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1、鲁南经济带区域发展规划鲁南经济带是山东省区域经济的重要板块之一，加快鲁南经济带规划建设，是我省全面落实科学发展观，推动工作指导转变，展开“一体两翼”总体战略布局，在新起点上实现富民强省新跨越的重大举措，对于促进全省区域经济协调发展，实现科学发展、和谐发展、率先发展具有重大意义。一、基础条件与发展环境( 一) 基础条件。鲁南经济带包括日照、临沂、枣庄、济宁、菏泽5 市 43 个县 ( 市、区 ) ，面积 5.05 万平方公里，人口3210.5 万人，分别占全省的32.1%和 34.5%。2006 年，鲁南经济带生产总值达到 4666.4 亿元，与 2000 年相比年均增长15.2%，比全省平均水
2、平高1.8 个百分点；人均生产总值1900 多美元。地方财政一般预算收入达到227.6 亿元，年均增长22% 。三次产业比例为 14.5 ：53.9 ：31.6 。加快鲁南经济带发展具备良好的基础条件：1. 地理位置比较优越。该区毗邻江苏、河南和安徽，位于新亚欧大陆桥东端，处在泛太平洋经济圈、 中日韩经济圈与新亚欧大陆桥经济带的交汇点，也是华东与华北、山东半岛与中原地区以及长江流域与黄河流域、淮河流域的结合部。在全省经济发展中具有承南接北的作用，可以同时接受环渤海经济圈和长江三角洲的辐射。2. 资源优势比较突出。一是矿产资源丰富多样。该区已发现矿产60 多种，其中济宁、菏泽、枣庄3 市预测煤炭
3、地质储量450 亿吨，占全省的70% 以上，其中已探明保有地质储量220 亿吨， 煤炭产量目前占全省的70% 以上； 菏泽的石油、 天然气预测储量分别为16 亿吨和3000 亿立方米；水泥用石灰石工业储量约660 亿吨，石膏370 亿吨，花岗石、大理石60 亿吨，具有建设大型优质建材基地的优越条件。二是水资源充沛。区内拥有南四湖、中运河、沂沭河、独流入海四大水系，黄河又从菏泽进入山东，河流、湖泊、水库众多，水资源总量约 166 亿立方米，占全省的54% ，人均水资源比全省平均水平高66% ，是我省水资源最为丰富的地区。 三是劳动力资源充裕。劳动力资源总数超过2100 万人，其中从业人员1845
4、 万人。鲁南人民诚信朴实，勤劳恳干，且人力资源成本较低，2006 年在岗职工平均工资水平比全省低 15% ，其中菏泽低38.2%。四是文化及旅游元素丰富多彩。儒家文化闻名世界，济宁的水泊梁山， 临沂的文韬武略、蒙山沂水， 枣庄的冠世榴园、微山湖红荷湿地，菏泽牡丹花都、日照滨海风光，以及南四湖、京杭运河等，人文旅游、生态旅游、红色旅游开发潜力巨大。3. 交通等基础设施比较完善。该区已经形成了海运、铁路、公路、航空、内河航运纵横交错的立体运输网络。日照港吞吐量已突破1 亿吨， 成为全国第九大港口；菏兖日铁路与京九、京沪和胶新铁路在鲁南境内相交，形成三纵一横铁路主框架；公路四通八达，以 5条高速公路
5、和9 条国道为骨架， 形成了 11 纵 3 横的公路交通网；区域内有临沂、 济宁两处机场，临沂机场已成为国内中型机场中较为繁忙的空港；京杭运河济宁以南段航道通过能力达到2500 万吨。4.产业体系比较健全。经过近30 年的改革开放，特别是“ 十五 ” 期间的大规模建设，鲁南地区经济社会快速发展，为更好更快发展打下了良好的产业基础。农业基础地位稳固，该区域是全省粮食的主产区，占全省总产量的近40%，有济宁、菏泽两个国家级大型商品粮生产基地。油料、肉类、淡水产品、蔬菜产量在全省均占有重要位置，具备发展现代农产品生产加工基地的良好条件。工业体系比较完善，初步建立了以能源、化工、医药、机械、建材、纺织
6、、服装、食品为支柱、门类比较齐全、配套协作能力较强的工业体系。能源供应充足，发电装机占全省三分之一。培植了一批骨干企业和名牌产品。以商贸物流、文化旅游、酒店餐饮业、房地产业等为主体的服务业发展迅速。( 二) 发展机遇。鲁南经济带在我省经济社会发展中具有重要的地位和作用，“十一五”及今后一个时期，加快开发建设面临许多战略机遇。1. 经济全球化趋势加快为鲁南更好地承接国际国内产业转移带来良好的机遇。近年来，发达国家产业转移步伐不断加快，我国沿海发达地区也出现了发展空间不足，土地、水、电、矿产资源紧张， 生态环境压力增大，商务成本持续增高等问题，一些劳动密集型和资源消耗型产业呈现加速转移的势头。这有
