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1、1我国旅行社在竞争中面临的困境及出路我国旅行社在竞争中面临的困境及出路目 录摘要.2 关键词.2引言3正文3一、市场竞争中我国旅行社的经营危机3（一）国内旅行社经营中所出现的问题不容忽视3（二）激烈的市场竞争引发旅行社市场的混乱局面4（三）旅行社自身的管理缺陷引发旅行社的信用危机.4二、机制的不健全是导致我国旅行社市场畸形发展的重要原因 5 （一）市场发育尚未成熟5（二）法制建设的相对滞后5（三） 旅游行政监管乏力5（四）旅行社的产权归属问题复杂6三、科学管理的管理机制是解决旅行社市场问题的途径6（一）实施市场行为监督6（二）建立旅行社质量保证7（三）加强科学管理，实现旅行社企业机制改革. 7
2、（四）采取科学创新经营8（五）加强对高新技术的应用9 摘要随着我国加入WTO，外资的进入，国内各市场都遭前所未有的压力和挑战，旅行社市场也不例外，在激烈的市场竞争下，我国旅行社呈现出了摊子大，问题多，市场2混乱等问题，面对着这些问题，我国旅行社怎样才能在市场上立足，怎样参与市场竞争。只有采用科学的管理，使我国的旅行社走上科学管理之路，才能参与市场竞争。本文旨在就中国旅行社市场面临的多方面问题及压力现状展开分析，并提出应对这些问题和压力采取的措施及方案。关键词 旅行社，市场竞争，科学管理。引言我国现行旅行社经营体系存在许多难解的问题，众多的旅行社在这种经营体系下呈现出经营维持状态，已挣扎了多年。
3、随着我国加入世贸组织，我国旅行社行业面临着一个历史变动期，旅行社将面临更为成熟的竞争者和前所未有的挑战，随着我国旅游市场的开放程度的进一步提高，旅行社企业面临国际资本进入的压力，使国内旅行社竞争更激烈，在这种情况下，我国现行的旅行社面对的压力更大，国内旅行社市场呈现出了很多的问题，怎样使我国旅行社走出低谷参与市场竞争，这是作为每个旅行社都亟待解决的问题。一、市场竞争中我国旅行社的经营危机（一）国内旅行社经营中所出现的问题不容忽视我国旅行社业经过十几年的发展，已形成一定的规模，并在行业法规、行业制度和市场机制的双重作用下形成了自身的特征:从我国旅行社业的类别结构来看，三类社占压倒优势；从我国旅行
4、社业的规模结构来看，小规模旅行社占绝对多数；从地理分布情况来看，我国旅行社在全国的分布基本合理；旅行社业现行经营体系是行业政策法规、传统经济体制和现行市场机制综合体系，尽管这一体系在某种程度上具有其存在的合理性，但就我国旅行社业发展的实践和趋势而言，其最大弊端是造成了下述一系列问题的存在和不断恶化：1、大旅行社没有实现规模经济，其规模优势得不到发挥大型旅行社在经营中具有旅游产品开发、旅游服务采购、旅游市场拓展、旅游接待以及资金、信息、人才和抵御风险等多方面的优势，因此易于实现规模效益，而在我国旅行社行业中，大旅行社的规模效益并不明显，优势也远未得到充分发挥，这主要表现在以下几个方面：（1）大旅
5、行社未能在旅游市场中发挥应有的作用，即未能平抑市场的过度竞争，3未能起到引导和稳定市场的作用，致使市场的混乱无序成为困扰我国旅行社业发展和造成旅行社资源浪费的顽症，大社自身也未能避免这种市场混乱所带来的负面效应。（2）在旅行社的内部管理方面，一个突出现象是一些大社内部普遍实行部门承包或变相部门承包,强化部门权益，使得部分大旅行社实际上成为一些业务上相对独立的小型旅行社的集合体，在这种格局下，大旅行社发挥不了应有的优势，难以形成规模经济。2、中小旅行社缺乏明确的市场定位，发展可谓举步艰难就目前我国中小旅行社的总体情况而言，其特点集中表现为有限的接待数量和低下的利润水平。在接待数量方面，近年来我国
