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1、1我国少数民族教育跨越式发展战略研究摘要：我国民族教育传统的发展战略是追赶汉族模式，即“模仿或照搬内地发达地区的教育发展模式” 。在西部大开发战略、科教兴国战略、可持续发展战略和全面建设小康社会等的新形势下，民族教育传统的发展战略开始向“以人为本和特色化发展”的跨越式发展战略转变。跨越式发展战略要以民族教育的优先发展、民族地区人才资源开发、民族教育特色化发展及其政策为保障。关键词：民族教育；追赶战略；跨越式发展战略第五次全国民族教育会议回顾总结了我国民族教育事业的发展成就和基本经验，提出了新时期民族教育发展的战略模式，即新时期民族地区要按照“三个代表”的要求，抓住西部大开发的历史机遇，进一步解
2、放思想，开拓进取，坚定不移地实施科教兴国战略和可持续发展战略，加快科技教育发展步伐，大力提高民族教育的总体水平，实现民族教育的跨越式发展。国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定进一步确定了我国民族教育工作的指导思想、目标任务、基本方针和原则，以及加快发展民族教育的跨越式发展模式。新时期我国民族教育发展的大计方针已经确定，接下来最为重要的就是如何贯彻与落实的问题。我们认为，认真分析我国民族教育传统的追赶发展战略及其特征，全面理解我国民族教育在新形势2与背景下的跨越式发展战略并科学有效地提出民族教育跨越式发展的政策建议，对于落实新时期我国民族教育的大政方针，加快民族教育发展，都将有着十分重要的理
3、论意义和实践价值。一、我国民族教育传统的追赶式发展战略及其主要特征由于自然、历史、社会等复杂因素的影响，长期以来我国的少数民族地区在经济和社会的发展水平上相对滞后，因此在新中国成立以后，为了缩小民族地区与汉族地区、民族地区与内地发达地区之间的经济发展差距，我国在少数民族地区的经济社会发展上一直采取的是“模仿或照搬东部发达地区的发展模式” ，或称之为“追赶汉族”的传统追赶战略。与此相适应，我国对少数民族教育事业的发展采取的是“优先发展、重点扶持”的政策，力求民族地区教育追赶内地发达地区的教育，并以此作为体现社会主义大家庭各民族教育平等的重要标志，以此作为缩小甚至消除民族教育与内地发达地区教育之间
4、存在的事实上的不平等现象的主要途径。这样就形成了追赶汉族的民族教育发展模式，即“模仿或照搬汉族地区教育发展的模式” ，其主要特征是：第一，民族教育发展的基本目标是从民族传统教育向现代教育转型。1949 年，我国社会进入了社会主义改造时期，中国社会由一个半殖民、半封建的社会跨入了社会主义社会。新中国逐步实现了对3工业的国有化政策。而我国的许多少数民族则更是从奴隶社会跨入了社会主义社会，有的还是从结绳记事的原始社会形态直接跨入了社会主义社会。费孝通先生称其为我国社会“三级两跳”中的第一跳。所以，同样是进入了社会主义社会时期，但全国各民族的情况是不一样的，各民族之间的差距是很大的。尤其在教育方面，我
5、国的许多少数民族都有与本民族文化相一致的传统教育，如藏族的寺院教育、回族的经堂教育、彝族的毕摩传承教育等。民族传统教育往往与民族文化融为一体，在反映民族文化特色的同时，也就反映了本民族的特色。追赶战略的目标就是使少数民族社会从传统的封建的、奴隶的、甚至于原始的社会形态进入社会主义社会时，以现代学校教育取代传统的民族教育。通过广设民族地区的各级各类学校，为民族地区培养急需人才，实现民族教育从传统向现代的转型。第二，实现民族教育追赶战略的途径主要是民族地区教育的学校化运动。我国在经济与社会发展的战略方面一直就有意识地向西部民族地区有所倾斜。在教育方面，为了缩小民族教育与普通教育之间的差距，党和国家
