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1、- - 1 - -简介简介：工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在工程建设的各阶段，采用一定的方法和措施，把工程造价的发生限额控制在合理的范围 或核定的造价限额以内，以求合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和 社会效益。 1 1、前言、前言 工程造价的控制是为了提高工程投资效益，在工程建设过程中把技术和经济有机地结合起来。通过技术比较，经济分析和效果评价，正确处理技术先进和经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术措施之中，使工程造价的构成合理化。要有效地控制工程造价，应从组
2、织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施。从组织上采取的措施，包括明确有项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使造价控制有专人负责，明确管理职能分工;从技术上采取的措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能:从经济上采取措施，包括动态地比较投资的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。 2 2、造价控制研究的现状、造价控制研究的现状 现今的工程造价管理已从过去依附于施工者或建筑师发展成一个独立的专业。70 年代初开始，人们将系统论和控制论研究成果用于工程项目管理后，工程造价从事后算账
3、发展到事先算账，将控制立足于事先主动地采取决策措施，以尽可能地减少以至避免目标值的偏离，这是主动的、积极的控制方法，因此被称为主动控制。也就是说，我们的工程造价控制，不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工，而且要主动地控制工程造价。目前工程造价的控制工作是通过投资估算阶段，设计概算阶段，施工图预算阶段，承包合同价阶段，结算价阶段和竣工决算阶段等 6 个阶段的造价控制得以实现的。随着社会主义市场经济体制的建立与完善和改革的不断深化，工程造价领域改革的步伐也在不断地加快，原有的工程造价管理体制已不能适应社会主义市场经济体制的需要，特别是我国加入 WTO之后，这种体制已不适应参与国际工程咨询市场的
4、经营和竞争。尤其是实行建设项目法人负责制，加大了项目法人对建设项目工程造价的责任和风险，客观上要求对建设项目实行- - 2 - -全过程造价管理。传统的基于资源消耗的相对静态的造价确定方法不同，工程项目全过程造价管理要求在确定造价时，首先从分析项目具体活动与具体活动过程入手，然后依据开展项目活动的过程和开展项目所用的技术方法与工效水平去确定项目的资源消耗及占用，最终定出项目的造价。2.12.1、投资估算阶段、投资估算阶段 投资估算，一般是在报批项目建议书或可行性研究阶段时，建设单位向国家或主管部门申请基本建设投资，为确定建设项目投资总额而编制的经济文件。它是国家和主管部门审批或确定基本建设投资
5、计划的重要文件，并作为拟建项目列入国家中长期计划和开展前期工作的造价控制。投资估算主要根据估算指标、概算指标等资料进行编制。2.22.2、设计概算阶段、设计概算阶段 设计概算是设计阶段用以控制工程建设投资而编制的费用文件。它包括:整个建设工程的总概算，综合概算，单位工程概算，其它工程和费用概算。如果整个工程只有一个单项工程，则综合概算可省去。2.32.3、施工图预算阶段、施工图预算阶段 施工图预算是在施工图设计阶段按照图纸和相应的建筑安装预算，取费标准，国家及地方有关编制预算的规定进行编制的一个反映单位工程造价的文件，它是按专业分别编制后再汇总成一个单项工程或一个建设项目的总概算投资的费用标准
6、。2.42.4、承包合同价阶段、承包合同价阶段 工程承包合同价是业主和工程承包商之间为完成商定的建筑安装工程而签订的经济合同，并以此来明确双方权利和义务以及确定建筑安装工程造价。2.52.5、结算价阶段、结算价阶段 施工单位在完成它所承包的工程项目以后，编制的一个反映施工单位向建设单位收取工程价款的文件。- - 3 - -2.62.6、竣工决算阶段、竣工决算阶段 当基本建设项目全部完成以后，由建设单位编制的一个反映竣工项目的建设投资效果和财务支出的总结文件。竣工决算所反应的是建设工程的实际投资。要做到准确地确定和有效地控制工程造价，就必须从组织、技术、经济、合同与信息管理各方面采取措施，正确地
7、认识工程建设对象和了解基本建设程序，把工程造价的控制贯穿于项目建设的全过程2.72.7 不公平的招投标不公平的招投标招标投标是工程项目建设的一项重大改革措施，它有利于控制工程投资，打破行业、地区的分部切割和垄断，保护竞争，清除惰性，搞活公路建设业，从而使工程造价得到有效地控制。招标投标，是通过竞争把一些有实际经验，信誉良好，业绩显著，资质符合工程项目条件的，比较优秀的队伍并对工程造价有着实际的计划和较好管理水平、施工组织吸收进来。但是，当前同时存在着，在招标投标过程中，不合理的竞争，一些少数有权威的人士，将工程建设项目以不公正的手段进行交易，工程指定关系户、人情工程，工程造价难以控制，施工单位
8、为了自己企业的利益，一味要求追加工程费用，所以这种不符合工程的招投标，指定的承包商给国家带来巨大的损失，也是工程造价超额的隐患。2.82.8 单位存在着很多问题单位存在着很多问题工程造价得不到控制，难以管理，有权势撑腰，一些有来头的人，干活少，结账多，工程管理难度很大，这无形中增加了工程费。提高工程材料单价，由于璀是经济市场，竞争比较利害，这对一些素质差，有工程实权的人来说，是大显神手是发家治富的良好时机，他们掌握工程的金钥匙，能不能把工程给你，或者让你投上标，是他们的一句话，所以在工程材料上大做文章，垄断材料市场，公路砂石料不可缺少，它是公路的基础材料，石料加工场，工程的材料由他们供应，而材