6、许多小旅行社处于发展无望而又能勉强支撑的境地。自1995年1月国家旅游局在旅行社行业实施旅行社质量保证金制度以来，很多小型旅行社不堪重负，纷纷退出行业。这种现象一方面反映了众多小旅行社的经济实力和经营状况，另一方面也从一定程度上反映出业主对行业和自身未来发展的理性预期。在利润率方面，我国以经营国内旅游业务为主的众多中小旅行社多为二类社和三类社。有限的接待量和低利润率现象的并存充分说明了当前中小旅行社经营的艰难局面。造成这种结果的原因当然是多方面的，而从旅行社自身因素来看，绝大多数中小旅行社人、财、物力有限，而其经营活动却涉及从产品设计开发到旅游接待的各个环节。这种经营的多环节必然造成每一经营深
7、度的不足。浅层次的产品开发直接影响其对旅游者的吸引力；促销的乏力使得很多国内游客对旅行社的服务缺乏了解，最终使得国内旅游者对旅行社的利用率偏低，市场范围狭小；接待的不周更是造成或强化了社会公众对旅行社的不良印象，减少了回头客和其它顾客来源。旅行社在这种恶性循环中求生存，必然举步艰难。（二）激烈的市场竞争引发旅行社市场的混乱局面由于二，三类旅行社充斥国内旅游市场市场，为在这个市场中争的一席之地，很多旅行社置法律于不顾，采用不正当手段参与市场竞争。1、旅行社业不正当价格竞争导致旅游市场秩序混乱由于国内一、二类社比例失调造成二类社业务量明显不足，致使许多二类社为谋求生存而违反国家规定超范围经营，直接
8、在海外招揽客源。在此期间，国家主管部门4在执法方面的乏力,使得这种现象迅速蔓延，而部分一类社贪图蝇头小利，通过为二类旅行社代办签证赚取不义之财的做法无疑对此起到了推波助澜的作用，最终致使许多三类社也开始从事外联和国际旅游接待业务。除此之外，这种现象的出现和普及无疑不是对旅行社现有经营模式的否定。近年来我国根据旅行社条例 ，对我国旅行社管理制度进行了一系列重大的调整，但单就对旅行社类别进行的调整而言，只是取消了曾经对我国旅行社市场秩序干扰最大的二类社，然后根据剩余两类旅行社的业务分工情况更名为国际旅行社和国内旅行社，水平分工的基础和特许经营权的特征并未改变，人为的市场分工模式未被也难被业者所接受
9、，行业中某种有效的自然分工体系又难以形成，加之为数不多的几个行业组织极其有限的约束力及其在管理权威方面所遇到的各种问题，出现当前这种市场混乱的现象是难免的。2、旅行社企业利润最大化的追求与旅游者权益保障之间的矛盾亟待解决由于旅行社企业利益的需要，在法制尚不健全旅行社市场中，容易产生服务质量低劣、恶性消价竞争等问题；部分旅行社为取得更大效益实行多种经营，忙于铺摊子、占地盘，忽略旅行服务主业；一些旅游行政管理部门重视管理企业进入市场的机制，但对企业在市场动作中的监控力度不够，市场引导和建设的措施也显不足，旅游市场出现群龙无首、各自为阵、一盘散沙。这些皆因旅游企业利润最大化的追求与旅游者权益保障之间
10、的矛盾突出，也是旅行社业在发展过程中所面临的问题。（三）旅行社自身的管理缺陷引发旅行社的信用危机 1、内部管理薄弱、业务发展乏力旅行社业规模发展快、管理人才缺乏、管理层的知识和理论结构比较单一、重市场轻管理的现象普遍存在，有的“无法可依” 、 “有法不依” ，经理本人就是制度，完全处于“人治”状态。不少企业注册资金不到位，投入很少，业务发展后劲不足，财务管理欠佳，如资金周转慢、成本开支大、催收拖欠款不及时等。在经营管理中，企业活力不够或放任不管，利益分配格局不合理，企业管理不严是造成海外拖欠款、佣金收入流入个人腰包、价格竞争过度的重要原因。旅行社业务增长不快，甚至下降，有复杂的多种因素，但旅行
11、社内部管理薄弱，对外促销积极性不高，国内旅游的组团率也不高，这对旅行社的长期发展将带来严重影响。 2、旅行社在市场中出现的问题影响旅行社的发展5规范的市场管理机制对市场规则和市场信用具有重要促进作用。但现在，许多旅行社在市场中出现的不守规则操作和无信用行为，这不仅影响自身旅行社的发展，而且引发整个旅行社市场的信用危机其后果极其严重，追根溯源，实际上都和旅行社投资主体单一的情况有关，如何使旅行社个体的利益与整体的利益相一致也是作为旅行社经营者应该考虑的问题。二 、机制的不健全是导致我国旅行社市场畸形发展的重要原因 （一）市场发育尚未成熟旅行社市场发育尚未成熟是引起我国旅行社出现上述一系列问题的主
