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1、1温家宝主持召开国务院抗震救灾总指挥部第 13 次会议 决定成立灾后重建规划组由发展改革委、四川省政府、住房城乡建设部以及其他有关部门负责人组成据新华社 国务院抗震救灾总指挥部第13 次会议23 日晚在列车上举行。中共中央政治 局常委、国务院总理、国务院抗震救 灾总指挥部总指挥温家宝主持会议。 会议研究部署卫生防疫工作，决定成 立灾后重建规划组。会议指出，灾后重建是一项长期而艰巨的任务，首先要做好规划。灾后重建规划组由发展改革委、四川省政府、住房城乡建设部以及其他有关部门负责人组成。要在国家汶川地震专家委员会进行现场调查研究、科学论证、地质地理条件评估和建设项目科学选址的基础上，抓紧制定灾后恢
2、复重建规划的总体方案，争取 3 个月内完成。重建规划总体方案要包括城镇体系规划、农村建设规划、基础设施建设规划、公共服务设施建设规划、生产力布局和产业调整规划、市场服务体系规划、防灾减灾规划等规划。 中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉，国务委员兼国务院秘书长马凯出席会议。（摘自中国建设报08.5.26）本 期 要 目温家宝召开会议决定成立灾后重建规划组北京对口支援什邡陇南两市立即启动应急预案 部署抗震救灾工作灾区过渡安置房建设有了技术规范行业动态学会举办“城市防灾与建筑抗震设防标准”特别报告会将公共安全纳入总体规划低碳经济：节能环保的绿色新标签开展 08 年“文化遗产日”活动的通知国务院原
3、则通过汶川地震灾后恢复重建条例（草案） “城市宪法”缘何频遭践踏北京奔向国际金融中心“家装”时 6 块地方不能随意乱动岁月回响阶段性成果汇报会议纪要规划信息冯长根：我国学术论文存在六大问题北京市对口支援四川什邡市 和甘肃陇南市，指挥部抵达灾区万万万万万万众众众众众众一一一一一一心心心心心心 众众众众众众志志志志志志成成成成成成城城城城城城2住房和城乡建设部迅速应对四川省汶川县特别重大地震灾害立即启动应急预案 部署抗震救灾工作中国建设报 5 月 14 日讯 四川省汶川县“5.12”特别重大地震灾害发生后，住房和城乡建设部部长姜伟新主持召开部党组扩大会议和部长办公会议，研究部署建设系统抗震救灾工作
4、，决定采取以下紧急措施：一、迅速启动预案响应。住房和城乡建设部已启动了建设系统破坏性地震应急预案一级响应。二、立即开展灾区灾情调查工作，建立信息报告制度。已于 5 月 12 日向四川等省建设主管部门发出紧急电报，要求将当地受灾情况，特别是城镇市政基础设施损坏、城镇和农村房屋倒塌情况和采取的救灾措施，以及需要帮助解决的问题等及时上报。并要求各地从即日起，每天上、下午各向住房和城乡建设部报送一次抗震救灾情况，紧急情况、重大问题随时报告。三、抓紧组织做好技术支持准备工作。成立供水和燃气管道检测、灾后重建规划指导、施工技术指导等技术专家组，并组织好相关专业人员队伍。随时待命，将根据国务院指挥部有关部署
5、和灾区抗震抢险工作需要，及时调派专家组赶赴灾区，协助当地开展抢险工作。四、加强组织领导和工作部署。成立住房和城乡建设部抗震救灾指挥部，由姜伟新部长任指挥长，黄卫副部长任副指挥长。部有关司局主要负责同志组成工作小组，实行每日会商制度，并立即开始工作。要求部机关各司局、各单位主要负责同志必须保持 24 小时通讯畅通。五、迅速开展市政公用设施的抢险抢修，确保供水、供气和城市道路畅通。将会同有关地区建设主管部门迅速组织力量对重要市政公用设施进行检查，对损坏的设施要立即组织抢险、抢修，尽快恢复运行。一时难以恢复的，要采取适当的应急措施。当前最为突出的任务是保证灾区供水，着力协助地方确保群众喝上干净的饮用
