云南省烟叶生产组织形式的现状与发展对策

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1、1云南省烟叶生产组织形式的现状与发展 对策作者：孙珊珊 周清明 邓云龙 滕永忠摘要:简述了云南省烟叶生产组织形式发展现状以及存在的问题,并提出了政策引导、科技支撑、管理保障等方面的烟叶生产组织形式发展对策。 关键词:烟叶;生产组织形式;现状;对策;云南省 AbstractThe starus and existing problems of the organizational form of tobacco production in Yunnan were described. Furthermore,countermeasures of tobacco production organi

2、zation,such as policy guidance,scientific and technological support,management security etc,were put forward. Key wordstobacco;production form of organization;status;countermeasures;Yunnan Province 改革开放以来,家庭联产承包的经营方式在烟叶生产中发挥了巨大作用。但随着社会生产力的进步,烟区农村经济结构调整和劳动力转移,一家一户分散的烟叶生产组织形式暴露出的经济与社会的双重问题日益突出。如何将烟农和烟

3、叶生产有效地组织起来,是关系到烟叶生产可持续协调发展能否顺利实现的关键。顺应农业农村经济发展的客观规律,推进现代烟草农业建设,是提高烟叶综合生产能力、增加烟农收入的基本途径,是烟草行业责任所在,是全面落实科学发展观、构建和谐烟草的必然要求,是国家烟草专卖局加强烟叶工作的新理念、新部署、新举措,也是贯彻党的十七大精神、落实中央加强“三农”工作的具体行动。发展现代烟草农业客观上要求改变分散种植状况,实现规模化种植,而规模化种植必然涉及土地流转和生产组织形式变革。解决生产组织形式问题,激活土地要素是关键。在坚持农村基本经营制度的基础上,按照依法、自愿、有偿的原则,采取转包、转让、租赁、转包、互换等形

4、式,大胆尝试土地经营权合理流转的有效实现形式,鼓励土地向种烟2大户、种植能手集中,提高烟叶生产的规模效益和劳动生产率,使烟农从土地经营权流转中获得稳定的收益,让烟叶生产在土地经营权合理流转中得到巩固和发展。近两年,云南省对烟叶生产组织形式进行了积极探索,归纳起来有种植专业户(大户)、专业合作社、家庭农场等主要形式1-2。这些生产组织形式,是在坚持农村基本经营制度不变的基础上,发展规模化种植的有效实践;是创新符合当前农业农村生产力发展规律,积极探索有效烟叶生产组织形式的有益尝试;是推进现代烟草农业建设的探索、试验和实践。 1 烟叶生产组织形式现状 1.1 种烟专业户(大户) 种烟专业户(大户)是

5、指种烟面积在 0.676.67 hm2,以家庭自有劳动力为主要劳动力的烟叶生产组织形式。云南省主要有职业烟农和烟叶种植租赁承包专业户。1.1.1 职业烟农。文山州砚山县小舍姑村,在坚持农村基本经营制度不变的基础上,针对土地资源丰富、种烟规模小、种烟发展潜力较大,但地块破碎、分散,埂多、路多、路窄,既占用了大量的土地资源,还不方便耕作,尤其是机械作业难以实施的现状,积极争取地方党委、政府的领导和支持,采取政府领导、烟草主抓、部门配合、烟农参与的机制,对小舍姑片区进行调查摸底,按照科学规划、统筹安排、综合配套、完善体系、发挥整体功能的思路,推进土地倒埂、复埂整理和重新划分,使烟农土地由分散变为集中

6、;实施烟水、烟路、烤房、农机等综合配套建设,有效改善烟叶生产条件,规划建设 1 453.33 hm2 基本烟田。在此基础上,推行合理轮作、连片种植、规模化生产和统一育苗、统一机械、统一技术、统一物资配送、统一培训、分户经营的“五统一分”生产组织形式,有效提高了烟叶生产组织化程度和整体水平。玉溪市青龙镇、大理州宾川县、丽江市永胜县等地积极探索通过土地整合,培育职业烟农和以职业烟农为中心的烟叶生产互助合作形式,都是坚持依法、自愿、有偿原则,充3分尊重农民意愿,采取租赁、互换、转包、转让、合作等形式,整合土地资源,激活土地要素和人力要素,释放烟叶生产活力。 1.1.2 烟叶种植租赁承包专业户。其经营

7、形式是种烟能手在自有土地基础上,租赁、互换部分土地,自主经营,户均种植面积一般在 0.673.33 hm2;也可以租赁承包专业户为中心,联合 6 666.67 m2 左右的种烟农户,一户带多户,形成种植生产单元,统一技术,统一操作,连片种植,分户经营,农户之间以换工的方式互相帮助,合理调节劳动用工。这种生产经营形式,烟农部分土地自有,管理简单直接;农户之间协商土地租赁、互换,土地流转相对容易;每户种植规模比较适宜,劳动力以自己为主,雇工较少,费用低,是一种较为符合当前农村生产力发展规律的有效组织形式。曲靖市罗平县罗雄镇、宣威市热水镇等地,充分发挥烟草扶持、政府引导作用,在计划、物资、技术、设施

8、配套等方面对租赁承包专业户适当优先和倾斜,有效促进了租赁承包专业户的发展,发挥了规模种植效益,降低了种烟成本,提高了烟叶生产整体水平。这种形式,通过能人牵头、大户示范,带动土地合理流转,实现了以大带小、共同增收致富。培育扶持发展适度规模专业种植户,引导鼓励把撂荒地、分散土地、劳动力短缺农户的责任田租赁、转包、互换给种植专业户,达到了农田不撂荒、分散地块变为连片种植的目的,有效解决了土地不多人人种、规模不大效益低的状况,盘活了土地资源,激活了人力要素,让种烟能手通过规模种植,实现规模效益、烟农增收和烟叶生产发展。 1.2 专业合作社 农民专业合作经济组织是农村经济的体制创新3,是解决传统小生产与大市场对接问题的一项有效举措。云南省主要有股份合作社和烟叶种植管理服务中心。