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1、在全县乡镇基层党组织书记培训班上的党课报告按照中央和省委、市委的要求，在深入开展第二批党的群众路线教育实践活动中，要对基层党组织书记开展一次集中培训，县委书记要带头讲党课。相对于我们而言，你们是基层；相对于上面来说，我们也是基层。所以，不管是你们还是我们，都面临着一个共同的任务，就是如何把中央部署的这个重大政治任务完成好、落实好,也同样担负着一个共同的责任，就是如何发挥好我们作为“一把手“的作用，把这次群众路线教育实践活动抓实抓好，抓出成效。今天想利用这次培训的机会，我们在一起相互学习，相互交流，相互探讨，目的是共同提高，共同进步，共同把教育实践活动组织好、开展好。下面我讲四个方面的问题,供同
2、志们参考。一、党的群众路线的形成和发展过程什么是群众路线？党章指出：“党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。“这个表述是迄今为止我们党对党的群众路线最规范、最准确、最权威、最完整的表述。在党的历史上，群众路线是怎样形成和发展起来的呢？（一）新民主主义革命时期党的群众路线的提出和实践中国共产党是马克思主义与中国工人运动相结合的产物。党从群众中来，又在同人民群众的密切联系、共同战斗中发展壮大。在新民主主义革命时期，党的群众路线的提出和形成有几个重要节点。第一个节点，重视群众工作的开始。党的一大上，地方早期党组织的报告提出
3、重视群众、发动群众的主张，一大要求“把工农劳动者和士兵组织起来“。党的二大文件正式提出了重视群众工作的问题。二大通过的关于共产党的组织章程决议案明确提出：“党的一切运动都必须深入到广大的群众里面去“，要到群众中去组成一个大的“群众党“。第二个节点，“群众路线“概念的出现。1929 年 9 月，在根据中央政治局会议精神和周恩来、李立三多次谈话要点，由陈毅起草并经周恩来审定的中央给红四军前委的指示信 （党的历史上称之为“九月来信“）中，多处提到了“群众路线“。这是党的正式文件里第一次出现“群众路线“这个概念。第三个节点，党的领袖对“群众路线“的首次阐释。1943年 6 月，毛泽东同志在为中共中央起
4、草关于领导方法的若干问题的决定时，第一次较为系统地对党的群众路线进行了阐述。他说：“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。这就是说，将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究，化为集中的系统的意见） ，又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。“这就对党的群众路线进行了初步的阐释。第四个节点，党章对群众路线的首次表述。1945 年 6月，党的七大通过的党章首次有了总纲部分。当时的党章总纲提出：“中国共产党必须经常警戒自己脱离人民群众的危险性，必须经
5、常注意防止和清洗自己内部的尾巴主义、命令主义、关门主义、官僚主义与军阀主义等脱离群众的错误倾向。“这是我们党第一次在党章中深入地阐述群众路线问题。在新民主主义革命时期，正是因为党坚持马克思主义同中国革命实际相结合，坚持一切为了群众、一切依靠群众的群众观点和从群众中来，到群众中去的领导方法和工作方法，这才找到了一条农村包围城市、武装夺取政权的具有中国特色的革命道路。正是由于在实践中形成并不断丰富发展了这条革命道路，形成并坚持了党的群众路线，党才实现了由小到大、由弱到强、由幼稚到成熟的伟大转变，最后取得了新民主主义革命的伟大胜利，建立了新中国。（二）社会主义革命和建设时期党的群众路线的丰富和发展在
6、新中国成立初期的实践基础上，我们党对群众路线作了进一步发展和完善。这集中体现在 1956 年党的八大通过的党章和邓小平同志所作的关于修改党章的报告中。在党的总纲中，第一次把“群众路线“写入党章，并根据党执政后形势和任务的变化，要求全党继续坚持群众路线，“特别应当注意谦虚谨慎，戒骄戒躁“，“同脱离群众、脱离实际生活的官僚主义现象进行斗争。“毛泽东同志也明确指出：“如果党群关系搞不好，社会主义制度就不可能建成；社会主义制度建成了，也不可能巩固。“八大党章虽然还没有来得及对群众路线作出定义，但其表述已基本概括了群众路线的内容。在社会主义革命和建设时期，党面对百废待兴、百业待举的繁重任务，更加重视和自
