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1、好字当头 稳中求升 务实创新争先进位再创辽源检察工作新佳绩在全市检察工作会议上的讲话（2012 年 2 月 22 日）赵 彦 峰?同志们：2011 年全市检察工作在市委、市委政法委的正确领导、市人大、市政协的有力监督、市政府的全力支持及社会各界的关心下，在以志兵检察长为班长的院班子带领下，打下了一个好基础，带出了一支好队伍，营造了一个好环境，各项工作取得了显著成绩，为辽源经济社会发展做出了重要贡献。今年全市检察工作思路，是经院党组认真研究后，报请市委、市人大和市委政法委主要领导审阅把关，广泛征求市政府、市政协和社会各界代表的意见而确定的。本次会议是经请示市委同意召开的，会议主题是：全面贯彻上级
2、政法工作会议、检察长会议、市第六次党代会、市经济工作会议精神，分析检察工作面临的新形势，部署今年全市检察工作主要任务。下面，根据市院党组讨论的意见，我讲三个方面的问题。?一、检察工作面临的新形势和总体要求2012 年是实现市第六次党代会提出今后五年新奋斗目标，推动辽源科学发展、加快全面转型的开局之年，做好今年的检察工作意义十分重大。当前，我市经济快速发展，社会和谐稳定，检察工作具有良好发展条件。但同时我们也看到，检察工作面临许多新情况、新问题、新挑战。一是在我市加快全面转型的关键阶段，仍面临经济增长方式转变、产业结构调整所产生的深层次矛盾，改善民生任务艰巨，社会矛盾凸显期带来的维稳压力增大，检
3、察机关保障经济社会发展的任务更加繁重。二是当前的反腐败斗争的形势严峻，成效明显与问题突出并存、惩防力度加大与腐败易发多发并存、权力集中部门和岗位腐败犯罪依然多发，犯罪行为日趋智能化、隐蔽化、复杂化，职务犯罪越来越成为影响经济发展和社会和谐稳定的重要因素，对检察机关在查办和预防职务犯罪上要有新进展新作为的要求更加紧迫。三是刑诉法、民诉法的修改，更加注重保障公民合法权益。人民群众法治意识、权利意识、监督意识不断增强，社会日益开放透明。党和人民群众对检察机关规范执法行为、强化法律监督提出更高要求。四是个别检察人员在执法思想上大局意识不够强、在工作推进上争先创优意识不够足、在强化法律监督上有效的办法不
4、够多、在素能提高上不够快、纪律作风还不够扎实等，重视解决自身存在的这些问题，全面提升队伍素质的措施更需强化。面对重大机遇、严峻挑战，大家一定要提高认识、统一思想，切实增强政治意识、大局意识、责任意识、服务意识，密切关注经济社会发展变化，不断强化服务的自觉性、决策的前瞻性、工作的针对性、执法的实效性，以更加坚定的信念、更加坚强的意志、更加坚决的行动，扎实做好今年的各项工作。2012 年全市检察工作的总体思路是：全面贯彻落实上级政法工作会议、检察长会议、市第六次党代会、市经济工作会议精神，紧紧围绕市委确定的“加快转型、全面转型”工作主线，以营造和谐稳定的社会环境迎接党的十八大胜利召开为首要任务，以
5、“好字当头、稳中求升、务实创新、争先进位”为总体要求，突出执法办案效果，实化三项重点工作，加强检察人员核心价值观教育，统筹开展“创、建、评”活动，忠实履行法律监督职能，为建设富裕文明、充满活力、幸福和谐的新辽源提供强有力的检察保障。“好字当头” ，就是要求所有工作以最佳效果作为出发点和落脚点，保证政治效果、社会效果、法律效果三个效果的统一；“稳中求升” ，就是要尊重检察工作规律，各项工作要在平稳中发展，在发展中提高水平、再上台阶、提升层次；“务实创新” ，就是在务实中求创新，靠创新求突破、求发展、求作为；“争先进位” ，就是要强化创先争优意识，把我们的工作目标定位在位次前移，力争进入全省先进行