6、十分重视民族教育，制定了一系列符合少数民族地区特点的各项方针、政策，采取了特殊措施，从人力、物力、财力上予以大力支持，尤其是在广大民族地区建立了大量的、各级各类的现代学校，民族现代教育发展很快，从无到有，并逐渐形成了中国特色的民族教育体系，在一定程度上缩小了与先进地区之间4存在的教育上的差距。学校化运动对民族教育的发展所起的作用主要表现在三个方面：现代教育体系的确立、现代科学内容进入课程、各级各类民族人才的培养。民族地区的学校化运动是中国民族社会由传统社会向新型社会转型过程中，教育领域的一种追赶式发展模式，一方面，它完成了民族教育由传统向现代的转型，奠定了我国民族教育的发展基础，促进了民族教育
7、的现代化进程，为民族地区提出跨越式发展模式创造了条件。另一方面，我们也应清醒地看到，在学校化运动的过程中，出现了重视数量轻视质量、重视共性轻视个性、重视科学轻视文化等发展偏差，导致民族地区的学校缺失了民族特色和民族地区的特色，表现出了照抄照搬的特点。第三，民族教育对民族地区人才的培养上具有明显的趋同化倾向。民族教育在课程设置、教学方法、师资队伍建设等方面均与内地学校有十分相似的地方，甚至有照抄照搬的倾向。民族教育在培养人才上除了培养民族干部方面取得了显著成绩之外，在培养民族地区的各级各类建设人才方面，均有趋同汉族地区或内地之势，对民族地区的需要与民族的特点考虑较少，致使学校教育培养的人才在民族
8、地区有较明显的不适应性。第四，民族教育的发展注重外部的政策支持与人、财、物的援助，轻视了民族地区的自力更生与自主发展。为了消除民族教育与内地发达地区教育之间的差距，党和国家对民族地区的教育从政策、经5费、人员、物资等方面给予了大量的优惠政策和特殊措施，从而从根本上保障了少数民族地区教育事业的迅速发展，在一定程度上缩小了民族教育与内地发达地区教育上的差距。但是，民族教育的大量“输血”如果不能再生民族教育自身的“造血”功能，民族教育的生命力还是弱小的。 “造血”功能的提升必须依赖于民族地区自主发展教育的积极性与主动性，依赖于民族教育的特色化发展。综上所述，我们认为，传统的民族教育追赶战略在民族社会
9、转型的背景下，在民族教育从传统向现代转变的过程中，为民族地区人才的培养、经济与社会的发展起到了举足轻重的作用，也适应了当时的民族社会经济对教育的需求。但是，如果一味地以追赶汉族或内地发达地区为目标，不顾民族地区的特殊性，不顾时代背景的复杂变化，在汉族或内地发达地区以更快的速度发展的同时，民族地区的追赶战略最终会越追差距就会越大。况且，在新的形势与背景下，这种追赶战略已经与民族地区教育所处的地位及所要发挥的作用的现实需求不相适应了，如果再以这种追赶思想为指导，去面对西部大开发、科教兴国和可持续发展的机遇与挑战，不仅不能实现民族地区与内地或汉族地区教育的均衡发展，而且会使民族教育因缺乏特色而不适应
10、民族地区经济与社会发展的需求。因此，探寻新形势下民族教育发展的新战略、新模式，成为摆在我们面前的必须解决的首要问题。6二、少数民族教育跨越式发展的意义民族教育的跨越式发展就是民族教育要以较快的速度发展，在发展上要有加速度，是民族教育的超常规发展，在发展上要有新思路。跨越式发展战略不仅把民族教育事业作为我国教育事业的一个重要组成部分来发展，作为我国教育事业发展的重点，在政策、经费、援助等方面均要优先于内地教育，而且把民族教育的发展定位在民族地区发展的“基本建设”事业上，发展速度要快于民族教育以前的发展速度，以保证通过跨越式发展促使民族教育可持续发展。（一）民族教育跨越式发展是“三个代表”思想的具
11、体体现，是党和政府在新的历史时期发展民族教育的战略思想。在新的历史时期，民族教育工作的方针和任务为“全面贯彻三个代表的重要思想，牢固确立科学技术是第一生产力 、 人才资源是第一资源的观念，以科教兴国战略推进西部大开发战略，充分认识民族教育的重要战略地位和作用，把民族教育置于新世纪我国教育优先发展的重点位置，采取切实措施，加快民族教育事业的发展。 ”这一工作方针将民族教育置于新世纪我国教育优先发展的重点位置，并在科教兴国战略和西部大开发战略的推动下实现民族教育的跨越式发展。（二）民族教育跨越式发展是民族地区全面建设小康社会的迫切7需要与必然选择。十六大报告指出，在 21 世纪的前 20 年，我国
