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1、1某县涉农专项资金监管经验交流材料 最新XX 地处 XX 市东北部，全县辖 14 个乡镇 86 个村（社区），人口 43 万人，总面积 1883 平方公里。2010 年以来，上级下达我县涉农专项资金 70822.87 万元，其中粮种、粮食、退耕还林及家电下乡等补贴资金 6256.01 万元，农业生产发展资金 8862 万元，农村基础设施建设资金 23115.77 万元，社会事业发展资金 31999.43 万元，移民扶持与天然林保护资金 589.66 万元。县级财政安排涉农专项资金13651.91 万元。为加强对资金及项目的监管，该县以完善措施办法、拓展监督渠道、强化监督检查和严格责任追究为抓手
2、，逐步实现了资金和项目监管的制度化、规范化和网络化，取得了明显成效。 一、主要做法 （一）以监管制度建设为抓手，积极拓宽监督渠道。一是建立和完善了纵向对乡镇、横向对科局的行政监督工作机制。为扎实推进县委、县政府“开发绿色产业，建设生态家园”发展战略，该县积极整合监督力量，成立了由县纪委监察局牵头，县财政局、审计局和县委、政府督查室参与的涉农资金监管和效能督查组，定期深入到乡镇、村组和群众中，对各乡镇民政资金、产业发展资金和涉及2民生的项目和资金进行监督检查，形成了自上而下纵向监督。为加强对涉农部门项目实施、资金管理等情况的监督管理，利用开展惩防体系建设之机，县纪委监察局建立和完善了XX 县工程
3、建设招投标实施细则 、 XX 县网上药品采购实施细则 、 XX 县政府采购实施细则 、 XX 县国有建设用地使用权出让操作细则 、 XX 县专项资金使用管理办法等“五项制度” ，将 20 个县直机关纪检组长组建成 5个“五项制度”监督检查组，对全县行政执法权力较为集中、涉农资金量较大的部门开展定期和不定期的监督检查，确保重点项目规范合法实施，专项资金安全有效使用，形成了对县直机关涉农专项资金的横向监督。二是加强了行政监督与民主监督的有机结合，建立了社会监督网络平台，拓宽了群众监督渠道。2010 年，利用现代网络通讯技术，县纪委与县电信部门合作建立了覆盖全县的纪检监察监督网络。监督网络在县、乡两
4、级纪委设监督服务平台，在机关、企业、学校、医院和农村（社区）选配网络监督员，由电信公司免费配置手机参与涉农专项资金社会监督管理。项目资金到位后，监督服务平台在 5 日内将涉农资金分配及项目情况通过短信方式发送到各监督员手机上，监督员通过明查暗访后，利用短信或内部录音电话方式将发现的问题反馈到监督平台，强化社会监督，全县形成了立体化、全方位的社会监督网络。 3（二）积极探索监管新方式，分类监管凸效果。一是对补助性资金实行经常性和突击性监督。对民政专项资金、新型农村合作医疗等补助项目的监管主要以经常性和突击性相结合的方式监管为主。根据涉农资金备案、五项制度监督组和网络平台信息反馈情况，通过资金流向
5、逐级顺查、直接深入基层农户反向倒查等方式，重点检查资金流向和资金管理使用的透明度，确保资金得到公开、公平、公正使用。三年来，先后对退耕还林、 “阳光培训” 、农机购置补贴、能繁母猪补贴及死亡保险理赔、雪凝灾害及恢复重建、抗旱救灾、农村低保、农村合作医疗等专项资金进行了监督检查。及时纠正和查处了 6 个乡镇套取和冒领退耕还林专项资金；2 个乡镇在办理能繁母猪死亡理赔保险中收取手续费和截留挪用农户赔偿费；7 个乡镇卫生院小病大治和挂“空位”套取新农合基金；8 个乡镇滞留、挪用救灾资金；4 个乡镇挪用敬老院供养经费等问题。二是对工程性项目及资金实行全程跟踪和重点监督。重点跟踪监督项目管理、资金使用、
6、建设进度、工程质量等，确保项目规范、合法和实施有效。三年来，先后对沼气池建设、农村安全饮水工程、龙泉镇三小建设工程、龙泉镇卫生院建设工程、县第四中学建设工程、茶园建设工程、农村小土地整治工程等项目建设进行了督查督办。一方面在强化项目资金监管同时，切实强化了效能督查。2010 年在强化监督问效过4程中，推动投资 4622 万元的县第四中学在 10 个月内就建成投用，在保障资金及项目安全的同时，进一步提高了机关干部作风和办事效率；另一方面通过跟踪督查加强了对违纪线索和案源的寻找和深挖。在对沼气池项目建设的跟踪督查中，严肃查处了原能源办利用项目套取专项资金案件，收缴违纪资金 30.2 万元。 （三）
7、强化“三项制度”严肃性，重执行力提高。一是项目和资金公开过程求“透” 。重点对补助类项目及资金按照时间要求进行了分阶段公开。重点通过政府网站、 XX报和乡镇、村政务公开栏进行公开公示，提高群众知晓率，确保资金足额及时到位。对工程类项目及资金严格进行了事前、事中和事后公开。事前公开重点突出规划、选址，以及工程建设中涉及的占地等问题；事中公开重点突出项目落地过程中，项目的批复情况及建设内容和资金投入等；事后公开主要集中于项目建设投用和管理等。确保项目和资金的实施在“阳光”下运行。二是项目和资金备案过程求“实” 。通过资金和项目内容同时备案方式，备案内容不仅包括资金的数量、来源及划拨去向、方式和时限
8、，还包括项目的建设时限、基本规划和审批时间等，做到有的放矢。同时，在县“五项制度”监督组、乡镇纪委建立备案监管档案，实行逐月报告和审核制度，定期对备案的项目和资金进行分析，查找存在问题，及时准确掌握项目5及资金的建设与划拨情况。三是责任纠错和追究过程求“严” 。坚持有错必纠原则，充分发挥责任追究的警示、震慑作用，重点对效能低下、实施过错、制度执行不力、违规管理和使用资金等行为进行责任追究，严肃查处贪污、侵占、冒领、挪用涉农专项资金等违纪违法行为。三年来，共下发督查督办通报 14 期、督促整改违规问题 36 个、行政问责 7 人、查处涉农资金案件 24 件，涉及资金 352.44万元，党政纪处分
9、 37 人，移送司法机关处理 5 人。 二、取得的成效 通过不断实践，全县涉农资金监管工作主要取得了三点成效。 （一）进一步建立健全了涉农资金监管制度。通过实践探索，及时研究出台了XX 县新型农村合作医疗责任追究办法（暂行） 、 XX 县关于民政专项资金管理使用暂行办法和XX 县农村低保规范化建设活动实施方案等，为监管工作提供了制度保障，使监管工作有章可循，有据可依。 （二）切实维护了群众的利益。及时查处和纠正了有关职能部门和乡镇挪用、滞留涉农专项资金的违纪违规行为，严肃查处基层干部克扣、挪用、贪污各类涉农资金的侵害群众利益的案件，对调查、检查和审计中发现的问题，6在严格问责的同时，认真进行纠偏，切实维护群众的利益，取得了良好的社会效果。 （三）形成了对重点环节、重要部门和重大资金的监管合力。通过召开领导小组会、联席会议和督办会等方式，财政、发改、审计、农委、民政、扶贫等部门已形成合力，每年分别拟定有检查、审计和审核的重大资金及项目。具体监管工作中的民主评困、民主决策、公开公示、程序要求、等级标准、四制要求、资金使用、质量进度等重点环节得到了良好落实，取得了较好的监督效果。
