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1、我国电子政务的发展特征及存在问题 电子政务一词是由英文 egovernment 翻译而来。电子政务的概念起源于美国， 现今已被世界各国所接受。电子政务是指政府部门运用先进的信息技术来实现 政府管理信息化和自动化，以实现政务工作的高效、公开和正确。电子政务利 用政府机关间及政府与社会各界之间也是经由各种电子化渠道进行相互沟通,并 依据人们的需求、人们可以使用的形式、人们要求的时间及地点,提供人们各种 不同的服务选择。发展电子政务有利于树立各级政府及各部门在网络上的形象, 提高政府工作的透明度;有利于勤政、廉政建设,极大地丰富网上信息资源,拉动 IT 产业的需求并带来巨大的商业机会,为我国信息产业
2、的健康发展形成一个良 好的“生态环境”。在信息化的今天我国电子政务有自己独特的发展特征，同 时也存在这一些问题。本文通过对电子政务发展的分析找出问题所在，进行进 一步的剖析和理解。电子政务的发展： （一）互联网 互联网革命使电子政务的发展成为必然，同时也为电子政务的发展提供了可能 以开放、共享、多向、交互为特点的互联网的发展,向全球各个角落以几何级数 扩张,渗透到人类生活的各个方面,对国家的政治、经济、社会、军事、文化形 态等方面产生重大影响。互联网革命为电子政务的发展提供了从页面制作、审 批、更新、流程管理、应用开发、安全性保证与后台应用系统(如 OA 和业务系 统)集成的以及交互支持的一整
3、套行之有效的管理模式、运营方法和技术平台等 支持。因此,如何运用互联网技术发展电子政务,实现以电子化、自动化手段提 高行政效能和行政管理水平,从而更科学更有效地为企业、公众和整体经济、社 会服务,已成为信息时代各国政府越来越紧迫的一项工作。 (二) 提高政府办事效率要求发展电子政务传统的工业化模型的大政府,其特点是集中管理、分层结构、在物理经济中运 行。而信息经济时代,数字化、网络化、全球化的特点要求建立与之相适应的新 型的管理体系,即实行电子政务,把大量频繁的行政管理和日常事物都通过事先 设定好的程序在网上实施,而把大量决策权下放给团体和个人,以提高政府部门 的办事效率。 (三) 提高政治生
4、活民主化程度要求发展电子政务 信息传播是现代民主体系的一个关键,从技术角度看,没有现代意义上的大众传 播,如报纸、广播、书籍等出现,现代民主往往难以有效运转。网络以其信息传 播快、同步化、即时性的特点,比以往所有的传播信息都要来得快、来得多,从 而对政治参与提出了重大挑战。由于个人以前所未有的方式获取信息,而信息交 流也更为频繁,因而对政治信息的了解、知情的渴望也更强烈;加之信息跨国界 的传播,使民主比以往更加成为人们的一种需求。这些因素有利地推动了现代民 主在全球范围内的传播。对大多数国家而言,由于信息传递和其他物质状况的限 制,只能采取代议制形式。当信息技术迅速推进时,当信息呈网络化传播时
5、,当人 们可以实现坐在电脑前用鼠标点击一下就完成传统复杂的选举时,代议制民主将 逐渐让位于“直接民主”,从而提高人们的政治参与程度,提高政治生活的民主 化。 (四) 信息时代国际政治格局的变化要求发展电子政务互联网革命带来了政治革命,互联网以其经济实效的优点掀起一股对传统政务改革的浪潮。现在,建一个政治性网站只需花几百或几千美元,而维护这样的网 站每月也只需花三十美元左右,且用电子邮件传播政治主张不但不花钱,还很有 效。此外,互联网传播速度快,可以及时更新宣传内容等特点,使政治文件一出来 就可以立即上网并通过电子邮件向全球传播;互联网可以绕过新闻媒体的过滤, 原汁原味地向潜在的支持者传播;互联