7、利于鲁南经济带凭借广阔的市场、丰富的劳动力和成本较低的优势，在更大规模和更高层次上承接先进技术、资本和产业转移。2. 国家宏观政策调整为鲁南加快发展带来环境机遇。国家加强和改善宏观调控，加大统筹城乡和统筹区域发展的力度，进一步加强农业基础地位，鼓励和支持能源、服务业、基础设施和科教文卫事业，扶持欠发达地区加快发展，这些方面是鲁南具有独特优势和急需加快发展的重点领域，为鲁南开发建设提供了良好机遇。3. “一体两翼”和海洋经济发展战略的实施为鲁南加快发展带来重大机遇。为推动全省区域经济协调发展，省委、 省政府提出并实施“一体两翼”和海洋经济发展战略，将鲁南经济带作为重点开发区域，进一步加大了政策支
8、持力度。鲁南经济带正处于工业化加速发展阶段，该地区相对于发达地区环境承载能力较强，各种能源资源比较充足，开发潜力和发展后劲巨大。 通过学习借鉴国际国内的先进发展模式和成功经验，发挥后发优势， 可以降低发展的环境成本，迅速赶超先进地区，实现跨越发展。( 三) 制约因素。加快鲁南经济带开发建设具备了良好的条件，但发展中还存在许多矛盾和问题，面临的挑战和制约因素也较多。1. 经济总量偏小，竞争力不强。鲁南地区人口、面积约分别占全省三分之一，但生产总值仅占全省的五分之一，地方财政收入不到全省的六分之一。人均 GDP 仅为全省平均水平的62% ，比山东半岛城市群、省会城市经济圈平均水平分别低19800
9、元和 9817 元。在全省30个经济强县中该地区仅有4 个，但在 30 个经济欠发达县中却占18 个。人才特别是高层次人才严重不足，科技投入少，创新能力不强。2006 年，鲁南5 市规模以上工业科技活动经费支出仅占全省的11% ，其中研究与开发经费支出占全省的9% ，新产品开发经费不足全省的7% 。2. 产业结构不合理，产业趋同问题比较突出。产业结构层次低，第一产业所占比重依然偏高，产业化、标准化、市场化程度有待提高。工业企业规模偏小，带动能力强的龙头企业不够多，技术含量较低，仍以资源粗加工为主，资源优势远未转化为商品优势和经济优势。服务业发展滞后，仍以传统服务业为主，现代服务业和新兴服务业发
10、展尚处于起步阶段。产业发展趋同现象明显。各市支柱产业主要集中在建材、机械、化工、纺织等传统产业和领域，同业竞争较为激烈，低技术、低附加值产品雷同问题突出。3. 工业化、城市化水平不高，经济外向度偏低。2006 年，鲁南5 市工业增加值占GDP的比重仅为40.5%，比全省低11.8 个百分点；城市规模普遍偏小，带动能力不强，人口城镇化率仅为37.5%，低于全省平均水平8.6 个百分点。外贸依存度不高，进出口规模小、商品结构档次偏低。2006 年进出口总值96.7 亿美元，实际利用外商直接投资9.6 亿美元，分别仅占全省的10.1%和 9.6%。4. 周边区域竞争压力大。近年来，苏、豫、皖3 省出
11、台扶持政策，边界经济发展迅猛，鲁南地区发展面临强大竞争压力。因此， 加快鲁南经济带发展，提高其综合实力和竞争力，对于我省在区域经济发展和竞争中巩固战略腹地、拓展发展空间具有重大意义。二、总体思路和目标任务( 一) 总体思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，深入贯彻落实党的十七大和省九次党代会精神，进一步加快工作指导转变，以改革开放和科技创新为动力，东依半岛城市群，西拓陇海沿线腹地，南联淮海经济区，北接省会城市群经济圈，依托区域资源、 区位优势， 以港航路和输油管道等基础设施建设为先导，以提高工业化和城市化水平为核心， 以打造“六大产业基地”为重点，加快构建现代产
