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1、谈工程概预算与工程造价的控制谈工程概预算与工程造价的控制 摘要：随着经济体制改革的深化和发展，建筑工程规模大、涉及面广、技术复杂、周期长，加之概预算的编制方法、内容和费用组成近年来变化很大，使建筑工程超概预算问题出现频繁。因此，完善概预算工作，加强施工现场管理对造价控制十分必要。本文分析了工程概预算与工程造价的关系，工程造价超概预算的原因，并提出了工程概预算与造价控制的完善措施。【关键词】程概预算 工程造价 控制1引言引言一般，工程造价控制着眼于预算(标书、标底)及结算的审核。这种控制虽能取得一定的效果，但这种控制模式存在着一些明显的缺陷与不足，如：(1)只能事后承认“事实”，无法事先做好预测
2、和影响，从而影响建设项目各实施阶段的决策，造成工程造价的失控和心中无数。(2)忽视了建设工程前期工作阶段的造价控制工作。在做好投资决策后，设计阶段对建设工程造价的影响最大。如果对工程造价影响大的设计阶段不加以控制，而在施工阶段、结算审核阶段来算细帐、小帐，是本末倒置的行为，其结果可能是捡了芝麻丢了西瓜。(3)工程技术与工程造价结合不够。当前，普遍存在工程技术人员的经济观念淡薄，设计理念保守，设计思想、施工规范落后，采用新技术、新成果从而降低成本的观念不强；而造价工程师、财务人员目前普遍未能参与工程建设全过程，只是事后复核，纯粹从工程经济、概预算规则方面加以控制。这样， 由于你做你的，我算我的，
3、很难收到良好的控制效果。所以，根据当前造价管理体制模式的发展方向，参照当前国际上其他国家或地区的理论和经验，为有效控制工程造价，在各建设项目中能合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益，应实行建设全过程造价控制2、工程概预算与工程造价的关系工程概预算是指在执行工程建设程序的过程中，根据不同设计阶段设计文件的具体内容，参照国家规定的定额、指标及各项费用取费标准，预先计算和确定每项新建、扩建、改建和重建工程所需要的全部投资额的文件。它是建设工程项目在不同建设阶段经济上的反映，是预先计算和研究建设工程价格的费用性文件，是对工程投资进行决策、分配、控制、管理、核算和监督的主要依据。现代
4、建筑工程为了实现经济效益和社会效益，需要提高概预算编制质量、合理确定工程造价，做好工程造价的动态管理，控制风险投资，改进和完善工程投资估算，实行全过程的控制和管理，有效地指导工程造价的管理和控制工作。3、施工企业预算编制的特点施工企业预算编制的特点3.1 施工企业普遍采用“项目法施工”的管理模式。项目法施工是我国施工企业的一种管理模式, 通常是根据经营战略和内外条件,按照项目内在规律,通过对生产诸要素进行优化配置和动态管理,对企业进行组织再造,实现项目合同目标,提高工程投资效益和企业综合效益。项目法施工的特点在于以项目为基本生产活动的组织形式并以项目为单位进行经济核算, 同时具备为项目服务的责
5、任系统。3.2 业务预算编制的依据与资料较丰富与一般制造类企业相比, 施工企业的预算编制内容不外乎也是业务预算、资本预算、筹资预算、财务预算四大方面。但是,施工企业以工程项目管理为基础,有着较为成熟的工程项目预算体系, 企业的主管部门、行业协会、企业或项目所在地的建筑管理部门也会发布诸如工程造价标准等方面的信息, 给施工企业编制预算提供大量的资料和依据。3.3 资金流量大且具有不确定性。施工项目涉及金额往往比较巨大, 通常采用招投标方式取得工程承包经营权和实现工程项目转包, 能否中标及中标金额都存在极大的不确定性。对可能完成的结算、收入和施工成本的预测也就无法按照常规制造类企业销售预测和成本预
