遇有持续豪雨时学校停课安排

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1、1一 遇遇有有持持续续豪豪雨雨时时学学校校停停课课安安排排 直直接接调调查查报报告告摘摘要要引言1.1 一九九七年六月四日早上倾盆豪雨，引致多处地方出现严重水浸 ，教育署决定上午校照常上课，此举遭受市民批评。申诉专员决定根据 申诉专员条例第7(1)(a)(ii)条的规定，展开直接调查，目的在于审研， 遇有持续豪雨时，教育署现行安排学校停课的措施和程序，以及在作出 决定的过程中，教育署、香港天文台及其它有关部门各自担当的职责， 从而确定有关的安排是否有效，以及这些部门是否应该加强合作，以改 善现有的安排。香港天文台的职责2.1 香港天文台表示可预测到香港未来24小时内会降豪雨，但不能在 真正下雨

2、之前，预告暴雨出现的确实位置和时间。现行的暴雨警告系统 是独立操作的，与其它气象警告系统并无关连。暴雨警告系统共分两个 阶段、三种信号。第一阶段为黄色暴雨警告，天文台是基于预料在未来 约6小时内，香港境内可能会有超过50毫米雨量，而发出这个警告。这是 向政府部门发出的戒备信号，在这个阶段，并不会向市民公布。2.2 第二阶段为红色暴雨警告及黑色暴雨警告，是根据香港境内实际 录得的雨量而发出的信号。红色暴雨警告表示暴雨已经开始，在刚过去 的一小时内，香港广泛地区录得超过50毫米的雨量。黑色暴雨警告表示 在刚过去的两小时内，录得至少100毫米的雨量。一旦发现将降豪雨的 迹象，天文台当值预报员会致电把

3、最新的天气资料告知教育署当值人员2。教育署的职责3.1 决定学校停课的首要考虑，是要顾及大约120万名学童的安全（其中20万名是幼儿园学童、50万名是小学学生、50万名是中学学生）。33.2 当红色暴雨警告发出时，学校照常上课；当黑色暴雨警告生效时 ，所有学校均停课。在开始上课之前，若持续豪雨可能对香港造成影响， 教育署署长便会发出公告，通知家长应否让子女上学。该署最迟会在上 午六时十五分首度宣布上午校是否停课；下午校则最迟会在上午十一时 宣布。在上课期间，若天气可能迅速转坏，教育署署长会宣布学校立即 停课。3.3 在上课日，如遇有发出黄色暴雨警告，教育署总部的紧急事务队 便会在上午五时四十五

4、分开始运作，以回答新闻界及市民的查询，并留 意天气及交通情况的发展。若有需要，教育署会宣布学校停课。在上课期 间，若天文台发出红色或黑色暴雨警告，学生应留在学校，直至警告信 号取消为止。若教育署宣布学校须立即停课，学校应实施紧急计划，确 保学生安全留在学校。家长可自行决定应否让子女上学。3.4 当天气转趋恶劣时，教育主任(新闻及公共关系)会与天文台当值 预报员以电话保持紧密联络，以取得第一手天气预报信息，并会透过电 话，向警方及其它部门查询有关交通及水浸报告的数据。然后，教育主 任(新闻及公共关系)会与总新闻主任讨论所得的资料。他们与助理署长( 学校行政)磋商后，会向教育署署长建议学校应否停课

5、；然后由教育署署 长作最后决定。教育署与香港天文台之间的合作与联系4.1 每年，在雨季开始之前，教育署与香港天文台会举行协商会议。 今年，会议在五月中举行，会上，教育署和天文台就台风及暴雨方面的 安排，广泛交换了意见。教育署及香港天文台在六月四日暴雨之后所提出的改善措施5.1教育署及天文台已检讨现行的安排，并计划实施如下改善措施：(a)4教育署不宜只根据天文台是否发出红色或黑色暴雨警告 而决定学校是否停课，而应该弹性处理，兼顾有关雷暴和水浸 警告的预测资料，并考虑每次豪雨酝酿期的详细状况。5(b) 天文台会检讨暴雨警告系统，以期根据实际的降雨量， 制定更富弹性的行动计划，改善现行的红色及黑色暴

