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1、1遂溪县产业结构升级的调查与思考遂溪县产业结构升级的调查与思考遂溪县委党校产业研究课题组摘要：本文简要总结了遂溪产业结构升级的进展与成效，分析了产业结构调整存在的问题及原因，并对遂溪产业结构升级的对策进行探讨。文章认为，遂溪结构优化升级的关键是转变经济发展方式，实施“资源经济强县、生态文明立县、协调发展兴县”战略，进一步转变发展理念，从提高附加值，提高赢利能力，多赚钱角度，努力突破发展瓶颈，营造良好的发展环境，大力开展招商引资，不断壮大经济总量，逐步做强第一产业，做大第二产业，做旺第三产业，促进全县经济社会又好又快发展。关键词：产业结构 结构升级 优势产业 遂溪近年来，遂溪县加快产业结构升级步
2、伐，取得较大成效。今后要紧跟全市打基础、上项目、后发崛起、跨越发展的步伐，实现科学发展，必须在湛江建设城乡协调生态文明的科学发展试点市的规划中，大幅优化三次产业结构。本文就遂溪县产业结构优化升级问题进行调研，寻求如何抓住当前广东省实现“双转移”的发展战略机遇，探讨加快推进产业结构优化升级,促进遂溪经济又好又快发展的对策。一、遂溪产业结构升级的进展与成效近年来,遂溪县按照以经济建设为中心，以加快发展为主题，以经济结构调整为主线，以体制创新和科技创新为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，继续实施“外向带动” 、 “科教推动” 、 “区域联动”和“可持续驱动”四大发展战略来构筑有资源特色的经济强县
3、。与产业结构的升级转型相一致，遂溪的产业结构水平也不断提升。主要表现为：1、产业结构调整步伐加快。1978 至 2007 年，遂溪的国民生产总值由 1.87 亿元增至 83.58 亿元,年均增长 8.86%。三次产业的 GDP 结构由 1978 年的 54.9:30.7:14.3调整到 2007 年的 47.5:25.1:27.4。三次产业的就业结构则由 1978 年的80.689.0210.03，演化为 2007 年的 46.820.532.7。22、支柱产业带动效应明显。支柱产业形成并加速发展，成为遂溪结构优化的一大亮点。工业已建起制糖、建材、化工、机械、发电、造纸、陶瓷、食品、纺织、医药
4、、塑料制品等门类的工业体系。农业已建成十大商品生产基地，并被列为国家级糖蔗、林业、渔业生产基地，近年来曾获“全国造林绿化先进县” 、 “全国渔业先进县” 、“中国醒狮之乡” 、 “广东省双拥模范县”和“广东省文化先进县”等称号。第三产业发展较快，交通运输、饮食服务、文化教育、通讯信息、商品贸易业发达。3、经济总量跃上新台阶。2007 年全县全年实现生产总值 83.58 亿元，按可比价计算(下同),比上年增长 13.5%。其中:第一产业增加值 39.73 亿元,同比增长 5.4%;第二产业增加值 20.94 亿元,同比增长 22.7%;第三产业增加值 22.91 亿元,同比增长20.8%。实现财
5、政总收入 9.15 亿元，增长 31.36%；其中地方一般预算财政收入 1.73亿元，增长 27.03%。社会消费品零售总额 32.6 亿元，增长 19.6%。人均生产总值9075 元，增长 11.67%。二、遂溪产业结构存在问题及原因改革开放 30 年，遂溪县产业结构调整虽然取得较大成效，但是三次产业依然处于较低层次的“一三二”结构。据 08 年统计，遂溪县 07 年三次产业结构比为47.5:25.1:27.4，相比 1978 年，第一产业仅下降 7.4 个百分点，第三产业上升 13.1个百分点，而第二产业不但没有上升，反而下降 5.6 个百分点。其主要原因是：1、农业内部产业结构不合理。偏
