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1、当下我国非营利性组织管理存在的问题及对策【内容摘要】随着经济全球化的深入、社会公共事务的日益复杂、市民社会理念的扩展， “结社运动”在全世界范围内日益兴旺，非营利性组织成为活跃在世界舞台中的一支重要力量。大量公共事务由社会自行来管理的呼声日益高涨，使得非营利性组织在学术、教育、医疗、慈善、宗教等众多公共领域现身，并很好的改善了政府独大的角色，实现了治理的多元化，提高了治理的效率【关 键 词】非营利组织 政府与社会 基本概述目 录一、非营利性组织管理的基本概述-1（一）非营利组织在我国发展的价值-1（二）我国非营利组织发展的路径分析-1二、当下我国非营利性组织管理存在的主要问题-2（一）相关的法
2、律制度不健全、政策环境不完善-2（二）资金和能力不足。资金是组织的生命线-3（三）缺乏自治-3（四）监督系统薄弱-3三、我国非营利性组织有效管理的对策思考-4（一）健全政策、法规-4（二）完善非营利组织的管理体制-4（三）.加强政府对非营利组织的财政支持-4（四）.完善社会监督机制-4参考文献-5非营利组织是指具备法人资格,以公共服务为使命、不以营利为目的、组织盈余不分配给内部成员、并具有民间独立性的组织。它在教育、科研、医疗卫生、社会服务、环境保护以及文化娱乐等方面发挥着至关重要的作用。我国非营利组织是年代开始发展的。近年来,随着国内和国际宏观环境的变化,我国国家与社会、国家与市场的关系发生
3、了巨大的转变,这为非营利组织提供了广阔的发展空间。一，非营利性组织管理的基本概述 （一）非营利组织在我国发展的价值非营利组织在我国发展的价值 我国非营利组织发展源于我国我国非营利组织发展源于我国 19781978 年的改革开放。年的改革开放。19781978 年以后年以后, ,我国相继我国相继进行了经济体制、政治体制改革与社会改革。我国社会的各个层面都面临着深进行了经济体制、政治体制改革与社会改革。我国社会的各个层面都面临着深刻的变化与调整。原有的刻的变化与调整。原有的“强政府强政府- -弱社会弱社会”的格局被打破了的格局被打破了, ,政府与社会的关政府与社会的关系逐渐转变为相互合作的伙伴关系
4、。在这样的背景下系逐渐转变为相互合作的伙伴关系。在这样的背景下, ,我国各类非营利组织应运我国各类非营利组织应运而生。在而生。在 3030 年的改革开放中年的改革开放中, ,我国非营利组织在发展经济与完善社会上做出了我国非营利组织在发展经济与完善社会上做出了许多积极的贡献。它是我国改革与发展中的重要力量。许多积极的贡献。它是我国改革与发展中的重要力量。 非营利组织的价值主要源自于它特殊的角色定位。这是相对与政府和企业非营利组织的价值主要源自于它特殊的角色定位。这是相对与政府和企业而言的。与政府相比而言的。与政府相比, ,非营利组织是独立于政府体系之外的非政治性的民间组织非营利组织是独立于政府体
5、系之外的非政治性的民间组织, ,实实行自我管理行自我管理; ;与企业相比与企业相比, ,它不是以盈利为目标它不是以盈利为目标, ,它是将包括资金在内的各种资源它是将包括资金在内的各种资源用于普通大众用于普通大众, ,尤其是弱势群体。这种特殊性使得非营利组织所创造的价值不同尤其是弱势群体。这种特殊性使得非营利组织所创造的价值不同于政府和企业所创造的价值。可以说于政府和企业所创造的价值。可以说, ,非营利组织弥补了政府和企业的不足之处。非营利组织弥补了政府和企业的不足之处。具体来说具体来说, ,我们可以从两个方面来分析非营利组织创造的价值。我们可以从两个方面来分析非营利组织创造的价值。非营利组非营
