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1、南县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要“十二五” 时期是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的重要时期，也是我县抢抓中部崛起机遇， 加快后发赶超步伐， 建设和谐南县的攻坚时期。本纲要主要阐明 “十二五”期间南县经济社会发展的指导思想、发展目标、发展原则、发展战略、重点任务及保障措施，是市场主体进行资源配置的重要指南。一、发展基础和宏观环境（一）发展基础1、“十一五”规划执行情况“十一五”期间，在县委、县政府的正确领导下，全县人民坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，加快发展速度、提高发展质量，增强发展后劲，大力实施“农业稳县、工业强县、项目
2、立县、开放活县”战略，突出抓好项目建设和招商引资，协调发展社会事业，有效应对金融危机和自然灾害， 经济社会发展取得了较大成就，实现了经济社会发展的既定目标，全面完成或超额完成了“十一五”规划确定的任务。综合实力显著增强。预计2010年，全县生产总值达到84.4亿元，年均增长 11.2%。其中，第一产业30 亿元，年均增长 6.8%；第二产业 18.7 亿元，年均增长 13.9%；第三产业 35.7 亿元，年均增长 13.6%。 人均生产总值从2005 年的 5722元增加到 2010年的 12239元。财政总收入达到3.22 亿元，年均增长 20.5%，超过“十一五”规划目标 5.5 个百分点
3、。完成固定资产投资24 亿元， 年均增长 24.9%，高出“十一五”规划目标4.9 个百分点。社会消费品零售总额达到31.4 亿元，年均增长 14.3% ，高出“十一五”规划目标 2.3 个百分点。城镇化率达到 36% ，年均增长 1.98 个百分点。城镇居民人均可支配收入 13721元，年均增长 12.5% ，高出“十一五”规划目标3.5 个百分点；农民人均纯收入5778元，年均增长 14.7%，高出“十一五”规划目标 6.7 个百分点。经济结构不断优化。2010 年，我县三次产业结构比由2005年的 42：18.9：39.1 调整为 35.5：22.2：42.3，第二产业比重提升了 3.3
4、 个百分点。工业增加值达到16.9 亿元，占 GDP 的比重为 20% ，比 2005 年提高了 3.5 个百分点。工业经济增势明显。通过大力实施“工业强县”战略，集中力量培育壮大了克明面业、南洲酒业、顺祥水产、拓普竹麻、德盛纺织、汇源麻业等一批骨干企业，形成了以食品加工、纺织为主体的工业体系，增强了对县域经济的支撑作用。加快打造工业发展平台，培育建设了以南洲工业园和茅草街工业园为主体的“一区两园” 经济开发区。到 2010年底，工业总产值达到60.4 亿元，年均增长 20.1%，全县规模企业发展到55 家，其中年产值过亿元的企业8 家。农村经济稳步发展。2010 年，全县粮食总产量46.3
5、万吨，比 2005 年增长 31.5%；棉花总产量 2.5 万吨，比 2005年增长 66.7%；油料总产 6.9 万吨，比 2005 年增长 137.9%；肉、蛋、水产品总产量比 2005 年分别增长 40% 、52.8% 、54.9%。以基地、市场、加工、流通、 品牌为标志的农业产业化特征日趋明显。通过拓展外部增收空间，农村劳动力转移就业持续扩大。全面启动实施了现代农业建设工程，农业发展基础进一步夯实。加快农村人畜饮水、道路、文化、教育等基础设施建设， 群众生产生活条件明显改善。 通过实施城乡绿化和林业重点工程，全县生态环境进一步改善。全县无公害农产品认证达15 个，绿色农产品认证五年新增