9、料单价比其它市场高，而质量容不得别人说，上下打通关系，给工程的质量带来很大弊病，工程造价不断上升，是工程造价失去了控制。2.92.9 工程计量与实不符工程计量与实不符- - 4 - -工程计量是在工程量完成后，质量得到了监理认可，工程数量符合施工实际，由监理签证计量报送项目部批准。而往往在工程中，工程的项目部代表建设单位进行项目管理，但是，有少数项目部的一些人员违犯了部门管理原则，忘记自己是业主代表，而是把自己处在一个无原则的监理人员之中，失去了自己的职责，在计量工作中，扮演了一个不协调的角色，施工单位不能计量的，作为业主代表反而给监理做工作为施工单位计量支付。更让人难以理解的是未经监督理部门
10、同意，项目部的少数人给其施工单位计量，在某个高速公路建设项目中，为施工单位多计量了 100 多万元运费，侵害了国家的利益，使国家的经济蒙受损失，工程造价严重超额，是工程造价失去控制，使一项工程建设活动失去了真实的反映和记载。3 3、工程造价控制的几种方法、工程造价控制的几种方法 3.13.1、应用价值工程进行设计方案优化、应用价值工程进行设计方案优化 价值工程原理是运用集体智慧和通过有组织的活动，着重对产品进行功能分析，使之以较低的总成本，可靠地实现产品的功能，从而提高产品价值的一套科学的技术经济分析方法。价值工程的工作步骤：价值工程的工作步骤：（1）、选择对象；(2)、收集资料；(3)、进行
11、功能分析；(4)、进行功能评价；(5)、提出改进方案；(6)、评价与选择方案；(7)、试验证明；- - 5 - -(8)、决定实施方案。以上这些步骤可概括为分析问题、综合研究与方案评价三个阶段。价值工程的重要特征是:以提高价值目标，以建设单位要求为重点，以功能分析为核心，以集体智慧为依托，以创造精神为支柱，以系统观点为指针，技术分析与经济分析相结合。价值工程主要应用在以下几方面价值工程主要应用在以下几方面: :（1）、运用价值工程，既可提高工程的功能又可降低工程的造价;（2）、运用价值工程，可在保证工程功能不变的情况下降低工程造价;（3）、运用价值工程，可在造价不变的情况下提高工程功能;（4）
12、、运用价值工程，可在功能略有下降的情况下使工程造价大幅度降低;（5）、 运用价值工程，可在工程造价略有上升情况下使工程功能大幅度提高。3.23.2、推行限额、推行限额设计设计，控制工程造价，控制工程造价 3.2.13.2.1 限额设计限额设计限额设计是指按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。限额设计的控制对象是影响工程设计的静态投资的项目。在设计单位内部，首先要使设计与概算形成有机的整体，避免相互脱节，要提高投资估算的准
13、确性，合理确定设计限额。增加设计人员的经济观念。按以往的习惯，设计人员中有很大的一部分工程设计负责人不过问自己所负责的工程初步设计概算投资是多少，更不要说施工图预算与初步设计概算的差距是多少。推行工程限额设计，设计人员与概、预算人员联系密切了，避免了以往设计人员只管画图，概、预算人员只管算钱，投资多少与设计人员无关，建设工程造价多少谁也没有责任的现象。推行限额设计能促进设计人员在建设项目方案设计阶段严守限额设计要求。- - 6 - -在确立设计方案时，要与建筑经济专业人员加强联系，进行多方案的技术经济比较和分析，在满足使用功能的前提下，节省投资，择优选择方案。初步设计是建设工程项目限额设计的重
14、要文件依据。这一阶段是在原设计方案的基础上进一步全面、系统、深入的设计，是修改和确定立项投资或方案投资报价的更具体、更准确的控制数。限额设计体现了设计标准、规模、原则的合理确定，以及有关概算基础资料的合理取定。因此，限额设计应作为衡量勘察设计工作质量的综合标志，应始终是设计质量的管理目标。进行多层次的控制与管理，步步为营、层层控制，才能最终实现控制造价的目标，同时实现对设计规模、设计标准、工程数量与概算指标等各个方面的多维控制。设计合同中应明确，设计者必须根据建设单位下达的投资限额进行设计，若因设计者的责任突破投资限额，设计必须修改、返工，并应承担由此带来的损失。建设单位应对设计者因优化设计而
15、付出的额外劳动给予补偿，并从优化设计取得的经济效益中提取部分给予奖励。3.2.23.2.2 公平竞争合理招投标公平竞争合理招投标实行公平合理的招投标，是通过竞争后，使承担的工程造价更加合理，并合理的安排项目计划，进行有效地控制工程造价，通过招投标的建设项目的工程造价比较合理，也可以说招投标也是基本建设范畴的一种新的经济承包制。所以在招投标过程中，要有明确的透明度，使之招投标单位思想明确，对招投标工作放心，而对一些不利的招投标因素实行限制，真正的体现了在经济市场实行公平竞争，把真正有技术力量和工程项目建设中有雄厚的技术力量和质量意识比较强的，素质比较好施工单位，并且有相当的工程建设经验的单位招标
16、进来，是公路建设招投标有一个良好的基础，也是投标单位心服口服，工程实行招投标后，中标单位在施工前签订施工合同，从而工程造价也就确定了。3.33.3 决策阶段工程造价的控制决策阶段工程造价的控制工程造价的确定与控制贯穿 于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有得大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直 接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到 80-90%。因此，决策阶段项目决策的内 容- - 7 - -是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。3.3.1 编制投资估算的必要性编制投资估算的必要性投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一。是决策性的文件，它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在可靠性研究报告批准后，估算就作为设计任务 下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为奖金筹措及向银行贷款的依据。因此，在经济工作中应该实事求是的反映设计内容，反映建设地区