6、利组织价值的形成来自于一种特殊的信任关系织价值的形成来自于一种特殊的信任关系;非营利组织在某些方面的独特价值。非营利组织在某些方面的独特价值。相对于政府和企业相对于政府和企业, ,非营利组织更容易获得社会成员的信任。这是因为社会非营利组织更容易获得社会成员的信任。这是因为社会成员与企业关系是建立在金钱利益上的交换关系成员与企业关系是建立在金钱利益上的交换关系; ;而与政府的关系则是政府与纳而与政府的关系则是政府与纳税人之间的强制关系。实践证明税人之间的强制关系。实践证明, ,这两种关系都很难激发社会成员在公益事业上这两种关系都很难激发社会成员在公益事业上的积极性与志愿性。与此相反的积极性与志愿
7、性。与此相反, ,非营利组织的公益性和非政治性的特性非营利组织的公益性和非政治性的特性, ,使得它使得它与社会成员之间能建立一种特殊的信任关系。这种特殊的信任关系与社会成员之间能建立一种特殊的信任关系。这种特殊的信任关系, ,使得非营利使得非营利组织可以有效地动员社会力量完成许多公益性事业。例如慈善救助事业组织可以有效地动员社会力量完成许多公益性事业。例如慈善救助事业, ,这是非这是非营利组织最早涉足的领域之一。这项事业主要涉及扶老、助残、济困、救灾、营利组织最早涉足的领域之一。这项事业主要涉及扶老、助残、济困、救灾、助学等方面。近年来助学等方面。近年来, ,我国也相继成立了一些这类非营利组织
8、。我国也相继成立了一些这类非营利组织。 另外另外, ,非营利组织在某些方面具有独特的价值。非营利组织在某些方面具有独特的价值。在环保事业上在环保事业上;在促进在促进社会公平方面。社会公平方面。 人类社会要长久生存与发展人类社会要长久生存与发展, ,首先要保护人类赖以生存的自然环境。但是伴首先要保护人类赖以生存的自然环境。但是伴随着人类文明的不断进步却产生了一系列的环境问题。环境污染、水土流失、随着人类文明的不断进步却产生了一系列的环境问题。环境污染、水土流失、土地沙化、草原退化等环境问题正在严重地削弱我们的生存环境。虽然各国政土地沙化、草原退化等环境问题正在严重地削弱我们的生存环境。虽然各国政
9、府针对这些问题府针对这些问题, ,制定了一些相关政策与法律。但是贯彻落实这些环保政策与法制定了一些相关政策与法律。但是贯彻落实这些环保政策与法律需要全民动员。单纯依赖政府的宣传、动员往往见效不大。近些来律需要全民动员。单纯依赖政府的宣传、动员往往见效不大。近些来, ,在西方国在西方国家成立了许多环保类非营利组织家成立了许多环保类非营利组织, ,他们采用各种渠道、各种方式向社会和公众宣他们采用各种渠道、各种方式向社会和公众宣传、传播环保理念传、传播环保理念, ,在增强公众保护环境的自觉性上发挥着重要的作用。并且他在增强公众保护环境的自觉性上发挥着重要的作用。并且他们还向政府提出一些环保方面的政策
10、建议。与政府相比们还向政府提出一些环保方面的政策建议。与政府相比, ,这些非营利组织可以更这些非营利组织可以更有效地提高公众的环保意识有效地提高公众的环保意识, ,这是因为公众更容易接受他们的宣传方式这是因为公众更容易接受他们的宣传方式, ,例如有例如有些非营利组织借助明星来宣传一些环保理念些非营利组织借助明星来宣传一些环保理念; ;还有些非营利组织制作一些精美的还有些非营利组织制作一些精美的环保购物袋免费发放给公众。环保购物袋免费发放给公众。 非营利组织除了在环保事业上的卓越贡献之外非营利组织除了在环保事业上的卓越贡献之外, ,还在促进社会公平方面发挥还在促进社会公平方面发挥着至关重要的作用