6、92 个达 112个，农产品市场竞争力日益增强。基础设施大为改善。 一是交通建设大提速。 “十一五”期间，茅草街大桥、麻河口大桥等35 座大中小桥梁和南茅复线建成通车，完成了 S306、S202路面改造，新建通村公路824 公里、通乡公路 64公里，茅草街千吨级港口码头竣工投入使用，启动了岳常高速南县段及大通湖连接线、 南洲港口等大型项目建设。 二是城市基础设施不断完善。到“十一五”末，县城建成区面积12.5 平方公里，建成日处理能力 2 万吨的污水处理厂一座， 日处理能力 240吨生活垃圾处理场正在建设。完成了双堰路、西盛路、南洲广场、南华广场、宝塔湖治理、团结渠、围城渠改造等项目建设，启动
7、了德昌公园改扩建和兴盛东路建设，进一步加强了县城供电设施改造和亮化、美化工程建设，群众休闲空间进一步扩大，县城生态环境和县城面貌有了明显改观。三是初步建立了防洪减灾工程体系和排涝、灌溉工程体系。 四是全面加强了农村公路、饮水安全、土地整理、环境整治等项目建设，农村基础设施明显改善。社会事业协调发展。 一是教育事业跃上新台阶。 县一中被确定为省级重点示范高中，农村中小学危房改造、寄宿制学校、合格学校及校舍安全工程建设全面推进，实现了义务教育阶段学杂费全免，全县教育教学质量明显提高。 二是文化广电事业呈现新繁荣。群众性文体活动蔚然成风，南县“地花鼓”被列入国家级第三批非物质文化遗产保护名录， 完成
8、了宝塔湖公园和厂窖惨案纪念馆建设，扎实推进了乡镇综合文化站建设、文化信息资源共享工程、农家书屋建设、城乡电视数字化工程和农村电影放映工程。三是卫生事业取得新成绩。公共卫生服务体系不断完善， 医疗市场秩序明显改善， 卫生基础设施建设得到进一步加强， 成功防控了各类重大传染病疫情，新型农村合作医疗工作全面推进，全县农民参合率达到91.07% 。四是社会保障体系得到新完善。 五年新增城镇就业2.1 万人，城镇登记失业率控制在 4.5%以内，养老、医疗、失业、工伤、生育等五类保险新增参保19 万人次，覆盖面达到28 万人次。五是体育事业取得新成果。完成64 个村的农民体育健身工程项目建设，克明面业成功
9、签约八一女排主场落户南县， 圆满承办了众多全国性赛事。 六是计生工作取得新飞跃。 年均人口出生率 8.24， 人口自然增长率五年均控制在5以内，计划生育率 95.63%，成功创建“全国计划生育优质服务先进县”。七是环境保护实现新突破。依法关停整治9 家苎麻脱胶企业，关闭、淘汰不符合国家产业政策和节能减排要求的造纸企业13 家，完成了万元 GDP 能耗五年累计下降20% 的规划目标，主要污染物二氧化硫减排 13% ，化学需氧量减排25% 。改革开放稳步推进。 一是完成了乡镇政府及事业单位的机构改革和撤村并组。 二是深入推进了农村税费体制、农村土地承包等改革。三是部门预算、国库集中支付、乡财县管、
10、村财乡（镇）管和政府采购等改革不断深化。 四是农村义务教育管理体制、 医疗卫生体制、药品集中招标采购改革顺利推行。五是农村特困救助、劳动就业、养老保险、 农民和城镇居民医疗保险等新机制逐步完善，公共服务能力、社会保障能力进一步增强。 六是加大对外开放和招商引资力度，塑造了南县对外开放新形象。2. 存在的问题和困难“十一五”时期，我县经济社会发展在取得显著成绩的同时，仍然存在一些突出问题和薄弱环节：一是总体经济实力还较弱， 资源配置和经济结构不尽合理。 二是缺少重大项目支撑， 固定资产投资增长乏力。三是农村基础设施依然薄弱，农业产业化程度不高，农民增收渠道不宽，保持农民持续增收的难度较大。四是受
11、金融危机影响，经济增长的不确定因素增多， 企业发展困难加大。 五是财政增收面临挑战，收支矛盾依然突出。以上这些困难和问题，都需要我们在“十二五”时期采取更加有力的措施，加快发展逐步加以解决。（二）“十二五”经济社会发展宏观环境从宏观形势来看，外部环境总体上有利于我县加快发展。一是国际国内环境总体趋好。 从国际来看， 世界经济呈现恢复性增长，国际金融市场渐趋稳定， 经济全球化深入发展的大趋势没有改变，世界经济格局大变革、大调整孕育着新的发展机遇。从国内看，经济发展的基本面和长期向好趋势没有改变，中央关于经济的刺激措施将在一定时期内保持延续， 并将维持一定的强度， 特别是国家扶持“三农”、支持中西