7、觉贯彻群众路线。党在1950 年、1951 年至 1954 年以及 1957 年先后进行了三次整党整风，开展了“三反“、“五反“运动，全面恢复和初步发展了国民经济；党依靠广大人民群众，采取从互助组到初级社再到高级社的方式完成了农业和手工业的社会主义改造，采取和平赎买的方式完成资本主义工商业的社会主义改造，确立了社会主义基本制度；采取优先发展重工业的战略，超额完成第一个五年计划，为新中国工业化的发展奠定了坚实的基础。这些成就都是党和人民在全国执政之初取得的。对于我们党交出的“进京赶考“的这第一张答卷，人民群众是满意的。在领导全国人民全面探索社会主义建设道路的过程中，党继续推进群众路线的贯彻实践，
8、这种实践取得了新的成效，但也出现了严重偏差。从 1958 年开始，在“大跃进“和人民公社化运动中，不少地区大刮“共产风“、浮夸风，大搞高指标、强迫命令和瞎指挥，很多工作的推动是以“群众运动“的形式出现的。1962 年，刘少奇同志在“七千人大会“上严肃批评了这种倾向。他指出：“这种违反群众路线的所谓群众运动，不仅不能真正反映群众的意见和要求，而且损害了群众的积极性，损害了党的威信。“遗憾的是，这一批评没有引起应有的重视，大搞群众运动的错误不仅没有得到根本纠正，反而在“文化大革命“中以另外一种形式发展到了极致，出现了许多严重损害群众利益的荒唐而令人痛心的事情，“文化大革命“不是也不可能是任何意义上
9、的革命或社会进步，必须彻底否定。虽然我们党在“大跃进“和“文化大革命“中没能阻止违背群众路线的错误倾向发展，但探索仍在一定范围进行，人民群众仍然在极其困难的条件下给予党以坚定的支持。正是依靠人民群众的支持，党和国家渡过了一个个难关，迎来了改革开放的春天。（三）改革开放和社会主义现代化建设新时期党的群众路线新的发展和完善伴随着改革开放的启动，党对历史经验教训进行了系统的总结。1981 年 6 月，党的十一届六中全会通过了中共中央关于建国以来党的若干历史问题的决议 。决议对群众路线进行了高度的提炼和概括，即：“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。“至此，党的群众路线在理论上具备了基
10、本完备的形态。此后，到了党的十四大，党章对群众路线作了五句话的经典表述，这就是：“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。“在这五句话中，“两个一切“是党的最根本的群众观点，体现了正确的世界观、价值观；“一来一去一变为“是党的最根本的群众观点，体现了正确的世界观、价值观；“一来一去一变为“是党的群众工作的基本途径和方式方法，体现了正确的认识论、方法论。二者共同构成了党的群众路线的基本内涵。以后，从党的十四大到党的十八大，党章对群众路线的表述一直按这“五句话“延续下来。在确定群众路线基本内涵的同时，我们党在实践中始终坚持贯彻党的群众路线。邓小平同志提
11、出，党的各项政策和工作，必须以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为考虑和处理一切问题的出发点和归宿。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体提出了“三个代表“重要思想。其中，始终“代表中国最广大人民的根本利益“，是对党的群众路线新的丰富和发展。以胡锦涛同志为总书记的党中央将“以人为本“作为科学发展观的核心，以保障和改善民生为重点大力加强社会建设，出台了一系列惠民举措。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视党的群众路线。习近平总书记在新一届中共中央政治局常委中外记者见面会上的讲话中，明确宣示：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。“此后，在公开发表的数十次