12、要原因。由于我国旅行社市场正处于是场经济体制下的向市场经济转型的阶段，传统的经营体制以被打破，新的市场经营体制正在建设和健全的过程中，现行的旅行社市场管理制度存在着不完善，不规范的地方，没有形成配套的制约体系使各种违法的旅行社有一定的活动余地，在市场上违法经营，采用不正当手段参与市场竞争，扰乱旅行社市场正常经营。（二）法制建设的相对滞后法制建设的相对滞后是造成我国旅行社市场秩序混乱的重要原因之一。由于受社会经济发展的限制，我国旅游法律法规建设落后于旅行社的发展，一些旅行社经营和市场监管所迫切需要的法律法规尚未出台，在很大程度上制约了我国旅行社建设的规范性和完整性。另外，我国现有的旅游法规及相关
13、法律也存在着规定不具体，不规范，不严密，原则性条款和任意性条款过多，处罚的伸缩性过大，法律后果不具体等不足，造成旅游行政部门旅游执法过程中经常遇到执法主体不明确，操作难度大等困难，影响旅行社市场正常秩序的建设和发展。（三）旅游行政监管乏力行政监管乏力也是造成我国旅行社市场混乱的一个重要原因。一些地方旅游行政部门的市场监管过程中存在较大的漏洞。没有形成严密的遏止违法行为的制约机制，某些地方的旅游行政部门仍存在着一些工作不到位，执法不严的现象，使那些地方的旅行社市场上各种违规经营或违法经营行为未能得到有效的遏制，造成旅游行政部门行政乏力的主要原因有1、地方保护主义严重6一些地方的旅游行政部门从狭隘
14、的局部利益出发，对国家政令和旅游政策法规采取实用主义态度，符合自己的利益就干，不符合自己的利益就不听，做表面文章，有令不行，有禁不止，加剧了旅行社市场的混乱。2、存在畏难情绪一些旅游行政部门过分强调旅行社产业的综合性和关联性，强调旅行社市场环境混乱的基础环境，强调旅游管理的授权有限，不敢理直气壮地履行市场监管职能，彻底整顿旅行社市场。3、行业协会作用缺失旅行社行业协会是辅助旅游行政部门对旅行社市场进行管理的重要民间组织，其管理职能的充分发挥有利于旅行社市场秩序的维护和健全。尽管行业协会的管理职能不同于政府旅游管理机构的职能，不带有任何行政指令性与法规性，但是行业协会能够拟定协会成员共同遵循的经
15、营标准，制定行规条约，进行仲裁与调解方式，对其成员企业的经营行为进行指导和约束，要求它们进行自律，自觉遵照国家法规和行业规范进行合法经营。目前，我国一些地方旅行社市场上的混乱局面与当地旅行社行业协会的作用缺失之间也存在着一定的关系。由于我国一些地方旅行社协会组织不健全，甚至只是旅游行政部门的翻牌机构，缺少活动经费和专职人员，无法对协会成员进行有效的指导和管理导致一部分旅行社协会成员也卷入到违规和违法经营的活动中。（四）旅行社的产权归属问题复杂由于旅行社的注册较容易，于是大量旅行社进入市场，这对原有的旅行社市场造成冲击。但在市场竞争中又无力与大中型旅行社的竞争。于是它们采用不正当手段参与市场竞争
16、，这必然造成市场的混乱。三 、科学管理的管理机制是解决旅行社市场问题的途径 我认为要解决旅行社竞争中出现的这些问题首先必需建立一套科学管理机制，对旅行社市场进行科学科学管理具体做法如下：（一）实施市场行为监督市场经济的本质是竞争型经济。随着旅游市场竞争的日趋激烈，出现了不同程度的有损旅游者权益的不良现象，因而在旅游行业的管理中，规范旅游市场运行规则的7问题已显得日益突出。旅游企业应依靠法律手段进行市场行为的管理和监督。旅游管理部门对旅游企业的管理，要从“重生死”转向“重行为” ，把重心转到对旅游企业市场行为的监督上来，充分运用年检、信用、统计、市场秩序检查、财务状况抽查等管理手段，作为旅游管理部门了解、掌握和调控旅游市场的重要杠杆和工具，促使各企业理顺好企业利润最大化
