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1、1电子政务中地理信息服务现状及未来发 展【摘 要】地理信息服务主要包括地理信息资源建设和技术支持, 本文阐述了地理信息及其相关技术在电子政务中的作用以及它们之间的关系, 对当前电子政务建设中地理信息资源建设和应用服务的现状与存在的主要问题进行了探讨, 并提出了促进电子政务中地理信息应用与服务的具体建议。【关键词】电子政务; 地理信息资源; 地理信息应用服务1 引 言电子政务的主要内涵是运用信息技术把政府与民众连在一起建立互动系统, 不仅实现政府内部办公的自动化、决策科学化、信息网络化和资源共享化, 还要为民众提供信息和服务。信息是电子政务提供服务的载体, 技术是电子政务借以构架和实现的基础和手
2、段。地理信息是研究对象空间地理分布有关的信息, 地理信息系统技术是地理信息系统建立与应用过程中各种相关技术的集合, 地理信息与地理信息系统技术为电子政务提供了信息和技术基础与支持, 反过来, 电子政务的发展也促进了地理信息资源建设与地理信息系统的技术进步。目前地理信息及其技术已经在电子政务中得到了很好的应用, 但在应用与服务过程中还存在一些不足, 需要在今后工作中不断进行探索与完善。2 地理信息和相关技术与电子政务的关系地理信息是电子政务信息的空间定位基础和载体。代写论文 电子政务信息从数据可发布的对象来看, 可以分为政府机构内部数据、政府机构共享数据和社会共享数据, 它包含了各部门、各行业、
3、各领域的各类信息, 行政体系复杂, 部门交叉2重叠, 信息源分散程度高, 如何将这些分散、无序的信息有序化使得人们更容易使用, 是电子政务建设必须面对的问题。用于各国政府首脑机关进行检索、查询分析和决策的信息的 85 %以上与地理信息有关, 政府部门无不具备所辖地区的地图, 很多政务信息本身也具有空间概念,按照地理坐标或空间位置将离散的、无序的信息通过有序的地理编码串联成为逻辑上一体的、具有统一空间定位框架的、能满足多数用户基本需求的信息资源体系, 将大大提高信息的管理与利用效率。地理信息系统技术重构了决策信息的获取模式与展示方式。庞大的组织系统中会发生大量的信息, 决策者需要借助信息系统提高
4、自身对问题的判断能力、宏观把握能力以及发现潜在信息的能力, 需要在数据仓库和数据挖掘等信息技术的支持下, 通过整合不同渠道的信息, 将信息资源由微观转变为宏观, 提供决策者所需要的“运筹帷幄、决胜千里”的全局感; 利用可视化技术将枯燥的数字通过图形方式直观展现, 有助于发掘隐藏在各种信息之中的潜在联系, 提供崭新的决策支持方式。动态监测技术可以实现各种与地理位置相关信息的监测, 帮助政府掌握各种变化情况, 在突发事件中实现实时和准实时跟踪、显示、决策和处理, 便于应急处理和指挥调度。地理信息系统应用有助于政务信息整合和推进公共服务。地理信息的基础地位在推动跨部门电子政务的同时也为其他部门及其信
5、息系统的协同服务打下了基础, 以地理信息系统为应用主体, 通过联合开发或授权, 实现跨部门的应用整合和跨部门的数据转换, 提高标准化程度和信息共享已经成为当前电子政务建设的重要模式, 这种模式的推广将在很大程度上解决电子政务信息标准不统一、共享程度低的状况; 电子政务需要各个部门报送本部门的权威数据, 各部门信息化成果通过统一的地理信息平台展示,不仅符合业务管理的需要, 而且可以调动各个部门参3与建设和运行的积极性, 有利于形成多部门、多信息系统协同服务的良好应用局面; 共享的地理信息系统审批平台可以减少各种审批环节, 提高政府办公效率; 为社会大众服务的地理信息系统还可以提供地理环境相关信息