6、测的方法进行。因此, 预算编制方法选择不当极易造成预算差异过大。4 4 、工程造价超概预算的原因4.14.1 预算编制与管理存在问题1、一些预算编制人员不对工程情况进入认真调查、不去深入详实地研究; 2 、工程项目的施工周期都较长, 所涉及的范围也非常广;3、施工单位对工程的管理不当;4、施工单位对概预算没有实施动态管理。4.2 施工变更导致成本增原因施工变更导致成本增加由于工程项目本身诸多客观因素的可变性,在工程实施过程中,常常出现施工的变更,而为完成合同必须增加费用等问题,并且往往是变更伴随着索赔。工程变更联系单是施工过程中图纸改变的依据, 而工程签证单则是施工过程中对工程变更、新增零星工
7、作等承发包双方代表就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所作的签认证明,是工程结算的重要依据。在施工过程中,由于把关不严,变更联系及签证办理不及时, 时间一长就模糊不清或不齐全, 造成的变更索赔困难。4.3 施工中对人、材、物的成本控制不到位 1、在材料的采购环节存在无计划采购问题;2、机械设备使用费用高; 3 、人工费比重趋高。5 5、工程概预算与造价控制措施工程概预算与造价控制措施5.1 概预算编制与管理1、做好预算编制工作。把握施工现场情况: 为编制出符合施工实际的工程预算,必须掌握施工现场的实际情况;合理确定计算项目:凡是预算项目中综合的工作内容,编制预算时均不得再另列项目计算;准确计
8、算工程量:工程量计算要真实准确,经得起审查的考验,是每个预算人员必须十分重视的重要工作内容, 计算工程量时应注意。2、施工企业应结合自身的实际情况, 合理确定报价, 并按照设计和施工合同精心组织施工, 力争以最少的投入获得最大的经济效益。另外, 还应加强信息的收集、分析和交流等。3、加强工程预算的动态管理。一方面要求工程预算人员不仅要参与编制工作,还要参与项目实施阶段的管理工作,全过程跟踪工程预算; 另一方面, 要求工程项目管理人员, 不仅要懂技术、懂管理、懂法规, 还必须懂经济、懂工程预算。52加强签证管理, 防范变更风险1、签证事项确认的程序及签字确认单位。当发生签证事项时,施工方提出签证
9、事项应通知现场监理监理通知建设单位建设单位根据自己的管理要求有必要通知财政、审计、监察的共同核实签证事项及工程量。如甲方管理不需要财政、审计、监察部门监督的话, 签证单就施工单位、监理单位、建设单位（甲方）三方签字确认就可以了。2、签证注意事项。（1）签证单应注明工程名称、施工单位名称、签证日期、签证确认单位签字、盖章。（2）签证内容应交代清楚签证原因、签证部位、工程施工做法及工序、使用的材料规格及型号、工程量、土方工程注明几类土, 挖土方式、回填土方式、运输工具、运距等。5.3 加强施工过程的人、材、料控制1、制定出科学的施工方案。决策层及管理层要通过调查而了解该项工程的标书编制情况。2、材
10、料造价。材料采购和构件加工,要选择质高、价低、运距短的供应（加工）单位。根据项目施工的计划进度,及时组织材料构件的供应,保证项目施工的顺利进行,防止因停工待料造成损失。在施工过程中严格执行限额领料制度,控制材料消耗,做好余料的回收和利用,为考核材料的实际消耗水平提供正确的数据。 根据施工生产的需要,合理安排材料储备, 减少资金占用, 提高资金利用率。3 、施工机械设备造价。施工中机械费用的消耗支出应尽量减少,对于短期使用的机械可采用租赁的方式,使用社会闲置机械资源,将机械租赁价格降到最低。因此购买设备时也要进行询价, 与材料询价方式一致, 租赁设备的询价方式可采用向专业租赁设备的机构进行走访获
11、取价格信息, 了解计价方法。4、劳务造价。在建筑施工中, 人们往往容易忽视劳务造价, 虽然劳务造价在总体造价中所占的比例较少, 但它却是也对造价的影响很大。降低劳务可以通过询价的方式, 了解工资和各项税费以及工人的劳动生产率, 择优选取来实现。提高劳务效率可以从以下三方面来实现:首先提高管理者水平,管理者实行高效的目标管理,很大程度上有利于实现对施工整体的目标控制,从而有将作业效率提高;其次,聘用高技术人才,高技术人才虽然成本高于一般技术人才,但是高技术人才带来的新技术,会提高施工作业的效率,总体来说,是有利于成本的降低的。最后,运用新技术、新工艺。新技术新工艺应用于建筑工程,能够大幅度的代替