6、水。六、迅速开展应急评估和震害调查，防止发生二次人员伤亡。住房和城乡建设部将会同有关地区建设主管部门尽快组织力量开展应急评估和震害调查，对受到破坏的建筑物和构筑物进行初步鉴定，划分震害程度。对危险建筑物和构筑物，要立即组织抢险、排险，并设置警示标志。对在建的建筑工程要酌情停工，以防止发生更多人员伤亡和次生灾害。灾区过渡安置房建设有了技术规范地震灾区过渡安置房建设技术导则（试行）通过评审中国建设报 5 月 21 日讯 记者薛秀春报道 为规范地震灾区过渡安置房建设，5 月 20 日，住房和城乡建设部科技司会同标准定额司组织专家对地震灾区过渡安置房建设技术导则（试行）进行了评审。评审专家听取了导则编
7、制单位的汇报，认真审议了提交的文件，经过质询、答疑和讨论，一致通过评审。 5 月 12 日，四川汶川地区发生的强烈地震，造成了巨大的人员伤亡。为贯彻落实党中央、国务院对抗震救灾工作的部署和要求，充分发挥科技在抗震救灾中的作用，把地震灾害损失减到最小程度，为了适应地震灾区过渡安置房屋快速建设的需要，根据灾区过渡安置房“统一规划、合理选址、集中建设，鼓励投亲靠友”的原则，住房和城乡建设部紧急研究制定了地震灾区过渡安置房建设技术导则（试行）。 导则的技术内容分为：地震灾区过渡安置房建设规划和地震灾区过渡安置房建设技术两部分。导则函盖了地震灾区过渡安置房建设的规划选址、布局原则、公共服务设施、道路、配
8、套设施及房屋的结构、建筑设备等各方面。评审专家认为，导则适应四川汶川 8.0 级地震灾害后震区居民过渡安置房建设的紧迫需求，根据相关规范要求，结合震区现状与房屋生产单位的技术条件，首次提出并及时编制完成，具有较强的指导意义。导则技术内容全面、合理，具有较好的针对性和可操作性。评审专家认为，导则的制定、公布和实施，将对于地震灾区过渡安置房建设、灾区人民生活的安定和社会的稳定具有重要的意义。 导则是由中国建筑设计研究院、中国建筑标准设计研究院具体编制的。3行业动态 安置点规划指导意见出台安置点规划指导意见出台北京青年报 6 月 3 日讯 北京市抗震救灾指挥部规划设计部提出关于灾民过渡安置点规划设计
9、的标准指导意见。记者昨天从市规划委获悉，待市抗震救灾工程指挥部与江油市政府沟通后即可正式下发。专家一致认为，该标准体现了首都规划设计的水平，对统一施工建设标准，加快安置房高标准建设的速度，将发挥关键作用。据介绍，该标准提出了灾民过渡安置点的设计原则：灾民过渡安置点应设计满足住房和城乡建设部地震灾区过渡安置房建设技术导则及北京市建委地震灾区过渡安置房建设方案的规定。建设标准按照 3 至 5 年使用标准。标准明确了大市政配套设施的设计标准。对上水及其管材、管材压力、管道埋藏深度、雨水污水处理方式、电气、有线电视、路灯、通信设施的设计等提出了非常具体和明确的要求。标准还明确了对安置房建筑设计的标准。
10、对房屋布局、装修标准、室内设施安装等提出了具体详尽的要求。规划设计单位：纷纷主动请缨参与灾区重建中国建设报 5 月 27 日讯 北京城市规划学会、天津城市规划学会、哈尔滨工业大学、ARUP 奥雅纳工程顾问公司、北京理正等规划设计单位纷纷主动请缨，要求参与地震灾区震后安置与重建工作。天津市规划学会在向中国城市规划学会的致函中说：“我们永远不会忘记，在 1976 年大地震时全国人民给予天津人民的无私援助。现在四川灾区人民需要我们的大力支持，我们一定要与灾区人民携手同心、众志成城，搭建起一方汇集爱心与温暖的方舟”。北京市城市规划学会提出了灾后重建家园，可持续发展规划先行的报告。国际规划学会：关注中国
11、地震灾区恢复重建中国建设报 5 月 27 日讯 国际城市与区域规划师学会（ISOCARP）执行干事朱迪赫梅特 5 月 19 日致函其在世界各地的规划师会员，希望他们关心中国地震灾区的灾后恢复重建工作。ISOCARP 在信中呼吁各位会员动员各种力量，通过中国城市规划学会，为中国政府提供力所能及的帮助。希望公共或私营领域的规划师或规划组织提供任何形式的援助，如果需要，ISOCARP 将给与协助。在此之前，世界银行项目官员韦胜利发来邮件表示，世界银行正在积极准备援助中国，世行的全体职员也将全力支持。香港规划师学会：以各种方式支持救灾行动中国建设报讯 5 月 21 日，香港规划师学会致函中国城市规划学
