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2、区域为广东、广西和海南三省区。可 以预料，西北、西南、中南、华 东、华北等地也将有最高法院巡回法庭陆续挂牌。自十八届四中全会决定提出 设立巡回法庭起算，在短短两个月时间里，这一设计蓝 图如今已经落地成真。有关巡回法庭的提议由来已久，但不管是学界建议，还是中央决定，都只停留 在“巡回法庭”这一似乎熟悉却又陌生的专有 名词上。两个月来，舆论对巡回法 庭的具体设计有颇多猜测，诸如巡回法庭究竟是独立的一级法院，还是仅为最 高法院的派出机构?它的具体职能如何?它的裁判是 否为最终裁判?它与高级法 院是何关系?在检察机关方面，似乎并未听说要同步建设巡回检察院的设想。那 么问题来了：谁来监督这些巡回法庭?从
3、最高法院首批巡回法庭的落地来看，上述问题部分已有了答案，部分还得继 续观察。如在全国人大常委会的任免名单中所 出现的“最高人民法院第一巡回 法庭”这个官方名称，就不难看出，它实乃最高法院的派出机构。继而可推论， 巡回法庭的审判即是最高法院的审判，其裁判也就是 终审裁判。这也消除一些 观察者对巡回法庭可能改变中国法院 “四级二审终审制”的担忧。建国之初，最高法院也曾在各大行政区设置过“六大分院”，但不久即取消。有 学者提出，早知今日又设巡回法庭，当初何 必裁撤最高法院大区分院?但最高 法院巡回法庭明显不同于最高法院大区分院。“庭”是一个审判组织，分院则是 一个包含完整行政建制的法院机关。巡回法庭
4、恰恰 符合当前司法体制改革的 “去行政化”方向。再者，改革也要在宪法和法律的框架内进行。宪法规定，“人民法院的组织由法 律规定”。立法法也将“诉讼和仲裁制度” 列入“法律保留”之列。“大区分院”的设 置，离不开立法。而巡回法庭的组建，最高法院完全可以依据人民法院组织 法自主组建。最高法院巡回法庭在人财物 管理上，完全可以依托最高法院本 身。巡回法庭庭长、副庭长、法官的任免也是由最高法院对应的全国人大及其 常委会来负责。作为最高法院派出法庭的巡回法庭，解决了与最高法院的关系，与各高级法院 的关系等地位问题，却又产生了另一重隐忧。 从首批两家巡回法庭来看，每个 巡回法庭对应的是三个省级行政区。从案
5、源、地域、人口等综合因素来考量，效仿建国之初的“六大分院”来设立六个巡回法庭可能 远远不够，未来也许最高 法院要设立八个至十个巡回法庭才能满足全国的需要。若将最高法院巡回法庭 视为一个“副省(部)级的内设机构(业务庭室)”，势必导 致最高法院省部级“官员” 扎堆。这将和新一轮司法体制改革所引领的“司法去行政化”改革相悖。一个更加“全面深化”的改革方案在于，加速推进广州知识产权法院等基层司法 机关的“去行政化”改革，积累取消法官行 政职级的实践经验，在最高法院层面 让大法官从行政职级的重负中解脱出来，让法官们真正回归纯粹的法官之身。 当然，这一改革的前提在于，法官的职务保障及其 福利待遇，将不再依赖于行 政职级。当法官身份就意味着法定保障，行政职级与法官的剥离才会顺理成章。（铜陵人事考试网为您提供）