6、雨警告 系统。经改善后，这个系统会包含以往降雨量的统计数字，用作制定参考数字的依据。(c) 天文台会检讨有关暴雨警告的宣传资料，并可能考虑 展开宣传活动，让市民知道红色暴雨警告与学校停课是两个 独立的问题。5.2 经重复审研有关的通告后，教育署所得的结论是，现行的安排恰 当，足以向学校提供颇为全面的指引，只不过教育署仍须向家长和学童 提供更多数据，让他们知道：(a) 校方保证，学童如因天气恶劣或交通混乱而迟到或旷课，当不会受到处 分；以及 (b) 各间学校均具备一套应急计划，处理停课事宜。5.3此外，教育署已与有关部门加强联系，详情如下：(a) 教育署已与香港天文台加强联系。现时，在下雨天，天

7、 文台每隔15分钟便会将天气预报及雨量分布图同时传真给 四名教育署人员；在办公时间以外，则把这些数据传真至他 们的住所。教育署总部的新闻及公共关系组及总新闻主任的 住所均会装置计算机联系，以确保他们全日任何时间皆可以取得第一手天气数据。(b) 教育署已与其它有关部门加强联系，从而更快速地传 送有关道路、斜坡、水浸、交通及运输情况的资料。一九九七年七月三日及七月四日学校因豪雨而停课6.1 实施改善措施后不久，一九九七年七月二日，本港连场豪雨，有6引致市面混乱之虞；七月三日，屯门公路更因山泥倾泻而须封闭。经考虑 天气及交通情况后，教育署在七月二日晚上十时三十分宣布所有学校翌 日停课。由于情况未见好

8、转，教育署在七月四日上午五时四十分并宣布 所有学校再停课一天。对于教育署及早发出公告，家长与学生同表欢迎 ，后来亦证明教育署的做法正确。7整体观察及调查所得的结果7.1 本署备悉，要决定应否由于持续豪雨而安排学校停课，殊不容易 ，因为除了须要考虑天气情况外，其它市面情况如交通阻塞、山泥倾泻、 局部地区性水浸等，也是重要考虑因素。教育署人员并非天气预测或交 通管理的专家，却须作出有关的决定。搜集数据是甚为吃力的工作，尤 其是须在正常办公时间以外处理，更为艰辛。因此，教育署愈快收到最 新的准确资料，便愈容易作出适当的决定。7.2 经过六月四日的暴雨事件后，教育署已检讨该署与有关部门的联 系。现时该

9、署与香港天文台、警务处等部门建立了正式的联络方法，加 强联系，俾便更容易取得所需的资料。有鉴于教育署与天文台的人员现 时主要是透过电话联络，教育署意识到有需要装置计算机联机设施，使 天文台可以立即将天气数据及天气预报影象和预报图传送至教育署。7.3 由于有些学生的住所和学校位处不同地区，而家长并没有关于天 气及交通情况的最新资料可供参考，因此很多家长宁愿由当局决定学校 是否停课，而不希望由家长自行决定是否让子女上学。7.4 此外，本署备悉，现行的暴雨警告系统并不一致。黄色暴雨警告 是一个预报信号，不会向市民公布；红色及黑色暴雨警告则指出已经录 得的实际雨量，并会向市民公布。目前，只有在遇上黑色

10、暴雨警告时，学 校才必须停课。不过，近年，本港亦曾在红色暴雨警告生效时，由于暴雨 导致交通情况骤转恶劣，而宣布或应该宣布学校停课。结论及建议结论8.1申诉专员作出如下结论：(a)8很多人误将红色及黑色暴雨警告当作雨量预报信号， 并且误解红色暴雨警告与学校停课的关系。有时，当降雨情 况骤变时，便容易引起混乱。(b) 教育署应安排更多人力物力，以期更有效和快捷地联 络其它部门，就天气情况的改变采取相应的措施。(c) 经过六月四日的暴雨事件后，教育署及天文台已实施 或正在研究多项措施。这些措施有助更有效和更快捷地作出 安排，俾便教育署决定是否因持续豪雨而宣布学校停课。但 这些措施仍未臻至善，当局应继