12、或降低人力, 从而提高施工速度, 缩短施工工期, 降低造价。6、工程概预算优化措施6.1坚持按基本建设程序办事,保证合理的设计周期所有的基建项目都必须严格遵守项目的可行性研究、初步设计和开工报告等审批制度,不允许以可行性研究代替初设。凡没有批准的可行性研究报告,不得报批初步设计。初步设计未审批,设计单位不能发图,银行不能拨款,建设单位不列年度基建计划,施工组织设计未做,施工单位不得正式开工。重大项目和特殊项目,经主管部门同意,可增加技术设计阶段。为了保证初步设计深度要求和施工图设计质量,要给设计单位足够的设计时间,保证合理的设计周期,严格把关、精心设计,坚决杜绝边设计、边施工、边修改的现象发生
13、。尽量减少或不发生重大设计方案变化和重大设计变更。6.2概算编制方面控制造价建设工程概预算编制工作首先要从经济角度影响设计,由工程造价人员对每个设计方案作出估价，通过编制施工图纸设计预算来衡量和控制施工图纸计，供建设单位与设计单位确定设计限额时作参考。设计人员与概预算人员密切配和，在不影响功能的情况下，尽可能地降低造价，提出合理化建议，最终在此基础上推选出最佳设计方案。改变设计人员的经济观念，要克服当前某些设计中不结合地域实情，片面追求高标准的现象。另外编制概算要有足够的时间保证,避免初设概算编制过程中出现前松后紧,最后突击加班完成,影响概算质量。因此，从源头做起，保证工程设计质量，搞好概预算
14、编制和审核，降低工程造价,达到技术先进、经济合理、安全实用的目的。7、施工现场造价控制7.1把好建筑材料价格关近年来建筑材料价格波动幅度较大，一般的建筑工程，材料价差约占工程费的20左右，所以材料价差的审核已成为建设工程造价管理中的一个重要内容。建设单位在工程管理过程中应配备材料管理人员。他们的主要任务是：把好建筑材料的质量关，及时准确地向工程管理人员和预算人员反馈建筑市场价格信息，当好工程管理人员的参谋；随时掌握工程进度，根据工程进度调查所需购买材料的市场价格，参与会审施工图预算、月末结算及工程决算。7.2加强工程监理工作工程造价监理工作贯穿整个施工的全过程，所以显得更加重要。工程造价监理人
15、员应做好以下几方面的工作：（1）按实勘察现场，检测基槽深度，认真鉴定土壤类别，准确确定地下障碍物工程量；（2）准确记录排水泵等按实际发生量计价的机械台班数，及时转交给预算人员，以便准确计算工程费用；（3）认真核实土石方、钢筋混凝土预制构件、木门窗、金属构件的运输方式及运输距离；（4）认真校核施工单位作出的砂浆与混凝土配合比是否正确，检查配制混凝土的租骨科类别及粒径，以便预算人员准确计算工程费；（5）注意控制材料代用及设计变更；（6）认真检查监督施工质量及进度计划落实情况。7.3现场签证管理1、明确签证的权限。目前现场签证较普遍的方式是由承包商提出，经业主现场代表核定后予以签认。在合同中应约定现
16、场代表的签证权限，对超过规定限额的签证应由更高级的主管来确认。对于签证的权限应注意以下问题：（1）对单张签证涉及费用大小的权力限制：业主应限制项目签证人员权限，根据签证费用的大小，建立不同层次的签认和审批制度。涉及金额较小的内容应由业主工程组和监督组共同签字认可；涉及金额较大的内容应由业主有关职能部门召开专题会议，形成会议纪要，签署补充合同的形式予以确定。（2）涉及签证内容的业务权限：项目签证应严格区分技术类、经济类及技术经济混合类各种不同的类型，建立专业分工的签认制度。对技术类的签证，应授权主管技术的专业人员实施；对经济类的签证，应授权具有造价管理相应业务水平的人员实施；技术经济类的签证则应由主管技术的人员与主管造价的人员共同商讨后再签署。2、尽量减少设计变更。设计变更是引起经济签证最大的源头。在建设工程实施过程中，设计图纸粗糙、材料规格档次不合设计标准、使用功能改变等原因都可导致设计变更。因此首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增补项目内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目的正常运行。其次认真对待必须发生的设计变更，对涉及