6、查询, 根据输入的地址, 即可在地图上清楚地了解到此地周围政府部门、医院、学校、旅游景点分布等与市民生活相关的各种公共服务机构的静态信息, 还可以发布如电力检修计划停电地区分布, 各类刑事案件多发地点地区分布等。地理信息系统的建设与应用促进了电子政务的技术进步。地理信息的应用更多地依赖于强大的计算能力和海量存储技术, 每一次信息技术的进步, 都为地理信息系统功能的开发、新功能、新应用提供了技术保障。往往在新型操作系统上建立的第一个应用都是地理信息系统, 其他许多新技术的应用也多是首先应用于地理信息系统, 地理信息的应用极大地推动了政府办公部门的技术进步。电子政务同时促进了地理信息资源建设与技术
7、进步。地理信息包括空间信息和属性信息, 电子政务集成了各权威部门的权威数据, 为属性信息的获取提供了更新、更准确的渠道。此外, 电子政务的建设与服务对于地理信息技术提出了更多和更高的要求, 从应用角度也推进了地理信息技术的发展。3 面向电子政务的地理信息资源建设与服务现状数字化测绘技术体系的建立使地理信息与技术为电子政务服务成为可能。经过多年的努力, 我国基础地理数据库体系已经建立, 在地理信息生产、数据库建设、分发服务等方面形成了整体生产和服务能力, 在大型空间数据的设计、建设、维护、更新、服务等方面已形成了完整的技术体系; 为政府决策、经济建设提供了地理信息服务和地理信息系统技术支持, 建
8、成了一批面向业务管理和辅助决策的信息服务系统, 许多软件公司开发出了一批电子政务的应用软件系统, 为电子政务建4设提供了有效的支撑。为满足电子政务建设和经济建设需要, 在测绘高新技术的支持下, 我国从 1985 年就开始建设多尺度的基础地理信息系统数据库。先后建成了并全面更新了全国1400 万、1100 万、125 万基础地理信息数据库, 15 万数据库基本完成, 完成了全国七大江河流域的 11 万 DME 数据库和数字正射影像地图数据库, 各地方 11 万、15 千、12 千、11 千和更大比例尺的基础地理信息数据库正在全面展开, 广东、陕西初步建成了较完备的多尺度、多数据源、多分辨率、无缝
9、的省级基础地理信息数据库, 北京、上海、天津等城市实现了城区大比例尺地形图的定期或实时更新,还有一些省级和市县级数据库正在积极建设中。这些数据库的建设为各级政府的决策以及重大工程建设等提供了及时的基础地理信息服务。面向电子政务的地理信息技术服务正在广泛展开, 代写毕业论文电子政务地理信息平台建设得到大力推进, 目前, 在国家一级已经为领导机关和 20 多个政府部门开展了基于基础地理信息的管理信息系统建设, 各地方建成了一批面向地方政府应用的综合地理信息系统、专题业务运行系统和各种信息服务系统等, 多部门协同联合开发了防洪电子沙盘系统、119 消防扑救指挥系统、退耕还林还草信息系统、资源生态环境
10、信息系统、社会应急联动系统等一大批地理信息应用系统, 为提高政府业务部门的综合管理和决策水平、重大战略的实施做出了贡献。南宁市社会应急联动系统和北京市东城区城市管理监督系统是地理信息与地理信息系统技术与电子政务相结合的典型实例。南宁市社会应急联动系统由计算机辅助调度、地理信息、信息技术网络、无线调度通信、车辆定位、卫星现场图像实时传送和安全监控等子系统组成, 通过建立一个统一的指挥调度平台, 使应急部门之间高效配合和协调, 对突发事件快速反应, 5其中的地理信息子系统是国内第一个图层信息量最大, 由公安、交警、消防、急救、防洪、护林防火、防震、防空、水、电、气等 56 类应急救助资源和经济社会
11、发展信息构建而成的信息化、数字化的平台, 覆盖了 110029 104km2 的辖区。该系统获得了 200322004 年度中国地方政府创新优胜奖。北京市东城区城市管理监督系统采用 104m 单元网络城市管理新模式, 将东城区25138km2 的范围划分为 1652 个网格单元, 在国内第一个提出了实际应用的城市地理编码标准, 对全区 6 大类 56 种城市部件定位编码, 标注在相应的万米网格中, 由 137 名城市管理监督员对所辖区实施全时段监控, 实现由粗放管理到精细管理的转变, 实现了精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式,提高了城市管理水平。4 当前存在的主要问题地理信息及