11、续寻求改善方法。建议8.2申诉专员提出如下12项建议：关于教育署(a) 如恶劣天气对全港各区造成影响，或对某些区域或地 区造成影响而有足够理由须 令学校停课，便应由教育署决 定学校停课。个别学校如遇特殊情况，该校校长可自行决定 该校是否停课。(b) 教育署应在有必要时征询保安局的意见，然后检讨在决 定学校是否因天气情况而需要停课的过程中，其它有关的政 府部门，例如香港天文台、警务处、新闻处、运输署、土力工 程处等所担当的职责及所参与的工作，从而制定常规安排， 规定当戒备信号发出时，这些部门得直接和自动向教育署提 供有关天气、交通及其它所需的资料。(c) 教育署应考虑是否需要设立一个制度，定期向

12、有关部9门搜集关于各区的水浸、山泥倾泻及交通阻塞黑点的意见和 评估数据。10(d) 教育署应装置计算机联机设施，接驳至天文台，以接收 天气资料，及为当值人员提供无线电话、在其住所设置传真机等。(e)教育署应检讨其紧急事务队的运作方法。关于香港天文台(f) 天文台应在有必要时征询保安局的意见，然后检讨现 行的暴雨警告系统，研究可否提供一个类似热带气旋警告的 预报系统，预报即将降下的雨量，以及降雨所引致的水浸、 山泥倾泻或交通情况，而并非只公布所预测及录得的雨量。(g) 倘若日后暴雨警告系统有所修订，除可预测降雨量外， 还可预报水浸情况，天文台应检讨是否仍须保留水浸警告系 统。(h) 暴雨警告系统

13、有所修订后，天文台在发出黄色暴雨警 告时，亦应向市民公布，作为戒备信号，正如宣布悬挂一号 及三号风球一样。关于教育署及香港天文台(i) 审研是否可以如热带气旋信号一样，将暴雨警告信号 与学校停课挂 ，使教育署毋须另行宣布学校停课。例如规 定凡发出红色或黑色暴雨警告信号，便分别等同于悬挂八号 及十号风球，所有学校须要停课；或者凡发出红色暴雨警告 信号，幼儿园及小学须要停课，发出黑色暴雨警告信号，则 所有学校停课。(j)11广泛推行宣传活动，传达暴雨警告信号的正确意义，并 说明一旦在上课时间内或在上课之前发出红色或黑色暴雨 警告，应该采取甚么措施。12(k) 保持现行做法，在雨季前举行协商会议，藉

14、以检讨经验 和重新确定通讯的渠道。若有需要，应邀请其它有关的部门 参与会议。(l) 在雨季来临之前，推行特别的宣传活动，提醒学生及家 长在遇有持续豪雨时学校停课的安排。香港天文台及教育署的响应9.1. 香港天文台台长大致接纳本报告的建议。他表示，在实施建议之 前，香港天文台须要咨询决策局及相关的部门、继而宣传暴雨警告的新 措施，以及安排修订有关的法律条文，故此，筹备需时。他希望香港天文 台可在下一个雨季来临之前，将新的措施安排妥当。教育署署长则表示 ，教育署在面对严峻及骤变的天气时，会遇上种种困难，她感谢本署明 白个中的难处，同时并指出本署所建议的某些改善措施，教育署已经推行。结语10.1 本

15、署欣悉教育署及香港天文台对本署的建议均无异议，故此本报 告所提出的所有建议均获这两个部门完全或原则上接纳，并会付诸实行 ；至于实施的细节，当由这两个部门自行制定。其中部分建议须由教育署 及香港天文台连手推行，并可能涉及保安局及其它有关的政府部门，因 此，本署建议，在有需要时，这些部门应举行会议，共同研究如何得以有 效推行上述建议。10.2 最后，本署已要求教育署及香港天文台，在适当时候向本署报告 各项建议的实施情况。倘若是次调查所提及的暴雨警告系统及遇有持续 豪雨时所安排的措施和程序有所修订，亦一并知会本署。-13申诉专员公署 档案编号：OMB/WP/14/1 S.F. 24一九九七年九月 J T / C W M / W A