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1、第 1 页 共 18 页广州市标准化战略实施纲要（征求意见稿）为全面贯彻落实科学发展观，建立现代产业体系和宜居城市“首善之区”，充分发挥标准化对国民经济与社会发展的技术支撑和基础保障作用，努力提升广州城市的国际竞争力，根据广州市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要、广东省实施技术标准战略“十一五”规划以及国家标准化发展纲要，结合广州市经济社会发展实际，制定本纲要。一、广州市实施标准化战略的指导和基础（一）（一）标标准准战战略是面向略是面向现现代国代国际竞际竞争的国家三大科技争的国家三大科技战战略之一略之一长期以来，标准作为国际交往的技术语言和国际贸易的技术依据，在保障产品质量、提高市场信誉、促
2、进商品流通、维护公平竞争等方面发挥了重要作用。随着经济全球化进程的不断深入，标准在现代国际竞争中的战略地位和作用日益凸显，继产品竞争、品牌竞争之后，标准竞争成为层次更高、影响更大的竞争形式。因此，发达国家越来越重视标准化工作，纷纷将标准化工作提升到国家发展战略的高度。2002 年，国家科技部提出了中国科技创新的三大战略，即“人才战略、知识产权战略、标准战略”，这标志着中国标准正在从技术后台走向竞争前沿。（二）（二）实实施施标标准化准化战战略是以世界眼光略是以世界眼光谋谋划广州划广州长远发长远发展展的必然的必然选择选择第 2 页 共 18 页标准化战略的本质是提升社会经济有序运作水平，提高生产整
3、体水平，降低贸易沟通成本，实现强化创新价值，因此，实施标准化战略对增创广州新优势、促进经济建设又好又快发展具有重要的现实意义。根据中国标准化研究院发布的中国技术标准战略报告的分析，标准对科技的贡献率为2.98%，对经济的贡献率为 1.16%，对我国综合国力的贡献率为 1.5%；技术标准的投入每增加 10%，对综合国力的贡献率就会增加近 0.09%。有效实施标准化战略能够帮助广州更好地抢占区域产业竞争的制高点，以最小的投入掌控区域创新发展的主导权，进而确立广州的区域创新中心地位；围绕标准竞争推进整合各方优势资源，主动参与国际经济合作与竞争，加快广州经济国际化的步伐。因此，实施标准化战略是加快建设
4、创新型城市的迫切要求，是以世界眼光谋划广州长远发展的必然选择。（三）广州的（三）广州的综综合合经济实经济实力是推力是推进标进标准化准化战战略略实实施的良好施的良好基基础础经过三十年的改革开放，广州市的综合经济实力迅速增强，已形成了以成本创新为特色、高度发达的外向型制造产业，构建了门类齐全、具有较强的综合配套能力、科技研发和产品开发能力的现代工业体系，这为实施标准化战略提供了良好的发展机遇和经济基础；广州是中国最重要的对外贸易口岸城市之一，具备在国际贸易领域实施标准化战略得天独厚的地缘优势和市场基础；广州也是中国南方智力资源最第 3 页 共 18 页为密集的城市之一，是华南地区的科技教育中心，这
5、为实施标准化战略提供了不可或缺的科研条件和智力基础。近年来，广州市的标准化工作取得了较大的发展，在推动科技进步、规范市场秩序、提高产品竞争力和促进国际贸易等方面发挥了重要作用。我市大、中型企业执行标准的登记率达到 98%以上，采用国际标准和国外先进标准产品达两千多个，采标产品数量位居全省前列，参与国家和行业标准制修订以及实质性参与国际标准化活动数量逐年上升。广州市已具备实施标准化战略的扎实工作基础。（四）（四）标标准化工作准化工作现现况未能适况未能适应应广州社会广州社会经济发经济发展的展的总总体体需求需求标准是创新体系的重要组成部分，而广州市现有的标准化发展水平还不足以支持产业规模和技术创新的
