清楚草原经济的基本情况草原具有重要的生态、社会及经济功能。我们在探讨草原的生态和社会作用的同时，也应该细算草原的经济账，研究草原及草产业对我国经济和社会发展的经济贡献。( 一) 草原生态经济价值有多大。用经济价值来测算生态系统的服务价值，有利于更加直观地评判生态系统的作用，有利于
12、为建立以绿色G D P 为核心的经济发展与生态保护评价管理体系创造条件。近年来，一些学者开始应用市场价值法、替代市场法和生产成本法等，对草原生态系统在涵养水源、保持土壤、固碳制氧、净化空气和观光游憩等方面发挥的生态服务功能价值进行了定量评价。例如，有的学者研究测算内蒙古典型草原生态系统服务功能的经济价值为3 5 9 2 元公顷。但客观地说，相关研究还只是探索性，研究方法还有待完善，相关结论还难以让社会所接受，实践中也难以直接应用。今后还需要积极借鉴国内外相关研究技术和方法，更加科学，客观地测算草原生态的经济价值，得出可靠的、社会能基本认同的结论。( 二) 草业的经济产值有多大。草业是新兴产业，
13、也是我国经济和社会重要的基础性产业，但作为一个独立的产业，其经济价值究竟有多大，对国民经济的贡献份额是多少，目前也没有权威的计算方法和可靠的数据，这显然是不正常的，也不利于草产业的发展。当前，亟须科学界定草业的基本内涵，明确草业的主要构成，并对各构成要素的经济产值进行分析、测算，从而得出草产业经济产值的准确数据。( 三) 草业对农牧民增收的贡献有多大。草业是草原地区的优势产业，是农牧民收入的重要来源，也是解决劳动力就业的重要渠道，但草业对农牧民增收的实际贡献有多大，从事草业的劳动力究竟有多少，这些数据目前也不是十分清楚。当前，促进农民持续增收是我国经济社会发展新阶段所面临的一项重大任务，草原保
14、护建设既要看生态效益，也要看经济效益，看对农牧民增收发挥的实际作用，我们只有认真算好草业对农牧民增收的经济账，让社会更好、更全面地认识草业难以替代的重要作用，草原保护建设才会有持续的动力。( 四) 草地农业的效益有多高。不少学者对种草养畜、种草肥田增粮等“引草入田”的农业生产方式进行了研究，得出了“经济效益和增粮作用十分显著”的可喜结论，并拿出了不少对比分析数据。有些数据表明，农田种草养畜比种植粮食的经济效益能高出一倍；通过实施粮草轮作，粮食产量能提高2 0 一3 0 ，甚至更高。但人们不禁会问，效益这么好为何草地农业发展情况却长期不尽人意，进展却十分缓慢呢? 这同然有政策、投入等多方面的原因
15、，但反思我们所进行的研究本身，应该还是或多或少地存在着研究样本缺乏代表性、研究思路存在片面性、研究过程急功近利的问题，对效益往往从“理想化”角度进行分析，未能综合考虑国家农业宏观政策、产业化发展水平、市场前景等因素，从而导致研究结论与实际情况未必一致，导致现有的一些研究数据缺乏社会公认度。因此，必须更加系统、科学地开展这方面的研究工作，得出客观、严谨的结论。3 42 0 0 9 中国草原发展论坛论文集五、搞清楚真实的草原人口现状草原是农牧民生存和发展的基础，是重要的生产和生活资料。但长期以来，我们对草原上生活的农牧民基本状况并不完全了解。( 一) 我国草原人口总体情况是怎样。我国人口往往按行政
16、区域和大类( 如：城市、农村) 进行统计，对于草原人口则没有开展分类统计。例如：我们知道六大草原省份的人口总数，甚至知道其农业人口数量，但我们并不知道每个省份的草原上分布的人口数量( 包括农村和城市人口) 。开展草原保护建设工作，非常需要了解草原所实际承载的人口状况，因为解决草原的问题，归根结底还是要解决草原上人们的生存和可持续发展问题。由于我们没有重视对全国草原( 包括天然草原和南方草山草坡) 上承载人口的基本情况进行分类统计和重点研究，使得目前还很难说清中国草原上究竟有多少人口以及人U 构成( 包括：性别、年龄、职业、受教育程度等等) ，这显然不利于制定人口与资源、环境协调发展的草原保护政策。( 二) 我国草原究竟有多少牧民。这显然是一个简单的命题，但目前确实不知道这个具体数字。我们经常说，草原生态恶化的根本原冈是依靠草原畜牧业生存的人口压力不断加大，进而导致家畜超载造成的。如果我们不清楚主要以草原作为生产、生活资料的牧民准确数量，不了解牧民人口变化趋势，制定和推进草原生态移民等政策将缺乏必要的依据。( 三) 草原上有多少少数民族。草原上究竟有多少个少数民族