6、网打破了传统媒体按地域传播的局限,可 以分问题直接与关心这些问题的受众见面。这一切变化使得信息时代将演变成 两个截然不同的文明:生活在电子网络世界内的一族人和生活在网络世界之外的 另一族人。而新时代中巨大的裂变也是在那些其生活越来越与网络联系在一起 的人与那些根本接触不到这种新的人类经历的人之间进行的,与此相适应,新时 代的地缘政治斗争在越来越大的程度上是围绕着获得地方和全球文化和以商业 形式携带文化内容的通信渠道进行的。在这个时代里,那些迅速建立政府网络, 实行电子政务的国家将能够确立世界的标准,并领先于其它国家。（四）政务发展的现状及功能分析我国是世界上第二大电脑市场,电话、无线通讯市场在
7、国际上也居于前三位。 但另一方面,目前英特网上只有不足千分之一的信息是中文信息,这与汉字在世 界上拥有最多使用者的情况是极不相称的。长期以来,我国政府部门掌握着社会 资源中 80 %的有价值的信息以及 3000 多个信息数据库,但其中大部分信息资源 没有被充分开发和有效利用,大部分数据库也都还是死库,没有在市场流动中发 挥出应有的增值作用。这种局面将导致政府部门的职能无法得以快速、高效行 使,企业与个人也无法通过正规渠道获取所需要的各项信息与服务,从而给整个 社会的经济效益带来较大的损失。1999 年 1 月 22 日,由中国电信总局和国家 经贸委经济信息中心主办、联合 40 多家部委(办、局
8、) 信息主管部门共同倡议 发起的“政府上网工程启动大会”在北京举行,由此拉开了“政府上网工程”的 序幕。“政府上网工程”是电信总局和相关部委信息主管部门策划发动和统一 规划部署,各省、自治区、直辖市电信管理局作为主要支持落实单位,联合信息 产业界的各方面力量( ISP/ICP、软硬件厂商、新闻媒体) ,推动我国各级政府 各部门在 163/ 169 网上建立正式站点并提供信息共享和便民服务的应用项目, 逐步构建我国的“电子政府”。在该项“工程”实施中,针对政府信息资源的开 发利用出台了“三免的优惠政策”,即在规定期限内“减免中央及省市级政府部 门网络通信费、组织 ISP/ ICP 免费制作政府机
9、构部分主页信息、组织 ISP/ ICP 免费对各级领导和相关人员进行上网基本知识和技能的培训”。随着政府 上网工程的深入,信息产业部会同相关部委出台特殊政策以保障该工程的落实, 如对于政府信息资源开发项目提供资金、机制上的政策倾斜,对于信息服务商减 免税收和奖励,工程实施情况列入各级政府政绩考核等等。同时,开拓多渠道、 多途径的投资来源,以股份制、合作、代理等多种方式运营政府站点,实现以 “信息源养信息源”的良性循环。实施“政府上网工程”,发展我国电子政务具有以下功能:第一,便于树立中国各级政府在多媒体网上的形象,组织和规范各级政府的 网站建设,提高政府工作的透明度,降低办公费用,提高办事效率
10、,有利于勤政、 廉政建设,同时大幅度提高政府工作人员的信息化水平。第二,将各级政府站点建设成为便民服务的“窗口”,帮助人们实现足不出 户完成与政府各部门的办事程序,为实现政府部门之间、政府与社会各界之间的资讯互通及政府内部办公自动化,为最终构建“电子政府”打下坚实基础。第三,信息网络正在成长为“第四媒体”,将成为人们获得信息和实现社会 各种功能的主要载体,因而抓住时机实施“政府上网工程”,可以改变我国信息 化建设领域长期以来在硬件、软件和信息服务业投资上的严重比例失调的状况, 极大的丰富网上的中文信息资源。第四, “政府上网工程”通过政府对信息产业界主要力量引导和组织,促使 政府在短时期内上网
11、,实现政府信息资源的市场价值,引导和形成新的消费热点 和经济增长点,从而带动相关产业群落的发展,营造有利于我国信息产业发展的 “生态环境”,加速我国信息产业和国民经济信息化的发展。实施“政府上网工 程”,在公众信息网上建立各级政府部门正式站点,提供政府信息资源共享和应 用项目,只是实现我国迈入“网络社会”、发展电子政务的第一步。第二步是将 政府站点与政府的办公自动化网联通,与政府各部门的职能紧密结合,把政府站 点演变为便民服务的窗口,实现人们通过网络完成与政府部门的办事程序,构建 “电子政府”。第三步是利用政府职能启动行业用户上网工程,如“企业上网工 程”、“家庭上网工程”等,实现各行各业、千