12、会，表达他们对灾区人民的关心和对抗震救灾工作的支持。 函中说，他们已向所有会员发出紧急通知，呼吁他们以各种方式支持国内救灾行动。他们同意和支持中国城市规划学会发出的倡议，在有关技术信息、规划研究和理论技术支撑等方面给灾区以扶持。他们已经收集了日本和台湾的案例资料，希望对四川灾区有所帮助。5学会举办“城市防灾与建筑抗震设防 标准”特别报告会“512”汶川大地震发生后，为使行业人士对城市防灾及建筑抗震有更深入的了解，5 月 29 日，学会邀请了国家地震局地壳应力研究所研究员、国家地震标准委员会委员徐宗和教授作了有关“地震与工程抗震”特别报告。报告首先对地震中涉及的震源、震级、烈度、震中等专业术语作
13、了介绍。根据破坏程度，地震分为破坏性地震和严重破坏性地震；对地震造成的灾难性后果，可分为一般地震灾害、较大地震灾害、重大地震灾害、特别重大地震灾害。其中特别重大地震灾害是指造成 300 人以上人员死亡，或地震直接经济损失占该省（自治区、直辖市）上年生产总值 1%以上的地震灾害；发生在人口较密集地区 7.0级以上地震所造成的灾害。由此可见汶川地震的严重程度。针对规划与建筑行业，报告第二部分介绍了具体的防震减灾措施地震灾害预防。对于已建工程，重点手段为抗震性能鉴定、震害预测与抗震加固；对新建工程，工作重点应放在地震安全性评价、设计、施工、监理过程中的抗震设防要求和抗震设计规范。接下来徐教授详细讲解
14、了抗震设防要求的技术知识，一般建设工程可根据地震区划图进行规划建设，复核类及重要工程则要根据“安评”结果制定不同的抗震设计准则。为了便于理解，徐教授列举了新中国第一个（50 年代）抗震设计规范（59 规范）和六十年代抗震设计规范（64 规范）两个实例进行补充说明。最后，徐教授提议针对本次汶川大地震造成的学校、医院伤亡惨重的后果进行讨论，建设部门是否应考虑对现行抗震设计规范进行调整，将相应标准作出修正和提高？同时，很多同志提出问题，对现行抗震标准、老旧居住小区等的抗震问题进行了思考。中国工程院院士、清华大学公共安全研究中心主任范维澄：将公共安全纳入总体规划汶川大地震目前尚在应对之中。总的来讲，这
15、次应对可以说是在人类当今能力可达范围之内的成功应对。那么，它带给我们什么启发？中国工程院院士、清华大学公共安全研究主任范维澄提出：必须充分考虑地震安全与应急需要的建设规划和设计规范，将公共安全纳入城市总体规划。 从日本阪神地震中吸取教训 范维澄首先分析了日本阪神地震的经验教训。1995 年日本发生了阪神大地震，当时的震级是 7.3 级，死亡了 6 万多人，受伤 4 万多人。阪神大地震之后城市生命线系统遭到了非常严重的破坏，后来功能恢复的时间，阪神高速公路全面恢复用了 1年 8 个月，电力系统的恢复用了 2 周，天然气用了 13 周，新干线的开通用了 3 个月，通信系统用了 1 周。后来日本方面
16、还有国际社会进行了很多的总结，认为城市建设的环境和城市规划设计不够合理，管理不够严格，存在许多漏洞和薄弱的环节。另外，紧急对策的反应比较迟缓；防震减灾工作的管理体制不够健全。 充分考虑地震安全与应急需 要的建设规划和设计规范 范维澄说，大的自然灾害带给我们诸多启示：要重视个人和社区的准备;强化政府的职能;加强城市防灾的技术手段，也就是科技支撑；特别是要做好地方的防灾规划和应急管理。他指出，对于防护方面来讲，地震设防区域和标准要有合理的确定，充分考虑地震安全与应急需要的建设规划和设计规范，特别是要针对人员密集场所，比如说中小学、医院等，生命线系统和特别危险的区域，涉及到火、爆、危化品或者核泄漏以及其它重点防护目标。 将公共安全纳入城市总体规 划 随着我国城市化进程的加快，城市公共安全越来越受到高度关注。而城市系统的复杂性，也使灾害事件的后果更趋严重。 范维澄认为，对城市综合风险进行评估，做好城市公共安全的规划非常重要。“因为科学的公共城市安全规划可以减少城市公共安全事件