12、部地区力度将更大。二是产业转移速度加快。沿海劳动密集型企业内迁已成大势所趋。在产业转移的过程中，国内大的产业转移逐步有一个由东向中、西部转移或者扩展、 辐射的过程。 随着南县交通和软环境建设的不断优化，国家产业转移加速将给我县经济发展带来新的机遇。从我县当前和今后五年经济社会发展的阶段性特征来看，我县经济总体处于逐步走向成熟的成长阶段，初步判断有以下几个特征： 一是南县经济总量和整体实力已达一定规模，群众满意度持续上升， 南县区位、环境、人力和土地资源等潜在优势正逐渐转化为现实的发展优势。 二是传统产业升级换代加快， 形成了具有自身特色的产业基础，以食品加工、 纺织为主的支柱产业完全可以进一步
13、做大做强。三是城乡统筹发展向纵深推进， 农民向城镇集中、 农村土地承包经营权流转和农村劳动力向非农产业转移明显加快，城镇集聚产业和人口的功能将显著增强。 四是随着一批重大交通项目的规划与建设，我县正在形成铁路、公路、水运齐备的现代交通网络，区位优势逐步显现。五是通过贯彻落实国家一系列改善民生的重大举措，保障和改善民生的体制机制将逐步健全。 六是全县上下形成了要发展、 快发展的统一认识和开放超前的思想理念， 自主创业和投资愿望强烈， 招商引资力度更强。七是按照全国主体功能区功能定位，中央以“两个比照”促进“中部崛起”的政策将在南县逐步落实， 南县获得国家政策扶持的力度将进一步加大，后发赶超动力充
14、足。二、发展目标与战略（一）指导思想“十二五”时期，我县国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“坚持科学发展、奋力后发赶超、实现富民强县”的总体思路，以争当湘北地区科学发展排头兵为目标，以打造“湘北明珠、生态南县”为努力方向，加快转变经济发展方式， 大力推进新型工业化、农业现代化、 新型城镇化和社会信息化， 构建彰显湖乡特色的湘北地区“交通重镇”、“农产品物流中心”和“生态宜居城市”，努力建设经济繁荣、社会和谐、人民富裕、环境美好的新南县。（二）目标任务“十二五”时期，按照全面建设小康社会的要求，全县经济社会发展的基本目标是
15、：经济总量大提升，产业发展大跨越，生活水平大提高，社会文明大进步。经济总量大提升。到2015年，生产总值实现翻一番，力争达到 200亿元，年均增长13.2% 。财政收入年均增长18% ，确保实现翻一番。固定资产投资年均增长35% 。产业发展大跨越。 农业综合生产能力增强， 工业结构进一步优化，服务业全面发展。到2015年，一、二、三产业增加值分别年均增长 5.4%、 20.2%、 13.5%。 一、 二、 三产业结构比由2010年的 35.5：22.2：42.3 调整为 29.5：33：37.5。工业增加值年均增长20.9%。生活水平大提高。 城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长 1
16、0% 以上。生态环境保护得到加强，万元GDP 能耗 5 年降低 16% ，主要污染物减排10% ，全县森林覆盖率达到25% 以上，县城建成区绿化覆盖率38% 以上。社会文明大进步。全县人口自然增长率控制在5以内，城镇化率达到 42% ，5 年新增就业 2 万人以上，十二年基础教育普及率达到 85% ，城镇登记失业率控制在4.5%以内，农村劳动力转移就业总量在期末保持 10 万人。（三）发展原则根据国家宏观政策，结合南县实际，“十二五”时期遵循“六个坚持”的发展原则：坚持改革创新。进一步解放思想，开拓思路，用创新的理念和方法推动南县科学发展。坚持绿色发展。 全面协调推进节能减排、 绿色产业发展和绿色生态建设，倡导绿色生活，发展低碳经济。坚持产业升级。着力提质增效，稳步发展一产业，加快发展二产业，大力促进三产业发展，形成一、二、三次产业协调发展的新格局。坚持城乡统筹。 以完善城乡总体规划为先导，以统筹城乡产业发展为重点，积极引导工业向园区集中、农民向城镇集中，努力形成资源优化配置、 产业协同发展、 基础设施完善的城乡经济社会