6、重于种植业，长期单一发展糖蔗生产；具有竞争力的农产品种类不多，多的产品不优质；资金短缺和组织引导不力，由此陷入了低收入超前消费低水平生产低收入的恶性循环之中。2、工业尚未发挥主导作用。根据我们的调查统计，对照钱纳里 “发展模型” ，从产值结构和就业结构看，遂溪处于工业化的初级阶段。造成该县工业底子薄弱，产业结构单一，工业规模小的主要原因是：资源类、粗加工的初级产品多，高附加值、深加工的高端产品少；产业集中度不够，现代企业少；产业链条不紧，产业脱节现象严重；企业经营管理机制不健全，企业技术层次低，自主创新能力不强。3、第三产业规模小、产值较低，吸纳就业的能力有限。主要为批发、零售、餐饮、交通运输
7、、邮电等传统产业，且多数经营方式落后、科技含量低、信息滞后，而在金融、保险、证券、旅游、信息、房地产、咨询服务和现代物流等新兴产业发展严重滞后。三、推进遂溪产业结构升级的对策思考3由于我县的经济总体是内向型经济为主，因此实现产业升级必须首先打破内向型经济的制约、向外向型经济迈进。要立足本地，发展资源型产业，又要面向全国乃至珠三角看齐，争创培植一批外向型经济增长点。特别是海产品加工、造纸等要努力挖掘潜力、发挥优势，以“粤西经济强县”为奋斗目标，按照“资源经济强县、文明生态立县、协调发展兴县”的发展战略，从提高附加值，提高赢利能力，多赚钱角度，推进产业结构升级。（一）统一规划，合理定位产业结构升级
8、，必须确立全县一盘棋，各展所长、各尽其能的观念，以最大限度地发挥经济效能为取向，发展优势产业。政府部门应组建专家调研团，规划出全县宜工、宜农、宜商区域，以及各区域内行业、产业的布局。避免各自为政、 “一窝蜂” ，保证产业结构优化调整、健康提升。如针对企业布局分散，低水平重复建设问题，大力推进工业向园区集中，促进布局结构由“村村点火，户户冒烟”向园区带动，集约发展转变。根据遂溪县产业发展处在工业化初期的阶段特征要求，未来产业结构调整优化升级的方向是“稳一、优二、进三” 。1、在稳定农业生产、优化农业生产布局的同时，加快发展集约农业、现代农业、特色农业、生态农业、观光农业，提高产业化水平。2、优化
9、提升第二产业，壮大八大支柱行业，在发展劳动密集型工业的同时，加快高新技术产业的发展，提高制造业的核心竞争力。3、进一步优化城市服务功能，培育和发展第三产业的新兴行业，努力扩大第三产业规模，提升第三产业发展水平，使经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、二、三产协同带动转变，促进县域经济协调较快发展。（二）坚持“工业强县”理念，努力突破制约工业发展的瓶颈经济发展的规律告诉我们，一个地方经济要发展起来，二、三产业的比重必须在产业结构中占据主导地位。遂溪县要加快发展，早日甩掉“经济欠发达地区”的帽子，就必须强化二、三产业的快速发展。1、抓住国家推行征地制度改革的契机，多形式、多渠道探索征地的新机制
10、，解决征地难问题。目前，制约该县工业发展的最大瓶颈是征地难问题。因此，全县各级各部门必须迅速转变观念，在做好群众思想工作的同时，切实维护好群众利益，加快推进农村社会保障制度改革，逐步将农村的社会保障由依靠承包地转为依靠社会和制度，让农民享受生活、养老、医疗、生育、伤残、住房等保障待遇，解除失地农民的4后顾之忧。积极回收和利用闲置地、倒闭企业厂区发展农林海产品加业，缓解工业用地的紧张态势。要树立攻坚克难理念，大力做好环评等工作，争取黄埔(遂溪)产业转移园早日获得省的认定,为加快遂溪工业化进程提供发展平台。2、着力打造“优势产业区” 。依托遂溪丰富的农、林、海产品资源，大力发展加工型优势产业。把握
11、好湛江实施钢铁项目建设的契机，依托遂溪的区位、交通等优势，积极引进其上下游产业，打造“黄金工业带” 。3、 在产业布局上，加强规划，解决 “小而全”问题，实施“三个三”产业发展战略。做大做强能源电力、制糖、建材三大支柱产业，巩固提高农林海产品加工、饲料工业、造纸三大传统产业，培育发展现代物流、医药化工、信息技术三大新兴产业，逐步形成完善具有竞争实力的产业体系。（三）抓住农村改革发展的契机，推进农业生产规模经营，加快现代农业发展进程党的十七届三中全会把农村的改革发展提上了重要日程。下一阶段，推动农村综合改革，消除城乡二元结构，构建城乡经济社会发展一体化新格局，是各级党委开展“三农”工作的重中之重