6、迅速提升，未能适应广州市社会经济发展的总体需求，主要表现在：传统的观念和管理体制难以解决发展中出现的新情况、新问题；标准化经费投入严重不足，与实际需求相去甚远；企业的标准化主体意识还不强，重点领域的标准化优势地位尚未显现；科技创新成果向标准的转化率低，参与国家和国际标准化活动较少；标准制定的开放性、广泛性不够，标准的适用性有待提高，标准实施工作亟待加强；标准化保障机制尚不健全，标准化人才队伍及技术支撑服务体系相对较弱等。二、指导思想和基本原则（一）指（一）指导导思想思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻第 4 页 共 18 页落实科学发展观，在实践中继续解放思想，紧跟国际标准化
7、发展趋势，提高全社会的标准意识，推动标准管理体制创新，改善标准市场运行环境；以标准化战略切实支撑产业升级，促进科技创新，完善公共服务，提升城市经济，引领区域发展，对话国际市场，为提高广州城市国际竞争力，促进现代化产业体系和宜居城市“首善之区”建设做出积极的贡献。（二）基本原（二）基本原则则1. 继续解放思想。从面向世界、依托粤港澳、立足珠三角城市群的角度，谋划广州的标准化发展战略，全面配合广州建设“首善之区”的战略实践；正确认识标准化工作的内在规律和社会价值，在建设国家创新型城市、资源节约型、环境友好型社会的过程中，充分发挥标准的协调、规范和引领作用；让标准意识融入社会主流意识，在政府、产业和
8、科技等领域建立标准竞争观念，在全社会强化以自觉性为基础、以执行为目标、以过程管理为手段的标准意识。2. 坚持改革创新。落实标准在城建、交通、节能、环保、信息化等公共服务领域的部门管理模式，强化标准在政府采购、规划等环节的影响力，运用标准化手段提高政府管理的行政效能；引导公共财政支持标准创新，包括人才培养、公共信息库建设、参与国际标准化活动等；明确标准的创新成果地位，强调标准研发与科技创新同步的新机制；关注、研究并运用创新性的标准竞争策略，突破国际技术性贸易壁垒。3. 遵循经济规律。坚持循序渐进，为广州的标准化发展制定稳定的中长期发展规划，合理安排标准化战略推进工作第 5 页 共 18 页的阶段
9、性目标；坚持重点保障，根据广州市社会经济发展确定标准化发展的重点方向，集中优势资源实现重点领域标准化工作的跨越式发展；坚持市场导向，不断增强标准的适应性，按照市场经济规律整合资源，促进以标准为纽带的高端科技服务产业链的形成与发展，强化企业的主体意识，激发各方的主动参与热情。三、发展目标根据国际标准竞争发展趋势和国家标准化发展战略，结合广州经济和社会发展的实际，提出到2012年广州市标准化发展的战略目标。（一）（一）标标准化工作初步达到中等准化工作初步达到中等发发达国家水平达国家水平1. 基本建成“政府推动、市场导向、企业主体、社会参与”的标准化工作体制，形成标准化与科技创新的有机结合运行机制，
10、努力把广州市打造成为标准化创新基地、标准化人才高地和标准化国际交流中心。2. 建立结构合理、重点突出、与广州市社会经济发展水平相适应的标准体系；积极参与国际标准规则的制定，形成一批具有自主知识产权的国家标准和国际标准，总体数量位于全国前列。3. 争取承担国、内外专业标准化技术委员会（TC）秘书处、分技术委员会（SC）秘书处及工作组（WG）的数量达到100 个。4. 形成一支熟悉国际、国内标准制定规则、掌握行业发展最新动态的标准化专家队伍；培养和引进国内、外标准化第 6 页 共 18 页专家 200 名以上，其中 100 名以上高端人才在国际、国内标准化组织担任职务。（二）（二）标标准化工作准化
11、工作对对广州的广州的贡贡献率明献率明显显提高提高1. 通过实施标准化战略，促进产业结构调整和科技自主创新，提高现代产业体系的建设水平，推进 IT 制造、汽车、石化、生物医药、物流、服务外包等重点领域技术标准达到国际先进水平；主要工业产品生产企业产品标准覆盖率达95%，85%以上采用国际标准或国外先进标准；有百家企业达到标准化良好行为企业 3A 以上等级。2. 完成自主创新技术标准研究攻关项目 50 项，培育一批具有自主知识产权技术标准的示范企业；建设 20 个标准研制示范基地，推动建立产业联盟和制定联盟标准。3. 在环境保护、节约资源、城市建设等公共管理和服务领域全面推进“标准先行”的意识，保