11、。改革开放以来着至关重要的作用。改革开放以来, ,我国在经济发展上取得了长足的进步我国在经济发展上取得了长足的进步, ,但却但却不可避免地产生了一些社会问题不可避免地产生了一些社会问题, ,如三农问题、失业问题以及贫富差距问题等。如三农问题、失业问题以及贫富差距问题等。显然这些问题的解决不是一朝一夕就能完成的。但是这些关乎民生、关乎社会显然这些问题的解决不是一朝一夕就能完成的。但是这些关乎民生、关乎社会公平的问题公平的问题, ,如果不及时解决如果不及时解决, ,就会激起社会矛盾就会激起社会矛盾, ,影响社会稳定。针对这些问题影响社会稳定。针对这些问题, ,一一方面方面, ,我国政府近些年来加强
12、了政策干预我国政府近些年来加强了政策干预, ,但是由于政府能力有限但是由于政府能力有限, ,不能事事亲历不能事事亲历亲为。而另一方面亲为。而另一方面, ,我国一些非营利组织也在动员社会其他力量和资源来解决这我国一些非营利组织也在动员社会其他力量和资源来解决这些问题。例如些问题。例如, ,近年来近年来, ,中国青少年基金会实施的希望工程中国青少年基金会实施的希望工程, ,从海内外募集了从海内外募集了17.817.8 亿人民币亿人民币, ,救助了救助了 220.9220.9 万居住在我国贫困地区的贫困家庭的孩子。在贫万居住在我国贫困地区的贫困家庭的孩子。在贫困地区修建了困地区修建了 7 7 549
13、549 所希望小学。为贫困地区培养了大批乡村教师。在推动贫所希望小学。为贫困地区培养了大批乡村教师。在推动贫困地区教育事业的发展上发挥了重要的作用。非营利组织的公益性特质促使他困地区教育事业的发展上发挥了重要的作用。非营利组织的公益性特质促使他们能自觉地关注弱势群体的生存与发展们能自觉地关注弱势群体的生存与发展, ,从而在促进社会公平方面做出贡献。从而在促进社会公平方面做出贡献。 正是由于非营利组织特殊的角色定位使它在不断地创造着非凡的价值。而正是由于非营利组织特殊的角色定位使它在不断地创造着非凡的价值。而这些价值又给我国社会的发展注入了新鲜的血液。因此这些价值又给我国社会的发展注入了新鲜的血
14、液。因此, ,不断发展与壮大我国的不断发展与壮大我国的非营利组织具有很大的意义。非营利组织具有很大的意义。（二）我国非营利组织发展的路径分析（二）我国非营利组织发展的路径分析 虽然我国现有的非营利组织在经济和社会发展中发挥着重要的作用虽然我国现有的非营利组织在经济和社会发展中发挥着重要的作用, ,但是他但是他们本身的能力还是极其弱小的们本身的能力还是极其弱小的, ,有待进一步的发展与壮大。当前我国非营利组织有待进一步的发展与壮大。当前我国非营利组织的现状是经费缺乏、人力资源不足、缺乏相关的知识与经验等。我国的非营利的现状是经费缺乏、人力资源不足、缺乏相关的知识与经验等。我国的非营利组织在数量上
15、来说是非常庞大的组织在数量上来说是非常庞大的, ,但是从质量上来说则是参差不齐、鱼龙混杂但是从质量上来说则是参差不齐、鱼龙混杂, ,真正能发挥作用的很少。因此真正能发挥作用的很少。因此, ,提升非营利组织的质量是当前至关重要的目标提升非营利组织的质量是当前至关重要的目标, ,这需要非营利组织自身、政府及社会这需要非营利组织自身、政府及社会 3 3 方共同努力完成。方共同努力完成。 1 1、从我国非营利组织自身完善上、从我国非营利组织自身完善上, ,应该注重合理定位。首先非营利组织要应该注重合理定位。首先非营利组织要明确自身是一类公益性的民间组织。因此明确自身是一类公益性的民间组织。因此, ,其活动的立足点是在社会领域其活动的立足点是在社会领域, ,而不而不是政治领域是政治领域, ,它是服务于社会公益性事业的。这是必须明确的大方向它是服务于社会公益性事业的。这是必须明确的大方向; ;其