6、列，再创新佳绩。实现全年工作目标，要正确处理好“五个关系”：（一）正确处理履行职能与服务大局的关系，始终坚持把检察工作放到大局中来谋划、来推进。 “围绕中心、服务大局” ，是检察机关的第一要务、职责所在、分内之事。检察工作只有在服务大局中作出成绩，才能得到党委重视、各界大力支持、社会一致好评。我们要始终坚持服务大局不动摇，保障发展尽职责，竭心尽力做贡献。（二）正确处理执行法律与执行政策的关系，始终坚持与时俱进，顺应形势任务发展变化不断调整工作思路和重点。 “形势决定任务、政策引导执法” ，这是我们谋划思路、推进工作、检验效果的逻辑起点。我们要站在全局高度研判形势，准确把握新情况、新变化，因时应
7、势调整思路、把握重点。过去我们从服务大项目，到促进软环境建设，再到服务民营经济；从严打犯罪，到化解矛盾，再到加强和创新社会管理；从单纯追求数量，到强调力度、质量、效率、效果、安全相统一，再到平稳健康；从注重纠正违法行为，到多元化监督，再到和谐司法，工作思路愈加明晰、工作重点更加突出、工作效果逐步提升。实践证明，只有解放思想、与时俱进，才能紧跟时代步伐，实现检察工作创新发展，又好又快发展。（三）正确处理创新与发展的关系，始终坚持在不断改革创新中全面提升检察工作水平。要深化内设机构改革，优化职权配置；要深化工作机制改革，强化法律监督；要实施案件管理改革，规范执法行为；要深入开展“创、建、评”活动，
8、提升检察工作水平，等等。要创新思维、创新方法、创新载体，从而破解新难题，实现新突破，推进新发展，开创检察工作新局面。（四）正确处理业务建设与队伍建设的关系，始终坚持以人为本，把检察队伍建设作为战略性任务常抓不懈。要高度重视提升人的素质，着力促进检察人员全面发展。要持续开展“四走进”等活动；要加强教育培训和人才培养，全面提升检察人员综合素质和专业化水平；要坚持既从严治检又从优待检，想干事的给机会、能干事的给舞台、干成事的给位置。（五）正确处理党的领导人大监督与依法行使检察权的关系，始终坚持为检察事业营造良好的发展环境。必须始终坚持党的领导，全市检察机关要在党委政法委的直接领导下，在重大案件协调等
9、联席会议机制中发挥积极作用。自觉接受人大及其常委会的法律监督，完善市检察院服务人大代表工作意见 ，制定市检察院 2012 年服务人大代表工作实施方案 ，成立机构，确定专人做好服务人大代表工作，采取有效形式主动接受人大代表的监督。积极争取政府的支持，认真接受政协的民主监督。正确处理与法院、公安、安全、司法等政法机关及其他国家机关之间的关系，营造检察事业发展的良好环境。二、2012 年全市检察工作的主要任务2012 年，全市检察机关要着力做好六个方面工作：(一) 围绕科学发展、加快全面转型的新目标，服务大局要有新作为市第六次党代会确定了辽源今后五年新的奋斗目标，全市检察机关要围绕市委提出的“四大战
10、略”和“七大任务” ，牢牢抓住检察工作为辽源发展服务的结合点、着力点，坚持执法办案与保障发展两手合力抓。一要强化服务大局的政治意识。坚持中国特色检察制度不动摇，紧紧依靠市委的领导、人大政协的监督，政府及各界的支持，依法开展检察工作，确保检察工作正确的政治方向。重大工作部署、重大案件和重要措施要及时请示报告。二要强化融入发展的主动性。把保障辽源科学发展、加快全面转型作为全市检察机关的第一要务，把“服务发展、保障民生、强化监督、化解矛盾”贯穿检察工作始终，努力实现检察工作与经济社会“两个发展”同行。三要强化服务大局的新措施。针对辽源加快转型、全面转型、科学发展创造软环境的要求，制定检察机关为辽源科
11、学发展、加快全面转型服务的工作意见 ，并向社会公开承诺。完善为国营民营经济发展项目建设服务的有效措施，为推动项目快投产、早达效和“工程优质、干部廉洁”提供实实在在的服务。四要强化服务重点工作的开展。按照保障和改善民生的要求，积极查办征地拆迁、社保就业、教育医疗、安居工程等民生领域职务犯罪，确保惠民利民富民政策落到实处。突出服务文化建设，依法打击文化领域各种犯罪活动，净化文化环境，依法助推和保障辽源特色文化名城建设和新农村建设。五要强化服务质量的全面提升。积极稳妥办理涉及改革发展中的职务犯罪案件。要严格执行办案风险评估机制和结案后回访考察机制，凡是涉及改革中发生的大要案件，必须做到一案一评估、一