12、重要讲话中，又多次谈到群众和群众路线。在向全党提出要求的同时，党中央身体力行、率先垂范，带头贯彻党的十八大精神，带头贯彻党的群众路线，出台并狠抓“八项规定“落实，并在全党开展党的群众路线教育实践活动，为坚持和发展党的群众路线开启了新的历史篇章。90 多年党的历史，从一定意义上说，就是一部党的群众路线形成、发展并得到切实贯彻的历史。二、坚持贯彻党的群众路线的重要性和紧迫性我们党为什么如此重视群众路线的贯彻呢？首先，群众路线体现了党的性质和宗旨，是党和国家的生命线。党章规定，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队；全心全意为人民服务，是党的根本宗旨。这就明确告诉我们，党
13、来自人民、植根人民、服务人民。只有坚持党的群众路线，才能正确回答“为了谁“、“依靠谁“和“我是谁“的问题，党才会有号召力、有吸引力、有亲和力、有生命力。反过来说，党如果丢掉了群众路线，也就背离了自己的阶级基础，丢掉了自己的群众基础，党的生命也就终止了。其次，群众路线符合辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观方法论，是党的根本工作路线。我们党在 90 多年的实践中，形成了党的思想路线（实事求是、求真务实） 、政治路线（一个中心两个基本点） 、组织路线（民主集中制） 、群众路线。而党的群众路线正是党的思想路线、政治路线、组织路线得以正确制定和有效贯彻的保证。这是因为，制定和贯彻党的思想路线，必须从群众
14、中汲取智慧，并在群众的实践中经受检验；制定和贯彻党的政治路线，必须以实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益为追求，以人民群众的力量为依靠；制定和贯彻党的组织路线，必须从人民群众中吸收党员、选拔干部，必须依靠群众去识别干部、培养锻炼干部。如果没有群众路线，党的思想路线、政治路线、组织路线就都将失去制定的出发点和落脚点，就都将失去贯彻落实的最为重要的依托。正是从这个意义上去理解，我们说，党的群众路线是党的根本工作路线。第三，群众路线已经历革命、建设、改革各个历史时期的检验，是党的伟大事业的胜利之本。回过头来总结我们党所走过的历程，可以得出一个重要的结论：我们党取得的每一项胜利和每一个成就，都是人
15、民群众支持的结果。而人民群众之所以会全力支持我们，正是因为我们坚定了马克思主义的群众观点和党的群众路线。群众路线的确蕴含着我们党攻坚克难、克敌制胜最为重要的秘诀。正因为群众路线是党的生命线、根本工作路线，是事业胜利之本，所以党历来重视群众路线的贯彻。贯彻党的群众路线，不仅重要，而且紧迫。要理解这种紧迫性，就应当对近年来群众工作出现的新情况作必要的分析。一是群众工作的环境发生很大变化。在经济领域，社会主义市场经济体制初步建立，同时影响发展的体制机制障碍依然存在，改革攻坚面临深层次矛盾和问题；协调发展取得显著成绩，同时农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未改变，缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协
16、调发展任务艰巨。在政治领域，社会主义民主政治不断发展，同时民主法制建设与扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应，政治体制改革需求继续深化。在思想文化领域，社会主义文化更加繁荣，同时人民精神文化需求日趋旺盛，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，对发展社会主义先进文化提出了更高的要求。在社会领域，人民生活总体上达到小康水平，同时收入分配差距拉大趋势还未根本扭转，城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量，统筹兼顾各方面利益难度加大；社会利益格局发生深刻变化，社会建设和管理方面面临诸多新课题。在科技领域，互联网等新媒体日益兴起，信息传播和交流方式发生了很大转变，这种转变方便了群众，提高了工作和交往的效率，同时也增加了党委和政府处理公共危机事件的难度。在这种背景下，如何更好地贯彻党的群众路线，实现对人民群众的有效引导，如何加强对社会的有效管理显得越来越重要。二是群众工作的对象发生很大变化。今天的群众范畴，既不完全等同于党领导革命时的群众范畴，也不完全等同于计划经济体制下的群众范畴。人民群众除了工人、农民、知识分子、干部、解放军指战员外，还包括个体劳动者