12、其技术为我国电子政务的建设与发展做出了一定贡献, 但与电子政务发展的要求相比还存在一些差距, 包括地理信息资源开发利用滞后, 相关信息需要整合,标准不统一, 信息共享与服务机制亟待建立, 关键技术需要深入研究等。地理信息资源短缺。从国家到地方 1500 到 15 万的各级比例尺地形图尚没有实现必要的覆盖, 基础地理信息数据资源有限, 11 万及内容更加详细的各级比例尺基础地理信息数据库建设才刚刚起步。基础地理信息的现势性不强, 地理信息更新严重滞后于地理要素变化, 地理信息不能准确反映地理要素实际情况。地理信息的属性信息缺乏,现有的地理信息脱胎于传统地图, 而传统地图受媒介限制承载的信息量有限
13、。在信息时代的背景下, 地理信息本身所能够承载的信息远远超出了原有的信息量, 这时, 原有地理信息的属性信息相对来讲就显得不足。面向电子政务的地理信息整合尚未开展。一方面, 地理信息资源本身尚待整合, 代写工作总结 现有地理信息资源建设过程中,受各方面因素的限制与影响, 数据6形式、数据库构架等方面距电子政务标准化、规模化、网络化的应用需求尚有一定的差距。另一方面, 地理信息资源与电子政务信息的整合尚需要探索, 电子政务应用中包括大量具有空间位置含义的非空间信息, 这些数据如果不与地理空间信息深入集成与融合, 难以实现高层次的应用。地理信息共建共享困难, 地理信息标准化工作有待加强。现阶段我国
14、旧体制的条块分割形成的以部门利益为核心的垄断行为依然存在, 信息共享机制尚不健全, 影响了电子政务中地理信息资源的建设和应用。我国的地理信息资源分布在测绘、水利、交通、民政、林业等不同的专业部门, 每个专业部门的信息又分散在国家级、省级、市县级等不同级别的信息管理和提供部门内, 加上各类信息持有者的信息服务政策、服务方式和技术手段各不相同, 造成了地理信息互通渠道不畅, 大量的信息成果不能充分实现互通与共享, 并存在信息重复采集, 不利于信息化资金的充分利用与“信息孤岛”的消除。另一方面, 面向电子政务的完善的地理信息方面的标准规范体系尚未形成, 统一的标准体系是数据交流、交换和互相享用的前提
15、。目前标准的数量和内容都不足, 体系结构松散, 逻辑联系不紧,导致同一事物遵循不同标准的现象随处可见, 给数据的集成与综合造成很大困难, 在空间数据转换、信息分类与编码、元数据和数据质量等方面, 在电子政务的业务协同、信息共享和网络与信息安全方面的标准化工作有待加强。 地理信息的应用服务能力不足, 服务水平不高。适应信息化时代的地理信息产品种类与数量不足, 分发服务模式单一, 网络化应用服务功能急需进一步改进; 电子政务应用软件与业务结合不够紧密, 部分软件开发部门对政府真正的业务流程、特别是跨部门的业务流程缺乏深入了解,试图在短期内开发出完全满足业务需求的一劳永逸的软件,导致一些应用系统无法
16、真正介入业务流程, 起不到应有的作用。7地理信息技术支撑水平低, 当前电子政务对于地理信息及其技术的应用还停留在提供背景信息服务的水平上,地理信息及其技术尚未真正融合到电子政务的业务系统中,地理信息系统技术应用潜力尚未发挥出来, 影响了电子政务向纵深发展。一些关键技术问题还需要深入研究, 理论研究和技术进步技术储备不足。由于地理信息自身组织结构的复杂性以及在电子政务中所承载的专业信息结构的复杂性, 还有许多尚未解决的技术难题, 在政务办公、政府决策中综合查询、统计分析、空间分析、数据挖掘、协同办公与决策等业务中,如地理信息快速更新、空间数据与非空间数据融合、基于电子政务空间数据仓库的数据挖掘、协同空间分析、信息网格、网络地理信息系统技术、信息可视化和虚拟现实等技术还有待进一步发展。与国际相比, 国内在这一领域基本上处于跟踪、追赶的状态, 技术储备显得不足。5 几点建议电子政务中, 政务是核心, 服务是宗旨, 地理信息及其技术是电子政务的重要支撑, 与电子政务是互相依存、互为补充、共同发展的关系。以应用为切入点和最终目标,紧紧围绕电子政务应用开展各项服