12、。要做好新时期的农业农村工作，就必须把握好中央的指示精神，加快推进农村土地承包经营权流转，适度发展规模农业，促进各种农民合作经济组织的建立，加快农业基础设施建设、农村公共服务设施建设，推动农业农村工作又好又快发展。当前，政府要着重做好指导和引导工作，通过建立新体制机制，吸纳更多的资金、技术、人才参与且县的农业建设，以外来先进适用技术嫁接我县传统农业，推进现代农业发展进程。1、改变农业的增长方式，推进现代农业发展转型。 （1）产业转型：从产品农业向食品农业、原料农业、功能农业转变。 （2）结构转型：一是产品结构向标准化、特色化、优质化及品牌化转变；二是布局结构向土地集约化、布局合理化、物流集中化
13、、营销网络化转变；三是功能结构调整为城乡服务（袋子工程、清洁食品与品牌农业） 、生态保护（林地与农业湿地、生态景观） 、休闲观光（观光农业、休闲农业、美食农业） 。 （3）模式转型：一是从分散布局走向园区布局，走农业进园区的集中化与规模化路子。二是从粗放经营走向集约经营，通过园区企业支撑，带动组团农业的集群发展。2、大力发展特色农业。在确保粮食安全的基础上，进一步把遂溪的种植业调优，把畜牧业调大，把海洋渔业调强。继续创建国家级无公害蔬菜生产示范基地县，加大5金融信贷支农力度，推进农村土地承包经营权流转，加快发展节约型农业、循环农业和生态农业。抓好粤台农业合作试验区遂溪示范园的建设，大力推广“大
14、华模式” 、“正大模式” 、 “东港模式”等好经验、好做法，发展壮大双高糖蔗、北运菜、药材、蚕桑、香蕉、花卉、马铃薯、生态养牛、订单养鸡等生产基地，培育“一镇一品” 、“一村一品” ，加快发展节约型农业、循环农业和生态农业。推进农业生产规模经营。（四）大力发展现代服务业随着分工与产业的深化，社会交易成本将急剧上升，服务业将有效地改善社会整体经济效率。现代服务业是依托现代信息网络技术和现代管理理念、经营方式和组织形式而发展起来的服务部门，通常具有“三新” （即新技术、新业态、新方式）和“三高” （高人力资本含量、高技术含量、高附加值）的特征。生产服务业和生活服务业的比重增大，是第三产业内部结构升
15、级优化的重要标志。1、以构建区域物流配送中心为切入点，打造粤西城镇群第一县域组团。发挥在环北部湾经济圈中产业链功能，积极发展仓储、物流、房地产、餐饮、娱乐服务、信息咨询等产业。2、大力发展文化产业。发挥遂溪“中国醒狮之乡”的品牌优势，以打造遂溪“生态休闲游” 、 “醒狮文化游” 、 “红色旅游”三个旅游品牌为重点，把遂溪旅游业做大做强。（五）优化发展环境，为推进产业结构优化升级创造良好条件推进产业结构的优化升级，必须以科学发展观统领全局抓好环境建设。政府要更加重视履行社会管理和公共服务的职能，进一步整合行政资源，深入推进政府职能从重审批向重管理、重服务转变，切实把政府的管理职能转到主要为市场主
16、体服务和创造良好的发展环境上来。1、坚持依法行政，提高办事效率，提升服务水平，真正形成“政府营造环境，环境促进发展”的新格局。遂溪经济要发展，必须加大招商引资力度。要搞好招商引资，关键的是投资环境。投资环境建设首先是人文环境建设。对来到遂溪投资置业的企业，要努力做到“三个最”：一是门槛最低，二是为他们办事的效率最高，三是让这些企业在遂溪发展负担最轻。要做到全方位招商、全民招商。既要看好老外，也要看好老乡。在项目的引进方面既要看重大项目，也不能小看小项目，要大中小一起招。62、必须为企业提供优质高效的服务，着力抓好电力、交通、通讯信息工程建设，不断完善基础设施建设功能，打造优越的硬环境。要通过优质服务，使企业落户遂溪，在遂溪经济建设、产业结构提升中能够得到最大的回报。“不进则退，慢进亦退，只有超常规、高速度，才能率先实现跨越式发展。 ”当前,遂溪县只要找准方向，科学发展，合理进行产业结构调整升级，进一步解放思想，加快改革开放步伐，坚定不移推进产业转型升级，提升工业经济整体竞争力；坚定不移地发展现代服务业、培育新的经济增长点；坚定不移地推进城乡一体化，抓住农村改革发展