12、案一策略、一案一回访、一案一建档、一案一总结。必须严格执行要案党内报告制度，完善报告程序、范围，坚决防止因执法不当妨碍发展、影响稳定、侵犯权益等问题的发生，提升服务大局水平和质量。(二) 围绕维护社会稳定的新任务，参与社会管理创新要有新举措今年，省院和市委在工作部署中，都将为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境作为第一位的任务。全市检察机关要把确保社会和谐稳定摆在更加突出的位置，主动融入党委领导下的社会管理格局，在出举措、见效果上下功夫。一要把充分发挥打击、化解职能作为有效措施。贯彻宽严相济刑事政策，做到既以严维稳，依法快捕快诉、严厉打击严重犯罪；又以宽促和，适度把握不捕不诉、宽缓处理轻微
13、犯罪，努力实现执法办案效果的最大化。加大信访积案化解力度，积极运用控申疏解、刑事和解、民事调解等恢复性司法手段，化解和解决上访积案。涉检信访案件的化解要严格落实领导包案制度，要提前排查、制定预案、主动化解、务求实效，坚决防止涉检进京到省上访事件。二要把查办职务犯罪作为有效手段。一些群体性事件，往往是社会矛盾激化到一定程度的表现形式，我们要从根本上转变观念，充分认识到查办反贪、反渎案件在本质上就是解决深层次矛盾冲突的重要工作，能有效预防和减少群体性事件。查办职务犯罪不仅有反腐败的功能，还有平息民怨、化解矛盾、维护稳定的功能。所以，我们要及时介入，依法履职，严厉打击重大事故、重大群体性上访事件背后
14、隐藏的职务犯罪，有效化解社会矛盾，维护社会稳定。三要把创新犯罪预防工作方式作为有效载体。要建立季度办理案件情况汇报制度。通过案件评析、案件质量分析，重点分析数据变化情况和各类案件不同时期的特点，案件高发原因、高发领域及反映的深层次问题，形成报告，上报市委和市委政法委，为上级领导决策提供参考。要试行不捕案件跟踪调查预防制度。对作出不捕决定的案件，要定期进行跟踪考察、考核。四要把拓展功能的检察服务联络室作为有效平台。检察服务联络室的布局要整合，功能要拓展，职责要细化，措施要着实。要突出重点区域，每个县区院要根据区域特点有两个试点联络室，其中，要有一个联络室作为市院统筹督导的试点联络室。试点联络室要
15、发挥各自优势，打响品牌。突出功能差异，突出服务特色，要彰显个性，点燃亮点。要将检察服务联络室工作与“四走进”活动和“群众工作深入推进年”活动结合起来，使其成为延伸检察职能、创新社会管理的前沿阵地，有效平台。总之，试点联络室要有创新、出活力、出经验、见实效。五要把积极参与对重点人群、重点领域的管理作为有效途径。配合有关部门加强流动人口法制宣传和法律服务工作，加强对监外执行和社区矫正的法律监督。加强检察门户网站和网评队伍建设，掌握网络舆论引导主动权。大力推进行政执法与刑事司法相衔接长效机制建设，健全与有关部门的联席会议、案件咨询、重大案件通报制度。以强化行政诉讼监督为着力点，积极促进行政机关依法行
16、政，群众依法维权。（三）围绕加强和改进法律监督工作的新要求，执法办案要有新突破要主动适应刑诉法、民诉法修改对检察工作提出的新要求，深入贯彻省人大常委会关于加强检察机关法律监督工作的决议，坚持以执法办案为中心，整体推进、全面加强各项法律监督工作。一是批捕起诉工作要继续坚持“严到位、宽适度、重化解、讲效果”的工作要求，以确保案件质量为重点，完善工作机制、提高办案水平、提升质量效果。要进一步完善贯彻宽严相济刑事政策的工作机制，认真落实“两个证据规定” ，规范适用非法证据排除规则的具体程序，适时介入重大职务犯罪案件和命案侦查工作，依法引导取证，建立刑事抗诉和提请抗诉报告制度，健全批捕起诉案件常态化评查机制。二是查办和预防职务犯罪工作要继续坚持“突出重点、加大力度、强化质量、惩防并举、注重效果、确保安全”的工作思路，保持平稳健康创新发展。要突出查案重点，办案数量不能大起大落，办案质量要稳步提升。加强侦查信息、执法信息和公共信息快速查询机制建设，完善侦查指挥体制，加快实现侦查信息化、装备现代化。深入贯彻执行中办“37 号文件” ，突出加强反渎职侵权工作