12、障宜居城市的建设质量。（三）形成具有（三）形成具有强强大大辐辐射功能的射功能的标标准化公共服准化公共服务务平台平台1. 整合全市、全省乃至港澳的标准化资源，构建服务大珠三角区域的标准化公共服务平台，及时通报国内外标准信息，提供相关检测、咨询、认证和培训等服务，切实引导和支撑区域产业升级和发展。2. 建立华南标准化研究与教育基地，强化重点领域的标准化研究，通过多层次的标准化教育培训，全面提高广州标准化专业人才队伍的整体水平和层次。3. 打造国内权威的TBT研究、通报、评议基地，完成我第 7 页 共 18 页市主导产品标准（国内外相关标准）数据库建设30个，组织及参加TBT通报评议次数达50次以上
13、，指导1500 家企业跨越国外技术性贸易壁垒，将国外技术性贸易壁垒造成的损失降到最低。四、主要任务为实现以上目标，结合广州市委、市政府提出的城市发展目标和规划，今后一段时期内，广州市的标准化工作主要围绕“城市发展定位、现代产业体系构建、宜居城市建设、公共服务创新”等四个方面展开：（一）面向城市（一）面向城市发发展定位，打造展定位，打造华华南南标标准准创创新、服新、服务务中心中心城市地位，城市地位，强强化广州化广州经济经济的集聚的集聚辐辐射能力射能力1. 强化标准创新能力建设。建立面向市场发展、以企业为主体、产学研结合的标准创新服务体系，不断提高科技创新成果的标准转化水平；建立标准化专家服务平台
14、，充分发挥全市科技人才密集的优势，吸引、组织更多的专家、学者参与标准化工作；建设华南标准化人才培养基地，培养和引进复合型高素质的标准化人才；将广州市打造成为华南地区最重要的“标准创新中心城市”。2. 加强国际先进标准理念的引进。引进、消化和吸收国外先进的标准化组织运营管理经验，发挥广州大型企业在标准竞争中的优势，为民族产业的标准水平提升树立标杆；开展重点行业领域国际标准和国外先进标准有效采用的比对研究，推动广州产业缩短与国际先进水平的差距；积极参与第 8 页 共 18 页国际标准化活动，形成与国际标准化市场的互动，稳步提高广州市的国际化水平。3. 培育广州市标准创新服务的新优势。明确广州市作为
15、华南标准创新中心城市的定位与规划，培育以标准为纽带的科技服务产业，吸引社会各界投入广州标准创新服务中心城市的建设；强化省、市及珠三角产业集群之间的标准化工作联动，按照“总部经济”的思路，吸引区域内标准化研究或组织机构落户广州，提高标准创新对全省、珠三角地区的辐射带动作用；按照“优势互补、互惠互利、合作共赢”的原则，共建开放型区域标准创新协作体系，大力强化广州市的标准中介服务和技术转移功能，提高广州市标准化服务的外溢效应和辐射能力，着力提升“广州服务”的品牌价值，有效推动整个广东乃至华南地区的标准化工作进程。（二）面向（二）面向现现代代产业产业体系，全面提高体系，全面提高标标准准竞竞争能力，争能
16、力，优优化化广州广州产业产业的的创创新增新增值值能力能力1. 加强现代服务业标准化工作。充分利用广州产业结构调整的契机，将现代服务业标准化推进工作纳入现代服务业发展规划中。重点围绕会展、金融、旅游、信息服务、现代物流、社区服务等重点领域和现代服务业集聚区的发展需要，开展服务标准的研制和实施；积极承担国家和省级服务业标准化专业技术委员会（TC/SC）的工作；组织广州经济开发区、南沙开发区、天河软件园、黄花岗科技园四个“中国服务外包基地城市广州示范区”开展服务业的标准化试点建设，促进现代服务业标准化的全面发展；把广州市建成区域性现代服第 9 页 共 18 页务业中心、金融保险中心、国际商务会展中心、亚洲物流中心，增强广州服务业的集聚力、辐射力和综合竞争力。2. 加强先进制造业标准化工作。建立健全以高新技术产业为龙头，以支柱产业、传统优势产业为主体的先进制造业标准体系，加强先进制造业产业集群和产业园区的标准化示范工程建设，提升全市先进制造业标准化水平，打造国内先进制造业基地。选择 10 家具有自主核心技术和较强产业化潜力的优势企业，开展高新技术领域标准的研制，争取国际标准的话语权