12、要集中力量全面建设更高水平的小康社会，这是我们党和国家在新世纪新阶段的奋斗目标。全面建设小康社会对我国少数民族地区而言，有着更丰富的内涵和更艰巨的任务。首先，我们要采取特殊措施，解决民族教育目前面临的一些特殊的困难与问题，如民族自治地方教育的整体水平与全国平均水平相比偏低，非均衡发展现象突出；民族地区应试教育的倾向还十分严重；民族教育中的办学主体比较单一；民族教育中的人力资源开发与西部大开发中的经济发展相互脱节；低水平的生产力和落后的经济基础对民族教育的发展不仅有很大的制约作用，而且还形成了民族地区较强的依赖心理；民族教育由于自然地理因素和小农经济意识的影响，还有明显的封闭性、保守性等特点，造
13、成民族教育改革与全国教育改革步子的不一致甚至脱节；民族地区各级各类学校的德育、政治思想教育特别是爱国主义教育和党的民族、宗教政策的教育有待进一步加强等，使民族教育的各项指标包括民族教育的数量目标、结构目标和质量目标来体现全面建设小康社会的要求。其次，全面建设小康社会要把教育摆在优先发展地位，实现教育的适度超前跨越式发展，而对民族教育而言，就更应在特殊的政策保障下实现跨越式发展的新战略。再次，全面建设小康社会是一次全面而深刻的社会变革过程，在民族地区将显得更加的复杂，教育的发展更是如此，民族教育事业将面对更为特殊的变革。变革中的均衡发展、公平与效益问题、数量与质量问题、体制与结构问题等，都将形成
14、新的发展模式。8（三）民族教育跨越式发展是实施“西部大开发”战略的重要保证。中央实施西部大开发战略，是邓小平同志“两个大局”思想的重要体现，是实现共同富裕、加强民族团结，保持社会稳定和边疆安全的战略举措，为西部民族地区实现经济和科教事业的跨越式发展带来了难得的历史机遇。民族地区地域辽阔、资源丰富，经济形态多样，在为东部地区的发展中提供了大量的资源，做出了一定的贡献和牺牲。现在发展的战略机遇来了，但他们面临的更多的是挑战，因为通过大的项目、工程，民族地区的基础设施建设可以搞上去，甚至可以追赶内地发达地区，但是科技教育水平呢？它能在短期内取得成效吗？民族成员的素质能在短期内得以普遍提高吗？邓小平同
15、志早就讲过，教育是基本建设，需要花大力气及早抓起。而民族教育在发展上底子薄、起点低、影响因素复杂、难度大、发展速度慢，明显与西部大开发的需要不一致。可见，教育这一“基本建设”项目搞不上去，西部大开发就失去了人力资源的保障，失去了最为宝贵的“软件”基础。因此实现民族教育的跨越式发展，是实施西部大开发战略的重要保证， “亡羊补牢” ，为时不晚，民族教育的跨越式发展，不仅要把民族教育作为全国教育事业发展的重点，给予特殊的政策与扶持，而且，民族地区各级政府要把民族教育摆在优先发展的地位，把民族教育作为民族地区的“基本建设”事业来抓，和西部大开发中的基础设施建设项目一样，在民族教育事业的发展上要有大动作
16、、大工程、大项目，以尽快适应西部大开发战9略的需要。 （四）民族教育跨越式发展是实施“科教兴国”战略的重要组成部分。西部民族地区教育要实现跨越式发展，关键在于大力实施科教兴国战略，加强科技教育人才的培养。人才培养要从中小学抓起，要从民族义务教育抓起，全面贯彻农村义务教育以县为主的管理体制，确保民族地区中小学教师工资按时足额发放，保证教育经费投入，促进民族地区义务教育继续健康发展。民族教育的跨越式发展就是民族教育在新的时代背景下的超常规发展，民族教育的发展还要打破长期以来的发展模式、速度，考虑发展民族教育的紧迫性。（五）民族教育跨越式发展是民族文化面向全球化发展的必然选择。 “当民族文化进入全球化的过程之中，民族文化并不会被简单的替代，而外来文化却会被民族文化所整合，成为本民族文化的一部分，这就是文化的民族化过程，也有学者称之为文化的本土化过程。”民族文化面对全球化的积极应对主要表现在：第一，民族文化的维系，即民族文化的保护问题。面对全球化的冲击，尤其是西方文化的巨大压力，发展中国家更应积极主