12、家万户联入网络,通过网络既实 现信息共享,又实现多种社会功能,形成“网络社会”。目前,我国“政府上网工 程”的实施任务主要仍集中在第一步。迄今为止,该“工程”的发起单位已增至 60 多家,以 gov. cn 为域名的政府网站从最初的 145 个已发展到目前的近 3000 个,其中部委级站点占 10 % ,省级站点占 26 % ,市级站点占 30 % ,县以 及县级以下的的虚拟主机形式站点占 34 % ,从而大大推进了发展电子政务、实 现由传统政府的管理职能向现代政府的管理职能转变的步伐。对当前电子政务的形势判断从 1999 年政府上网工程开始，我国电子政务的发展已历经八年，在这八年 的发展过程
13、中，我国电子政务从无到有，从少到多，从单点到联网，已经取得 了明显的进步并在日臻完善。尤其是办公自动化、业务系统和政府网站取得了 显著性发展，有关电子政务的知识、方法和宣传也都深入人心。作为新生事物， 电子政务正在被越来越多的公务员所掌握，被越来越多的网民所应用，并给企 业带来越来越多的便捷服务。它也正在被越来越的人们所关注、应用、期盼和 研究。电子政务在当前已经扮演越来越积极的角色。无论从政府文件、社会舆论、 政府管理创新和社会服务中，电子政务都成为了“明星”话题。它正与公务员 息息相关，与公众的生活密不可分，与企业服务和监管紧密相连。电子政务作 为一种创新的基因，正在植入到政府工作的方方面
14、面，并成为政府工作发展的 重要动力，推动政府改革和管理创新，也为建立服务型政府提供创新的动力来 源。目前电子政务正在步入深水区，与以往电子政务的发展阶段存在着重大的 区别。现在的电子政务发展都越来越牵涉机制和体制，而不单纯依赖于技术。 也就是说，现在电子政务发展的推动力已经主要不是靠技术，而是行政管理体 制的改革，一方面，行政管理体制的改革需要电子政务来做支撑，另一方面， 电子政务的发展也需要改革来推动。当前电子政务的潜力和动力还有非常大的 空间可以发挥，电子政务在行政领域的作用和重要性还需要进一步增强。二、 发展过程中的七大问题与思考电子政务发展取得很多进展的同时，也暴露了不少问题，这些问题
15、制约了 电子政务巨大潜力的释放，降低了电子政务的作用，应该引起电子政务利益相 关者的高度重视。一是电子政务的定位问题。如何看待当前电子政务的作用和价值，电子政 务在我国整个政治、经济和社会生活中究竟扮演什么角色？首先应该看到，从 技术能力来看，电子政务对方便公务员处理和管理文件、提高工作效率提供了 极大的便利；从服务对象来看，它对改善公众和企业的服务创造前所未有的机 会，特别是通过网站方便公众和企业实现便捷的业务申请和结果获得，促进了 服务型政府的建设；从民主政治建设来看，电子政务推动了政民互动和公众意 见表达，为民主的实现创建了新形式和新途径；而且我们更应该看到，电子政 务对提升国家的治国理
16、政能力、促进政府转型提供了非常有效的手段，电子政 务在实现科学决策和民主决策上还有非常多的潜力值得挖掘。有观点普遍认为， 目前中国决策失误甚至比腐败造成的损害还要大。而电子政务，特别是决策支 持系统的帮助，为提高决策的科学性和民主化创造了非常好的机会。因此，电 子政务建设，不仅是提高行政效率，改善服务，更需要提升决策能力，它对决 策的前、中、后的保障也提供了非常好的基础。二是电子政务的管理机制、组织化和投资机制问题。电子政务的推进需要 人、财、物，更需要有一个架构良好、权责分明、上下互动的组织机制来做保 障。总的看来，目前各级政府和各个部门基本上建立了电子政务推进机制和机 构，并初步建立了一系列的管理机制，但是就目前的组织名称来看，比较混乱， 各个机构的定位、职能、规模等方面差异还非常大。许多地方和部门的电子政 务组织在人、财、物等供给方面还比较缺乏。与组织化密切相关的问题，就是 电子政务的投资机制，普遍存在多头投资、重复投资和投资不足并存的现象。 来自电子政务的投资有政府专项资金、科技资金和其他来源的资金，既有一级 财政的统一拨付的资金，也有各个部门的自筹资金，在投资方面，经常存