12、业体系，大力发展循环经济和文化旅游商贸业， 增强区域可持续发展能力，实现跨越式发展，努力把鲁南建设成为鲁苏豫皖边界区域新的经济隆起带、山东经济发展的重要增长极。( 二) 发展布局。按照国家主体功能区划分的原则，鲁南经济带在全省区域经济发展中的总体功能定位应为重点开发区域。为进一步发挥比较优势，优化产业布局，形成整体合力，根据鲁南经济带区位、资源、交通和产业基础状况，在今后的发展布局上，按照“一带、三区、六大产业基地”的总框架进行规划建设。“一带”即沿菏兖日铁路、日照到东明高速公路和规划建设的菏泽至日照岚山高速公路、枣庄至临沂铁路等，在贯穿鲁南经济带东西的大通道两侧，形成集中布局、 产业集聚的大
13、产业带。“三区”即以日照、临沂为主体建立临港经济区，以济宁、枣庄为主体建立运河经济区，以菏泽为主体依托京九和新乡到日照铁路大通道建立京新沿路菏泽经济区。 “六大产业基地”即食品及优质农产品生产加工基地、能源及煤化工基地、精品钢铁基地、优质建材基地、机械制造基地、商贸物流基地。( 三) 发展目标。按照好中求快、又好又快的要求，加快转变经济发展方式，促进经济结构优化升级，实现鲁南经济带工业化、城镇化进程明显加快，综合经济实力、市场竞争力、 可持续发展能力显著增强， 努力实现跨越式发展，使其成为山东区域经济、淮海经济区、中原经济区发展更好更快的一个地区，建成经济繁荣、人民富裕、生态文明、社会和谐的新
14、鲁南，与全省基本同步实现现代化。到 2010 年，区域生产总值达到7900 亿元，与2006 年相比年均增长14% ，人均 GDP 按目前汇率计算超过3000 美元。地方一般预算内收入达到430 亿元，年均增长17% 。一二三产业比例调整为9：55： 36，人口城镇化率提高到43% 。社会消费品零售总额年均增长16% ，全社会固定资产投资年均增长22% 左右。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到 16000 元和 5800 元。万元 GDP综合能耗年均降低4.5%，主要污染物排放量削减幅度不低于全省平均水平。( 四) 指导原则。一是坚持好字当头，好中求快。进一步解放思想，增强科学发展
15、、和谐发展、跨越发展的紧迫感、责任感和使命感，努力做到统筹兼顾、科学发展，在更好更快上下功夫。二是坚持市场化运作，加强政府引导。积极发挥政府引导作用，加强指导协调，提高公共服务水平， 营造良好的政策环境。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，更多地运用市场机制解决区域发展中的问题。三是坚持统一规划，错位发展。突出特色，发挥优势，开展全方位、多层次的交流与合作，加快推进区域经济一体化，推动鲁南经济带互利共赢、共同发展。四是坚持开发与保护节约并重。全面落实国家主体功能区规划要求，合理有序开发利用资源，强化节约环保意识，大力加强生态建设，有效治理环境污染，加快发展循环经济，努力实现经济社会生态全面可
16、持续发展。五是坚持改革开放和科技创新双轮驱动。深化改革，扩大开放，消除体制机制障碍，推进科技进步和创新，增强自主创新能力，激发内部活力，实现结构优化升级和发展方式的转变。六是坚持以人为本，富民优先。把提高居民收入、改善生活质量摆在更加突出的位置，认真解决好关系人民群众切身利益的实际问题，做到发展为了人民、发展依靠人民、 发展成果由人民共享，在发展中促进社会和谐。三、打造三大经济区( 一) 临港经济区。该区拥有鲁南经济带惟一出海口，与山东半岛城市群和苏北两大经济板块紧密相连。日照港是我国综合运输体系的重要枢纽和沿海主要港口之一，是鲁南扩大开放、 参与经济全球化的战略资源，是山东省南部及其他内陆腹地外贸物资、能源、化工、粮食、水泥、矿石、木材干线大港和集装箱支线港，区内交通网络完善，商贸物流发达， 具备发展临港经济的得天独厚条件。规划建设鲁南临海产业区。加快鲁南经济带开发，必须搞好载体建设。要通过建立合理的利益补偿机制，打破行政区域限制，依托港口资源优势，在日照临海地区划出一块区域，规划建设鲁南临海产业区，实行产业集中布局、联合共同开发，着力构筑临港产业体系。规划范围覆盖岚山区和日照经济开
